對祿豐縣農村養老問題的調查與思考

沙喜才

[摘 要] 目前，祿豐縣農村養老仍在沿用一貫的家庭養老模式：大多數依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。據調查，我縣農村一些老人生活存在困難有子女間的非正常攀比，養老體制的漏洞，子女的道德淪喪以及非法迷信的誤區，本文針對目前的現狀制定相應的對策進行合理解決，以期盡快解決農村的養老問題，從而進一步促進農村的社會建設。

[關鍵詞] 農村 養老問題 農村合作醫保

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0001-02

老年人口作為社會存在的一項價值主體，一直扮演著權威和被尊重的社會角色。對老年人的敬仰是中華民族傳統美德的重要內涵。而在現代經濟技術飛速發展的今天對老年人的贍養的美德正被人們目不暇接的現代觀念無情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的發展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項能力逐漸喪失，那么，曾經為社會做出過貢獻的老人面臨這些情況時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負盛名的“恐龍之鄉，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉11鎮，8個社區居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總人口424558人。據統計，到2015年底我縣60歲以上人口已達到96808人，超過總人口的22.4%，其中70歲以上人口35426人，占總人口的8.2%。全縣70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。據調查顯示農村老人贍養問題不容樂觀。

我縣農村養老還是沿用一貫的家庭養老模式：大多數依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。調查情況看來，我縣農村一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調查中筆者發現，在有些多子女家庭互相推卸贍養老人的責任現象比較嚴重。主要表現在平均供給老人的口糧和零花費用或者是老人生病住院治療費用時互相推卸責任。認為哪個出的少或不夠為由，導致老人的口糧和零花費用及生病住院治療費無著落。村委會、鄉鎮司法所在矛盾糾紛調處事件中，子女贍養老人問題調處占了三分之一。

2、養老體制的不健全?！梆B兒防老”的的觀念在我縣農村中已經根深蒂固了，人們的傳統習慣是老人老了都靠子女撫養，他們年輕時為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房已全部讓給了子女。由于農村養老制度的不健全，老人大多沒有經濟來源，年老時在經濟上就完全受制于子女，這就使得很多子女尤其是兒媳視贍養老人為負擔，認為多數老人只會吃不會干活或干的活子女、兒媳看不上，老人在家里經常受氣。

3、少數子女道德淪喪。在農村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時，很多老人受到了虐待也往往采取遷就忍讓的態度，這助長了不良社會風氣。

4、非法迷信步入誤區。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風光一番，以為這就是孝順，造成薄養老人，厚葬成風。農村養老問題嚴重干擾了農村的正常生活秩序，影響了社會的安寧與秩序，給社會主義精神文明建設也帶來了負面影響，因此必須正視這一問題。

1 祿豐縣農村老人養老現狀

老年人是農村人口中的弱勢群體，農村老年人養老主要靠子女贍養，生活狀況好壞完全取決于子女的素質與經濟條件。五保供養的老年人供養經費，由縣財政撥款，有保證，但數額少（集中供養170元/人·月，分散為120元/人·月），達不到當地村民一般水平。依靠自己供養的，基本為70周歲以下有勞動能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農村老年人的醫療問題，雖然有90%以上的老人參加農村合作醫保，但大部分老年人小病不敢就醫，大病沒錢住院的現象存在。當前，農村老年人最易受損害的權利是贍養權，很多老人投訴子女不盡贍養義務；其次就是財產權，還有是受宗族勢力影響，一些老年人的公共設施使用、責任田分配等基本權受到侵害。

2 養老存在的問題

2.1 經濟供養水平低

長期以來，自給自足的自然經濟在我縣農村占統治地位。由于我縣農村農業產業轉型升級較慢，農業勞動生產率導致剩余產品很少。把孩子撫養長大成為勞動力而成家立業，是普通農民最大的“積累”。當他們進入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養老支出，子女家庭供養老人也就成了天經地義的事情。調查發現，73位老人是靠家庭經濟供養作為主要生活來源的，占總人數的51.4%。但是這種供養水平比較低，基本上是給點糧食和年節物資，很少給現金。相對于現階段城鎮人均每月220元左右的最低生活保障，農村老年人的經濟供養水平是較低的。

2.2 生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養老的重要內容。進入老年期，人的各項臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調查中85.2%的老年人或多或少有些病，普遍是患有風濕性關節炎、高血壓、心臟病、冠心病。農村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時希望有人照顧，可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

2.3 精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質保障，更需要精神慰藉。憲法及老年人權益保護法規定，子女有贍養父母的義務，而給老人更多的精神慰藉是履行這個義務的題中應有之義。但農村老年人多數缺乏精神慰藉。調查中，有25.4%的老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰；有33.8%的老年人常遭受責罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，調查中，喪偶老人達74人，獨居現象的普遍，使老年人的孤獨感增強，不同程度地加大了老年人的心理負擔，導致老年人對生活的滿意度降低。

2.4 家庭贍養矛盾重重

我縣的農村老人，大都有兩個以上子女 ，多種原因導致子女相互推諉，拒不贍養。有些子女法律意識淡薄，如出嫁的子女不贍養、父母再婚不贍養、不繼承遺產不贍養等。還有一些子女因為貧困，無能力或不愿贍養，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養，否則也拒絕贍養。還有由于老人偏愛導致贍養糾紛。一是分家不公平，拒不贍養。二是不照料晚輩不贍養。三是老人幫誰料理家務、干農活，誰贍養。

2.5 農村老人生活艱辛

大部分農村老人的生活水平比平均水平還低，他們仍然過著養豬為過年，養雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負擔對孫子的教育和撫養重擔，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現，農村老人收入不高，藥費又貴，雖然有新型農村合作醫療，但一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

3 完善我縣農村養老的建議對策

3.1 各鄉鎮人民政府要加大宣傳力度

增強農村居民參保意識，針對影響農村居民參保的種種原因，在宣傳過程中要深入到家戶散發宣傳資料、廣泛宣傳推行新的農村社會養老保險的相關政策和好處，講解農村保險與其它商業保險的不同，幫助群眾樹立防老、養老、敬老的意識，使廣大居民從思想上達成共識，變被動為主動，把政府引導變為自覺行動。

3.2 建立完善農村醫療保障體系

縣人民政府應以農村初保為基礎，以新型農村合作醫療為保障，建立起點高、標準規范的農村醫療保障體系。一是重點解決好農村特困五保老人的醫療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應實行免費就醫，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫問題，按一定的比例進行補貼，費用來源由縣新農合資金承擔，該項費用由民政部門監批，?？顚Ｓ?。二是適當提高合作醫療的范圍和大病救助的標準，將農村困難老人常見的慢性病納入醫療救助范圍，就個人住院小額醫藥費免交、大額部分按制度規定執行。

3.3 加大農村老年人合法權益保護力度

大力宣傳國家有關維護老年人權益的法律法規，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農村涉老案件應優先審理、從速結案、重點執行。對虐待老年人、不盡贍養義務的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財產安全的，公安部門要及時介入，保護老年人合法權益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權工作落到實處。要加強基層老齡工作，培育村級老年協會，使有自養能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補貼。

3.4 為養老營造社會環境

各鄉鎮政府要經常性、規范性、有計劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環境。根據經濟發展情況，不斷提高五保供養標準?？捎煽h、鄉財政分攤。建立健全農村老年人最低生活保障制度和特困農村老年人社會救助制度。將老齡工作納入鄉鎮目標考核范圍，加大財力投入，使老齡工作落到實處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態，度過幸福的晚年。

3.5 加強農民傳統道德與家庭美德的教育

通過加強傳統道德教育，來使農民的行為符合道德標準，通過道德調控來約束人們，并及時糾正一些違背社會傳統道德的行為。家庭美德的教育可以使家庭成員之間關系得到恰當處理，并規范他們的行為，還能夠提供分辨家庭是非的客觀標準。

3.6 要加強輿論宣傳

加大對傳統美德的宣傳力度，大力弘揚敬老、尊老、愛老、養老的精神。在農村，大家的活動空間、時間都同步，彼此之間的歸屬感和認同感很強，從而增強輿論在村民中的影響力。生活中，大多數的人都比較注重自己的“面子”，很在意別人對自己的看法，因此相關部門可以通過大力開展一系列豐富多彩的活動，例如評選“好兒媳”、“文明家庭”等，樹立模范代表，帶動其他人去模仿，營造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

3.7 鎮政府給予幫助

首先，鎮政府對農村老年人進行詳細統計，在經濟上給予相應的養老補助，特別是針對一些高齡的貧困老人，更需要逐一去落實。但是，由于農村財政經費的有限，政府部門可以通過發放物品來代替現金，比如可以給老人補助一些日常生活所必須的物品，有糧食、鹽、油等。此外，對贍養年邁父母的家庭，可給予優先使用社會服務設施的特權，如對其中低收入家庭，從經濟上給予一定補貼，對其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當放寬，對家庭住房緊張的要優先優惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。