網絡治理與推進國家治理能力現代化

田祥慧 尚清清

遼寧大學，遼寧 沈陽 110000

網絡治理與推進國家治理能力現代化

田祥慧*尚清清*

遼寧大學，遼寧 沈陽 110000

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：推進國家治理體系和治理能力現代化。這是中國共產黨對新時期執政規律和執政方式轉變的新認識，是適應現代化對政黨的要求而提出的指導思想。目前，學術界主要是將治理體系和治理能力現代化相結合進行整體研究，治理的專項研究比較少。全文主要論述了提高網絡治理能力的必要性、我國網絡治理中存在的問題和提高網絡治理能力的措施，進而研究如何推進國家治理能力現代化。

網絡治理；國家治理能力；現代化

為貫徹黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下，簡稱《決定》)指出：我們黨以巨大的政治勇氣進行改革開放，開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義建設和發展提供了強大的動力。轉變發展思路、協調發展國家各項事業、鼓勵、動員多元主體參與國家建設是新時期，時代和人民對中國共產黨執政能力的考驗，也是中國能否再創佳績的考驗。

一、提高網絡治理能力的必要性

社會主義改革是一項綜合性改革，每一個改革選項都有可能成為使我們的改革大業付諸東流的“最后一根稻草”。在互聯網高速發展的今天，網絡和信息安全對一個國家至關重要。社交、購物、訂餐、理財、直播、發表言論……互聯網無所不能而又無處不在。

(一)互聯網技術及應用的高速發展，使網絡成為新的輿論集散地，具有自由性、交互性、多元性、偏差性和交互性等特點，決定了網絡輿情具有傳播廣泛、影響深遠的特性，這就決定我們必須要關注網絡，及時了解輿論動向，適時制定合理政策，化解社會矛盾。

(二)在當前和今后相當長的時期內，創新、協調、綠色、開放、共享是我國經濟社會發展的總要求和大趨勢，我國互聯網事業也要適應這個發展理念，建設網絡強國，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好的利國利民。我國經濟發展步入新常態軌道，新的經濟發展形勢需要新的發展動力，互聯網技術在未來經濟發展中占據著制高點。

二、網絡治理過程中存在的問題

總體來看，我國網絡治理工作取得了一定成就，政府網絡治理能力不斷提高，相關法律法規不斷健全。但是，也應該清醒的認識到，隨著互聯網技術的飛速發展，對政府的適應能力也提出了嚴峻的挑戰，網絡治理方面存在著一些亟待解決的突出問題。主要表現在：

(一)領導干部缺乏通過網絡聯系人民群眾的意識。在互聯網時代，中國社會實際形成了兩個不同的輿論場所，“一個是有報紙、廣播、電視、期刊等傳統媒體形成的輿論場，一個是由互聯網、移動通信設備等構成的新輿論場?！痹诰W絡技術飛速發展的今天，網絡是普通民眾表達意見的場所，由于網絡平臺是開放的、多元的，使網絡上的言論多是針對政府及其官員的陰暗面，這就造成了相當多的政府官員對網絡輿情“過敏”和“脫敏”。

(二)管理能力和管理效率成果不明顯。從現實層面看，現行的互聯網管理體制沒有能夠很好的適應互聯網技術和應用的發展，主要表現在多部門管理、職能重疊、權責不清、效率低下。同時，互聯網的媒體功能越來越強，對網絡媒體和產業管理相對滯后，特別是對傳播速度快、影響廣泛、覆蓋面廣、社會動員能力強的微客、微信等社交媒體。

(三)網絡成為國際競爭和犯罪的新溫床?；ヂ摼W領域發展不平衡在加劇、規則缺失和現有秩序不合理等矛盾日益凸顯，信息技術鴻溝在不同國家和地區被不斷拉大，現有網絡治理體系、規則、只反映少數國家意愿和利益，大部分國家沒有能力從互聯網飛速發展中謀求本國的發展；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。網絡空間，成為各國角力的戰場，成為違法犯罪的溫床。

三、加強網絡治理能力，提高國家治理能力的對策和建議

面對網絡治理中存在的問題，妥善處理、尋求解決辦法是當務之急。

(一)政府官員樹立網絡治理新思維，創新社會治理新途徑。網絡民意具有明確的指向性，90%的言論都指向政府及其官員。①政府如果不能妥善處理網絡輿論，便會導致矛盾激化，威脅社會穩定，影響黨的執政地位和執政合法性。各級黨政機關和領導干部要轉變治理思維，由單一向多元轉變，經常上網，關注群眾需求，積極回應群眾關切、解疑答惑。

(二)加快相關制度建設和法律制定工作。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，將網絡風險遏制在搖籃中?！稕Q定》中提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，確保網絡正確運用和安全。要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。

(三)深化國際合作，完善全球互聯網治理體系?！疤煜录嫦鄲蹌t治，交相惡則亂?！比蚋鲊仨殘猿帧耙粯s俱榮，一損俱損”的理念，摒棄零和博弈思維，在互信的基礎上加強合作，維護全球網絡空間秩序。在相互依賴性越來越強的今天，各國應該秉持最大的誠意推進網絡開放，擴大開放內容，提高開放水平和程度，構建新平臺，增加各方利益點，以達到讓更多的國家搭上信息化時代的便車的目的，實現共享發展成果的新目標。

[注釋]

①李良榮.嶺南大講壇·公眾論壇.網絡輿論使政府官員對公眾產生敬畏感.南方都市報，2013-8-5.

[1]彭文龍，鄭智斌.國家治理能力建設視野下的網絡反腐三題[J].理論，2015.6.

[2]于華.史煥高加強政府網絡執政能力建設——從國家治理體系和治理能力現代化角度[J].黨政研究，2014.2.

[3]何哲.以網絡監督與網絡政府建設為重點促進政府治理現代化[J].電子政務，2016.

[4]秦佳巍.發展網絡問政 提升國家治理能力[J].長春師范大學學報，2017.7.

田祥慧(1992-)，女，漢族，山西孝義人，遼寧大學，馬克思主義發展史專業，碩士；尚清清(1991-)，女，漢族，河北邯鄲人，遼寧大學，思想政治教育專業，碩士。

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