宣恩縣鄉鎮動物衛生監督執法工作中存在的問題及整改措施

黃敏++陳劍鋒

摘要：近幾年來，在動物衛生監督管理上頻頻出現畜產品質量安全事故，給鄉鎮動物衛生監督執法管理工作提出了新的要求。文章分析了當前宣恩縣鄉鎮動物衛生監督執法的現狀和問題，對如何提高鄉鎮動物衛生監督執法能力提出了整改措施。

關鍵詞：宣恩縣；動物衛生監督管理執法；整改措施

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）09-0051-02

鄉鎮動物衛生監督執法管理工作是動物及動物產品質量安全和食品衛生安全的前沿陣地，日常工作是動物及其產品的監督執法管理和處理工作，在保障畜禽產品質量安全和維護公共食品衛生安全方面起著重要的作用。目前在法律法規方面有《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《湖北省動物防疫條例》等作制度保障，但在實際監督執法管理中仍然存在很多問題。在法規宣傳、執法主體資格、監管職能、綜合素質、執法手段、資金配套、儀器設備、人員配備等方面都在不同程度上阻礙了鄉鎮動物衛生監督執法工作的正常開展，給鄉鎮畜禽產品質量帶來了安全隱患。為了做好鄉鎮動物衛生監督執法工作，結合基層工作經驗提出了一些整改措施，供同行參考。

1 鄉鎮動物衛生監督執法的重要性

動物衛生監督執法是防控重大動物疫病流行，保障畜禽產品質量安全和公共食品衛生安全，是實現農民增收、畜牧企業創收，同時更重要的是維護鄉鎮防疫工作正常開展的重要保證。加強鄉鎮動物衛生監督執法管理是動物衛生防疫工作的重點，在畜牧產業的發展中有著重要意義。

1.1 控制動物疫病傳播

宣恩縣是養殖大縣，主要經濟收入是煙葉、茶葉、畜牧業。養殖業大部分集中在鄉鎮農村，是動物衛生監督的重點和難點，需做好對鄉鎮飼養場、養殖大戶和零星養殖小戶的監管。切實做好種畜禽引種、春秋防疫注射、養殖檔案、消毒制度、產地檢疫等工作，每一項都要認真落實，把動物疫病控制在源頭，最大限度地控制動物疫病傳播。

1.2 保障動物產品質量的安全

加大法律法規的宣傳力度，同時對由違反規定使用違禁藥品加大處罰力度。對不按動物無害化處理，私自收購病死畜禽直接直接流向市場的違法人員，一經查處，從重從嚴處理。因此，鄉鎮動物衛生監督執法人員必須加大執法力度，才能保證市場上的畜禽產品質量安全和消費者的食品安全。

2 基本現狀

宣恩縣現轄9個鄉鎮。由于鄉鎮事業單位改革，原鄉鎮獸醫站改制成為畜牧服務中心，成為公益性社會服務機構組織。動物衛生監督執法機構在縣畜牧主管局，根據改革文件的規定：縣動物衛生監督所給每個鄉鎮派駐2名執法人員，負責本鄉鎮的檢疫監督執法工作。派駐鄉鎮執法人員在鄉鎮畜牧服務中心的領導下，開展本鄉鎮動物防疫執法工作。目前宣恩縣動物衛生監督所現有在編在崗人員33人，9個鄉鎮派駐16人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛生監督所3人，剩余的6人都在縣局其他科室工作，現在每個鄉鎮只保留1個執法人員。

3 存在的問題

（1）宣恩縣動物衛生監督執法人員共有33人，而從事具體監督執法的人員只有20人（9個鄉鎮分別為1人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛生監督所3人），鄉鎮只有1個派駐執法人員。根據相關法規規定：一個人不能執法，執法人員也不能從事動物防疫有關的經營性活動，這就造成了鄉鎮執法人員嚴重不足，影響了宣恩縣鄉鎮動物衛生監督執法工作的正常開展。

（2）動物監督執法主體責任不明確。派駐監督執法人員本是代表縣級動物衛生監督機構進行動物衛生監督執法的，然而宣恩縣畜牧主管部門要求鄉鎮監督機構執法人員在鄉鎮執法要由鄉鎮畜牧服務中心牽頭決定。

（3）不申報檢疫、逃檢、抗檢、私屠亂宰、收購病死畜禽、出售病死畜禽產品現象時有發生。宣恩縣大部分鄉鎮在近幾年沒辦一個案件，大量的執法人員卻在縣局其他科室工作，致使鄉鎮執法形成真空，導致無人問、無人管的狀況。

（4）畜牧執法的法律法規宣傳不到位、執法隊伍素質整體不高、監管職能技術落后、儀器設備簡單、資金配套不足。

4 提高鄉鎮動物衛生監督執法的措施

4.1 合理布局人員，集中執法力量

合理安排縣、鄉兩級執法人員的比例，動物衛生監督所在編在崗人員都要從事與動物衛生監督執法密切相關的工作崗位；原則上每個鄉鎮要派駐兩名以上的執法人員。根據宣恩縣實際情況，最好是幾個鄉鎮成立一個分所。比如宣恩縣可以設立南北兩個大分所，每個大分所分管4～5個鄉鎮，在鄉鎮根據地理位置和工作的需要，可以設立1～2個動檢室，獨立辦公。但是都由縣級動物衛生監督所直接管理，這樣才能集中人力、財力、物力，真正發揮團隊的執法力量，提高執法水平和工作效率。

4.2 理順主體關系，加強監督管理

鄉鎮動物衛生監督分所是縣動物衛生監督所的派出執法機構，是負責鄉鎮檢疫及動物防疫執法組織，是《動物防疫法》所給予的權利，應該不屬于鄉鎮畜牧服務中心管理。它應由縣動物衛生監督所負責管理，從而減輕鄉鎮畜牧服務中心的工作負擔和責任。所以它應該由縣級動物衛生監督所來組織人員實施工作安排、執法活動經費開支、管理制度的執行等，這樣才能保證鄉鎮動物衛生監督執法的正常運營與開展。

4.3 加強宣傳和培訓，提高綜合執法水平

要建設好專業的執法隊伍，提高專業執法水平是第一要務。動物衛生監督部門應該要設立專項資金，支持鄉鎮執法人員短期培訓和進修，隨時要做到知識體系更新，平常要做到互相多交流、多溝通、多探討具體執法中存在的疑難問題的處理方法，提高專業化執法水平和動手能力。另外必須要配備好相應的儀器檢測設備，才能夠準確的判斷變化多樣的新疫病源、新病種、新基因突變等疫病因素，為執法提供有力可靠的證據，從而提高綜合執法的水平。

4.4 加大鄉鎮執法宣傳力度和處罰力度

要在鄉鎮大力宣傳動物疫病、人畜共患傳染病對畜禽養殖業、公共衛生安全、人體健康帶來的危害；讓人民群眾有安全覺悟和防范意識，自覺認識到動物疫病給養殖業造成的重大損失和威脅著人類的生命安全，人們就會主動要求我們畜牧部門加強動物疫病的監督管理工作。在大力宣傳《動物防疫法》以及相關的法律法規的同時，還要進行廣泛宣傳，在鄉鎮最好是經常用宣傳車流動宣傳、張貼告示和宣傳單相結合的模式，為鄉鎮動物衛生監督執法提供良好的執法環境和宣傳環境。