城市基層民主的發展路徑分析

黃纓惠

摘 要：擴大基層民主屬于城市基層民主建設的重要內容，中國城市基層民主是扎根于社區，以居民自治為核心，將直接民主與代議制民主有機結合的制度設計。本文主要針對我國城市基層民主的發展路徑進行分析。

關鍵詞：城市基層民主;發展路徑;分析

隨著我國城市化進程的加速，城市作為當代社會的中心，城市基層民主必然被提升到另一個新的高度。城市基層民主主要以社區為核心，按照憲法的界定，居民委員會為紐帶，將群眾的要求、意見與建議向上級部門匯報，同時維護社區的治安，辦理本社區的一些公共事務，對本地民間糾紛進行調解。在國家這個大環境中進行民主選舉，城市社區是非常重要的，居委會作為一個民主選舉、決策、管理以及民主監督的載體，為我國城市基層民主的發展開辟了一條合法性的路徑選擇。民主是一種制度的安排，包含參與性、回應性兩種基本屬性。參與性就是居民有效參與選舉、決策以及居委會的管理、監督，回應性就是居民對于自身權利的一種組織行為。

一、完善基層民主的外部運作方式

城市基層民主的發展路徑有兩個，一是將基層民主的外部運作方式完善起來，通過轉變政府職能，努力建設服務性的政府。二是將基層民主的內部運行方式進行合理的改善和優化，通過協商機制來建設社會資本。目前量化指標考核、檢查、評比成為了制約城市基層民主發展的外部機制，政府的這一系列方式在社區的行政邊界上逐步完善，但是，政府機構在實質上就束縛了居委會在社區中職能的拓展。居委會對政府負責卻不對社區的居民負責，構建服務型社區的目標開始出現缺失，在這個社會中，任何國家機構的發展必須基于對民眾負責的前提，如果丟失掉為民服務的本質那么一切都是虛無縹緲的。

政府需要建立的使一個以民為中心，公平公正，可以有效的為人民解決問題的社會，把公共服務放在重要位置，丟掉官僚主義，注重民主治理，注重公民參與，這樣的社會才是一個民主的社會。服務型社會還有一個重要的核心點在于執行政府職能的過程中，需要用一種尊重公民權利的心態，認真，公平的給公民授權。此外，還要關注民主的價值，關注公共利益，政府、社區以及市場三者，形成一種合作的關系，使基層民主的回應性得到有效的提升，使基層民主的外部機制可以得到有效的運行。

二、利用社會資本實現城市基層民主的發展

城市基層民主發展的第二條路徑是建設社會資本，社會資本的含義是，通過了解社會組織的特征，運用信任，網絡等手段促進相互之間的合作，提高整個社會的效率。社會資本有兩大因素，一是社會資本屬于社會結構中的一個層面，二是社會資本在這個社會結構中方便了其中一些個體的行動。這兩大因素說明，社會資本是由整個社會中每一個成員的資本組成的，社會成員之間的相互聯系可以將整個社會資本循環使用，使得資源得到優質的、合理的分配，使利益得到最大化。我們每一個社會成員在整個社會結構中需要做到相互信任、相互寬容、并且要遵守社會規定的制度，在一個良好的社會環境中互相合作，在恪守準則的過程中達成共識，達到互惠互利的目的。只有我們每一個社會個體融入整個社會，整個社會才能正常的發展，整個社會的機制才能夠正常的運行，我們的基層民主也才能有效的執行。反之，一個缺乏社會資本的社會，將會束縛集體的行動，集體行動受到阻礙之后，民主自治便不能有效的進行，當然，社會政府的民主機制也將受阻。欺詐、互相失去信任、不合作的社會環境必然會制約著民主機制的發展。這也是為什么在完善基層民主內部運行方式的過程中需要通過協商機制來完成。

哈貝馬斯曾經提出這樣的觀點，協商程序就是互相進行信息和觀點的交換，協商就是是互相包容，協商就是一種公共的行為，沒有任何人會在協商的過程中受到排斥，所有人都有權參與。在政府實行城市基層民主的過程中也應該遵循協商程序，每個人都是公平的，每個人都有發表自己看法的權利，通過公開的談話，相互之間的交流，個體與個體，個體與組織，甚至組織與組織之間都應該以和諧公平的心態進行事實的交流，互相深入溝通，站在對方的角度去深入理解問題，相互合作、相互信任，那么社會資本的建設將必然可以取得理想的成效。

三、結語

城市在當前的社會中起著非常重要的紐帶作用，城市基層民主的發展是重中之重，基層民主的發展將會影響我們整個社區，整個社會的發展，最終影響國家的發展。所以為城市居民構建一個穩定的、受到保護、公平的、信任的民主機制非常有必要。合作、信任、監督以及共識的社會環境有助于社會資本的建設。

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