“一核雙翼”構建基層黨建新格局

鄧躍茂

【摘要】在全面從嚴治黨戰略中，黨的基層組織建設具有“固本培元”的基礎性作用。在新形勢下加強和改進基層服務型黨組織建設必須堅持“一核雙翼”的工作布局，大力推進基層黨組織反腐倡廉和作風建設，深入貫徹基層黨組織干部選拔任用及管理培養機制改革，不斷推進基層黨建工作的規范化與科學化。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 基層黨建 選拔機制 【中圖分類號】D262.4 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施全面從嚴治黨戰略部署，這是基于黨情、國情、世情做出的重大戰略性決策。全面從嚴治黨重大戰略是一個系統工程，既包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，也包括黨的各級組織層面的建設。在全面從嚴治黨戰略中，黨的基層組織建設具有“固本培元”的基礎性作用。在新的形勢下，按照中央全面從嚴治黨戰略部署推進基層黨組織建設必須對基層黨組織的功能定位有一個全面而準確的判斷。

以“學習、服務、創新、帶動、立制”為核心構建基層黨建品牌

“不謀全局者，不足以謀一域”，基層黨組織建設首先要宏觀布局，建立科學的頂層設計，這樣才能把握好整體與局部、過程與環節、結構和功能、目標和方法之間的辯證關系。通過綜合研判，針對當前基層黨組織建設中存在的問題，應當首先構建起以“學習、服務、創新、帶動、立制”為核心的基層黨建品牌。

注重學習就是注重思想政治學習，就是注重在思想上建黨。注重在思想上建黨是中國共產黨的光榮傳統，也是中國共產黨的政治優勢。思想政治建設關乎基層黨員的理想信念，必須按照建立學習型黨組織的要求，做好黨員干部的學習教育工作。

注重服務是建設服務型黨組織的基本要求。隨著我國改革開放事業的縱深發展，社會格局和利益主體發生重大變革?；趫陶h境的重大變革，中央要求“基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾?！雹?/p>

注重創新，發揮黨員干部的帶動作用。當前市場化、信息化、全球化浪潮對黨建帶來的沖擊是多方面的，影響也是長遠的；再者，黨組織自身也面臨各方面的新挑戰，黨員隊伍結構年輕化、高學歷化，黨員的自我意識、權利意識較強，因此，基層黨組織建設要緊密結合不斷發展變化的具體實際，大膽創新。

注重帶動，充分發揮黨員干部的帶動作用。一方面是發揮領導干部的模范帶動作用。黨員干部必須按照“三嚴三實”和好干部“五條標準”嚴格要求自己，講黨性、重品行、做表率，通過黨員干部的示范帶頭作用來帶動黨員，建立起正面倡導的有效機制。另一方面，要發揮廣大黨員對群眾的示范引領作用，通過各種行之有效的、生動活潑的活動使群眾了解并自覺擁護黨的大政方針，增加黨組織在群眾中的影響力。

注重立制，保障黨建工作的規范化、科學化運轉。制度建設首先要符合基層黨組織黨建科學化的基本規律，符合本單位的具體實際；其次，制度建設要具有可操作性和可行性。制度不能追求“好看”，而要務實管用，否則就是徒有其表的形式主義。要通過黨建工作責任制將黨建責任落實到相應主體，避免黨建“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題，并建立起嚴格而科學的考核評價機制。此外，還要建立基層黨組織標準化制度。在組織設置、黨員教育管理、系統運轉、聯系服務群眾、責任制度等方面實現標準化，保障黨建工作的規范化、科學化運轉。

大力推進基層黨組織反腐倡廉和作風建設

把權力關進制度的籠子，做好權力的監督制約工作。首先要著重對“一把手”權力進行監督和約束。其次，在約束和監督權力的制度體系中還要加強制度的公開透明度?；鶎咏M織要緊密結合本單位的工作實際，在涉及廉政問題的“風險區”“高危區”進行周密的政務公開制度設計，做到有權必有責，有權受監督，違法必追究。最后，要切實落實黨章黨規對于黨員民主權利的保障機制，確保黨員能夠積極行使批評、建議、監督、檢舉等權利，鼓勵廣大黨員和群眾都參與到對權力運行的監督過程中來，形成有效監督權力實施的主動的、廣泛的、全天候的“攝像機”。

標本兼治，把黨風廉政建設和黨內法規建設結合起來。十八大以來，全面從嚴治黨是一個戰略展開的過程，一方面以作風建設為切入點，同時也著重對權力進行監督，加強黨內法規建設。這充分體現了既治標又治本的戰略智慧，通過治標為治本積累經驗。結合基層黨組織工作實際，一方面要嚴肅執紀問責，對黨組織中存在的消極腐敗現象進行堅決的斗爭，做到“零容忍、全覆蓋、無死角”，通過從嚴反腐提高腐敗分子的違法違紀成本，形成震懾，在黨員干部中形成對制度和法紀的敬畏，做到“不敢腐”。另一方面，還要大力加強黨內法規建設，著力治本。

加強黨性修煉，提高黨內政治生活的嚴肅性。在基層黨組織建設中要以嚴肅黨內政治生活為依托，營造出良好的政治生態。在開展黨內政治生活的時候，一方面，領導干部要帶頭進行批評與自我批評，通過各種形式使“紅臉出汗”成為常態。另一方面，也要貫徹落實黨員民主權利保障相關制度規定，激發出廣大黨員的主動性、積極性和創造性，讓廣大黨員在一個良好的政治生態中知無不言、言不不盡。

深入貫徹基層黨組織干部選拔任用及管理培養機制改革

培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部是新形勢下優化人才隊伍，提高黨的執政能力的需要。選任的干部不僅要對共產主義理想和中國特色社會主義事業擁有堅定的信念，而且要勤政務實，堅持實事求是的思想路線，自覺履行工作職責，積極主動地為集體利益和群眾利益服務；敢于擔當，敢于堅持原則；此外，還應該具備清正廉潔的作風，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，自覺保持艱苦奮斗的政治本色。

堅持自覺和培養統一、管理和教育統一的原則，做好干部工作。在基層黨組織建設過程中必須以高度的政治責任感做好黨員干部的培養工作，善于發現人才、重用人才。同時，針對當前黨員干部面臨繁重的工作壓力，肩上責任重大的現實，一方面通過激勵和懲處雙重機制督促黨員干部增強自覺性，自覺以一名合格黨員和好干部的標準來嚴格要求自己；另一方面也要加強組織對于干部的關心愛護，不僅關心黨員干部的政治思想素質，還要關心干部在職業和家庭生活中遇到的問題，關心黨員干部的身心健康問題，善于進行心理疏導。此外，還要改革黨員管理方式和教育方式，探索寓教育于管理之中的實現路徑，實現常態化教育。

建立科學的選人用人機制。提高黨建的科學化水平必然要求建立一套科學的選人用人機制，真正讓想干事、能干事、德才兼備的干部脫穎而出。在堅持黨管干部、德才兼備的原則范圍內，更要深入探索干部和人才的成長規律，制定出科學的考評辦法，既重視已有成績，又要著眼未來潛力；既要嚴格審查，又要辯證分析；既要強調突出優點，也要考慮綜合素質，切實做到“尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！雹谠谶x拔干部的環節上，要借鑒各種人才選任的先進理論和成功經驗，制定出符合本單位實際的選拔方式和程序，把人事測評選拔的過程和方法結合起來，形成具有科學性和創新性的基層黨組織干部選拔任用機制。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義學院）

【注釋】

①《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，新華網，2014年5月28日。

②《習近平在全國組織工作會議上的講話》，新華社，2013年6月29日。

責編/孫娜 美編/王夢雅