加強技工院校財務精細化管理的對策

譚濤

摘要：當前，技工院校的發展推動了我國技術職業教育事業的發展，已經成為我國教育事業中的重要內容。在發展中，技工院校從籌集資金、預算管理、資產管理等方面加強了財務管理工作制度建設，但如何完善技工院校財務管理工作，使之向著精細化、科學化的目標邁進，仍然需要從改進預算管理工作、強化資產管理、完善內部控制制度等方面做出努力。

關鍵詞：技工院校；財務管理；精細化管理

一、技工院校財務精細化管理概述

（一）技工院校財務精細化管理的意義

技工院校的收支預算情況是國家預算的一部分，加強技工院校的財務精細化管理，一方面是國家加強行政事業單位會計管理工作、加強黨風廉政建設工作的要求；另一方面，技工院校需要通過精細化財務管理對資金的籌集、預算的編制及資產管理進行科學、合理的規劃與控制，也有利于技工院校防范財務風險，加強財務監督，提高財務管理水平及內部管理工作效率。

（二）技工院校財務精細化管理的要求

1.目標明確化

技工院校的財務精細化管理實質上是以實現科學管理財務工作為總目標的，這個總目標要求技工院校保證其各項財務活動都科學、準確、規范。在這個總目標下，技工院校應該還有一些具體的目標，比如確保資金收支平衡、確保資產保值增值、確保會計監督有效開展等，為了保證具體目標能切實可行，在這些具體的目標中還應針對財務管理的每一項工作、每一個崗位設置明確、量化的財務管理考核目標體系，然后再進行管理和監督。

2.制度精細化

財務精細化管理需要有精細化的財務制度作為保障，必須使各項財務管理工作都有明確、具體的規章制度可以遵循，資產管理能按財務規章制度把有關資產的采購、登記、核算、保管及處置等工作的責任明確到個人，預算管理從編制、執行到評價都有具體、詳細的標準、要求可以參考，內部控制制度可以在每個會計流程和環節中發揮作用，實現事前、事中、事后的全程監督。

3.管理嚴格化

技工院校的財務管理應該符合國家的預算法規制度要求，符合技工院校的發展目標和發展狀況，對國家拔付的財政拔款應該按照制度使用，嚴格規范學校各項開支，控制財務風險。嚴肅財務紀律，不搞“赤字預算”，不盲目增加基建項目，不閑置資產，積極設法以多種渠道合理的籌集經費，嚴格使用資產、報銷開支，建立有效的財務約束機制，在財務管理工作中體現出較強的政策性、專業性。

二、技工院校財務管理工作中存在的問題

（一）預算管理不科學

技工院校的預算編制是關于學校財務收支計劃的事先安排，但由于一些領導不重視，預算編制工作長期被認為是應由財務部門獨立完成的工作，往往在沒有開展調研和論證的情況下就制定了，隨意性非常大，比如有的學校只是在編制預算之前要求各部門申報計劃，然后大致調整一下就確定下來了；還有的學校每年的預算都是在上年的預算計劃基礎上進行簡單的修改完成的，缺乏統籌安排；另外在預算編制過程中常?！耙允斩ㄖА?，未能從學校的實際資金需求情況出發計劃和安排資金，無法體現資金的使用效益。

在預算執行過程中，有的學校沒有完全遵循已經批準的預算安排在規定用途和范圍內使用資金，經費標準超支、隨意調整預算科目的現象依然存在。預算執行完成后，預算完成情況的信息沒有公開、不透明，即使部分公開一般也沒有及時反映實際情況，也沒有根據執行情況嚴格執行有關預算管理的考核機制。

（二）資產管理不規范

部分技工院校的資產管理不規范，主要表現在：資產采購中由于資產的預算編制不合理導致實際執行過程中頻繁出現重復采購、超標采購；另外，有關資產的登記不完整、信息記錄不全，甚至沒有設置資產的明細賬簿、卡片式賬簿、備查賬簿；資產的庫存保管制度不嚴格，未能將責任明確到具體的個人；資產的清查制度流于形式等；資產的銷毀、報廢未按規定程序處置或隱瞞不報。

（三）內部控制制度不健全

不少技工院校都制定了相關的內部控制制度，但由于領導和員工的內部控制制度意識較差，導致學校上下控制環境欠佳，內部控制觀念薄弱。有的學校一直存在會計職能崗位設置不合理、職責不清的問題，沒有形成相互監督和牽制的管理機制；還有的學校至今沒有獨立的內部審計機構，沒有有效的開展內部審計監督。

三、加強技工院校財務精細化管理的建議

（一）改進預算管理工作

1.合理編制預算

改進技工院校的預算管理工作應該朝著合理科學的完成預算編制、執行和評價工作三個方面來開展。預算編制工作方面應該改“增量預算法”為“零基預算法”，使預算工作不再局限于往年數據的修改調整，而是能夠真正從學校本身的實際發展需要出發來進行收支計劃。另外在編制預算的工作中，應該準確的估計學校所有的收入，然后根據學校的發展目標，在掌握全校師生員工組成情況的基礎上廣泛聽取各部門的意見，反復論證之后再確定。

2.規范預算執行

在預算執行過程中，要有相應的制度予以規范和約束，技工院校應該抓緊對財務人員的專業知識培訓，并在學校內部多開展財務制度宣傳，使大家能夠提高意識，注意節省資金，從源頭上杜絕無預算支出、超預算支出的現象。學校的財務制度不能一成不變，而是要根據實際情況進行一定程度的調整，摒棄不適用的財務制度，做到財務制度的時常更新。

3.開展預算評價

在預算評價工作中，要有具體的評價指標和方案，對各項工作在月末、季末、年末進行定期總結并給予相應的獎懲；對于預算執行過程中收入、支出的實際數與預算數進行對比，使預算評價結果與部門及個人的績效、晉升、待遇掛勾，對其中存在的問題要注意分析其產生的原因，提出改進意見并記錄在冊，形成預算執行情況的總結分析報告。

（二）強化資產管理工作

1.創新資產管理模式

強化技工院校的資產管理工作應該從資產管理的各個環節對資產的管理模式進行創新，努力實現資產管理的動態化管理模式、信息化管理模式。由于資產的管理環節較多，為了實現對資產的動態化管理，應該在一定程度上實現資產信息的財務共享機制，具體做法是在財務共享機制中通過財務軟件將資產管理信息輸入系統，賦予相關人員一定的權限，及時、全面的查閱到資產從采購到保管、處置等環節中的各類信息，財務共享機制的目的主要是促進資產管理信息能夠比較透明、及時的得以跟蹤反映，有利于促進對資產的合理利用及加強對資產的監督。

2.提高資產的日常核算水平

資產的日常核算應該保證資產的信息記錄及時、完整、準確，資產的采購、保管、處置合理合法。對于資產的采購，應該在采購前確定其采購意義、采購標準和采購方式，尤其是大型資產、貴重資產的采購應該重點進行可行性分析，實行政府統一采購或招標采購。對于資產的登記要做到充分、及時的反映資產的實際情況，設置固定資產明細賬簿、備查賬簿進行詳細記錄，期末進行賬證核對、賬賬核對、賬實核對。對于資產的保管要形成明確的責任制度；對于資產的清查要改變過去那種以突擊式清查為主的方式，堅持日常清查制度；對于資產的處置、報廢要做好審批工作，并在學校內部對資產處置信息予以公布。

（三）完善內部控制制度

1.建立內部審計機構

技工院校應在其內部建立獨立的內部審計機構，內部審計機構要從制度上保證其獨立性，賦予內部審計人員充分的權利，保障他們的合法權益。內部審計工作應該不僅能對學校財務管理工作進行查錯糾弊，還能有效防范財務風險，并對各項財務管理工作給予合理化建議。并且，內部審計工作主要不應該局限于事后的財政收支審計，還應該多開展事前和事中審計，內部審計人員要介入預算編制工作，并在預算執行工作中對資金收支、資產管理、財務風險控制等方面進行監督和管理。

2.健全內部控制制度

首先，技工院校應該對師生員工進行教育、培訓，加強相關的法律法規宣傳教育，提高大家的內部控制意識，促進大家對財務管理工作制度的了解，為內部控制制度的有效運行創造良好的控制環境。其次，應該明確會計相關崗位的職責，做到分工明確、職責清晰，對財務人員的聘任要做到公平、公開。再次，應該建立健全學校內部會計控制制度，合理授權與審批，重點規范預算管理工作、資產管理工作、資金收支工作，保證會計資料真實、完整、有效，保證資產安全及合理運用。同時，完善內部控制制度也有賴于會計信息化建設，使財務信息能在技工學校內部有效溝通、交流，實時反映、全程監控。另外，要提高財務風險管理水平，對于學校的籌資金額、方式、渠道要進行財務風險分析評估，對于學校從事的大型基建項目在編制預算時要詳細進行論證分析，基建開支要有明確的預算，并按預算嚴格控制支出。

參考文獻：

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（作者單位：廣東省南方高級技工學校）