全面從嚴治黨，如何在基層落地

徐光超

【摘要】推進全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨“落地”的基本保證。應把握好五大方向，即加強基層黨員干部思想建設、優化黨的基層組織建設、強化基層黨員作風建設、加強基層黨組織制度建設、保持基層黨組織的純潔性。支持全面從嚴治黨向基層深入，也要做好建立基層黨員教育學習的促進機制、在基層探索建立“以權力制權”、“以權利制權”的機制、健全黨內法規等制度保障。

【關鍵詞】從嚴治黨 基層 制度保障 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！币虼?，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。目前，個別基層黨組織在發展過程中仍然存在黨性認識不深、理念信仰淡化、組織職能不明晰、決策缺乏長效性等問題。因此，要不斷加強基層黨組織建設，優化基層政治生態。黨的十八屆六中全會提出，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，從嚴治黨需要從嚴格的黨內政治生活來規制和引導。顯然，要全面從嚴治黨，就要將這一要求延伸到基層。推進全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨“落地”的基本保證。

全面從嚴治黨延伸基層需把握的五大方向

從嚴治黨是保持黨的先進性的基本要求，是推進黨的建設的必然要求。全面從嚴治黨，將從嚴治黨向基層延伸，提高基層黨員干部的素養與為人民服務精神。從內容來看，全面從嚴治黨延伸基層需要把握五大方向，切實將從嚴治黨落到實處，延伸到黨組織的各個領域與各個環節，確保從嚴治黨的內容“無死角”。

一是從嚴治黨要求加強基層黨員干部的思想建設。從嚴治黨延伸基層首先解決的問題就是提高基層黨員與干部的思想認識，將從嚴治黨內容延伸到各個領域的各個環節。二是從嚴治黨要求優化基層黨組織建設。優化基層黨組織建設是全面從嚴治黨延伸基層的重要環節之一，也是保持黨的先進性，增強黨組織凝聚力的關鍵途徑之一。優化基層黨組織建設有利于發揮基層黨員干部的先進性，基層黨員應以身作則、嚴于律己，彰顯黨員的先進性與模范性。三是從嚴治黨要求強化基層黨員作風建設?；鶎狱h員要在群眾中塑造良好的黨員形象，全心全意為群眾服務，絕不欺軟怕硬，積極推動基層工作。在工作中，基層黨員干部要有“勤奮工作、廉潔奉公”的工作作風，堅持“干在明處，落在實處”；在生活中，基層黨員干部要有“吃苦在前、享受在后”的生活作風；在學習中，基層黨員干部要有“好好學習、天天向上”的學習作風。四是從嚴治黨要求加強基層黨組織的制度建設。制度建設是全面從嚴治黨的根本保障，是基層黨員干部不可逾越的紅線。為了促進從嚴治黨延伸基層，基層制度設計中應重視黨組織制度的基本原則，并結合基層實際，落實好黨組織制度的基本規范，正確處理黨組織制度與其他組織的關系。五是從嚴治黨要求保持基層黨組織的純潔性。黨風廉政與懲治腐敗是保持基層黨員干部純潔性的重點任務。全面從嚴治黨延伸基層，要求基層黨組織將預防與懲治相結合，堅決以零容忍的態度懲治腐敗，推動基層黨組織的反腐倡廉工作進一步開展，深入剖析基層腐敗現象的原因，建立科學化、理性化、自覺化的反腐機制，保持基層黨組織的純潔性。

建立基層黨員教育學習的長效機制

推進全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵就在于基層黨員自身的治理，要做到嚴格要求基層黨員，這就要對廣大基層黨員進行嚴格教育，從而提高基層黨員教育學習的基本意識，促進基層黨員在思想上、作風上實現有效提升。要以“兩學一做”為基礎，在基層黨員群體中全面拓展教育。要嚴格查找基層黨員存在的問題，在激活和提升基層黨員主體意識的基礎上，建立起基層黨員教育學習的長效機制。

第一，建立目標學習機制。這種學習機制就是設定基層黨員的組織學習目標與黨員個人學習目標，并將這兩種目標有機結合的一種機制。通過這種機制，可以有機引導基層黨員個人學習同組織學習相統一。建立目標學習機制，重點是要建立起基層黨員學習的目標管理機制，通過機制規范，引導黨員學習理論知識的自覺性和積極性。

第二，建立模范學習機制。這種學習機制就是對基層黨員學習中具有表現突出的團體或個人予以一定的表彰，通過表彰形式來進一步激發全體基層黨員以優良黨員為模范，進一步主動學習。建立和完善模范學習機制，關鍵在于建立黨員模范的發現和培育機制。首先，應主動去發現和培育基層黨員學習中的典型榜樣；其次，應發揮媒介等渠道作用，向基層宣傳先進黨員的主要事跡和經驗，為基層黨員主動學習提供借鑒。

第三，建立學習考評機制。研究、制定和出臺基層黨員學習的目標責任機制，構建多元的考核評價體系，對基層黨員干部按照級別進行考核，同時完善考評結果公開、反饋機制，將考評結果納入到黨員干部獎懲中。

在基層探索建立“以權力制權”、“以權利制權”的機制

“以權力制權”，主要用以約束基層黨組織的紀律，而“以權利制權”，則是用以規范基層黨組織的權力行為，促進基層政治生態化?！耙詸嗔χ茩唷?，是一種對基層的監督巡視制度。這是一種新型的黨內監督制度，是全面從嚴治黨向基層延伸過程中應積極采取的制度。因此，我黨應以《中國共產黨巡視工作條例》為準則，全面落實好基層的“以權力制權”巡視機制，加快實現基層監督全覆蓋，推動全面從嚴治黨延伸到基層。這就要求相關部門積極在基層監督巡視方面推進工作，在監督巡視的內容、方式和制度建設等方面做好文章。同時，也需要構建縱橫結合的巡視網絡結構，縱向巡視主要是上級紀律紀檢垂直深入到基層進行監督，橫向巡視主要是在基層各業務單位設立紀檢派出機構，專門負責監督巡視。

“以權利制權”，就是要充分發揮基層群眾的監督作用，對基層黨組織的權力行為進行監督。群眾監督，是基層權利制約權力的重要體現，也是我們黨監督巡視體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們不斷探索群眾監督基層權力行為的體制機制，不斷將群眾監督這一體制外的監督納入到體制內。為了進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，要進一步完善群眾監督機制，推進“以權利制權”，健全群眾舉報受理、互動交流、部門協同調查等方面機制，增強群眾參與基層監督巡視的可操作性。應充分發揮互聯網作用，積極搭建群眾監督的信息服務平臺，為推進群眾共同參與基層黨內監督，推進全面從嚴治黨提供有力的平臺支撐。

健全黨內法規，規范基層的權力行為

推進全面從嚴治黨向基層延伸，就要在基層強化法治型黨組織建設。因此，要健全黨內的法治體系，通過制度體系來規范基層的權力行為。黨的十八屆六中全會指出了嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨重要基礎，是純潔黨風的“凈化器”。全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規，為凈化基層黨內政治生活提供了重要的規范指引。

促進全面從嚴治黨向基層延伸，就必須注重黨內法規制度體系的結構。將黨內法規的頂層設計與具體規章制度有機融合，有效銜接黨內法規建設的短期規劃與長期規劃，提高黨內法規的科學性與規范性。同時，推進從嚴治黨延伸到基層，促進黨內法規在基層實施任務的嚴格化，全面要求基層的干部權力行使、任務實行、政策施行等嚴格遵循黨內法規?；鶎拥狞h員領導干部應發揮好帶頭作用，自覺、積極執行法律法規，樹立良好的干部形象。全體基層黨員應在黨內法規的引導下，加強自身黨性培養，自主塑造法權人格。

（作者單位：中共河南省直機關黨校）

【參考文獻】

①金權：《全面從嚴治黨的理論武器和行動指南——學習總書記黨的建設論述》，北京：黨建讀物出版社，2016年。

責編/肖晗題 美編/王夢雅 于珊