提高政府公信力的對策思考

梁春光

【摘 要】提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題。近年來，政府公信力問題日愈受到公眾強烈關注。新時期，如何提高政府公信力，事關中國特色社會主義事業發展，事關社會和諧穩定。本文對政府公信力內涵進行了解析，對政府公信力下降的原因進行了深入細致地分析，在此基礎上提出提高政府公信力的對策措施。

【關鍵詞】政府公信力；原因分析；對策思考

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）01-00780-02

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。當前，在我國經濟社會快速發展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，如何提高政府公信力，事關社會和諧穩定，事關中國特色社會主義事業發展。

一、政府公信力的解析

什么是政府公信力？學術界有兩個論述。第一，政府治理社會的一種能力；第二，公眾對于政府工作和能力的一種內心評價和反應。單純的提出每一個方面，都不完整，應該將二者有機結合起來，這就使得政府公信力包含兩個方面：政府誠信和公眾信任。正是因為它包涵兩個方面，所以政府公信力涉及兩個主體，它是政府的一種能力，主體就是政府；社會公眾的一種內心評價和反應方面，主體就是社會公眾。而正是因為它涉及兩個方面，所以說政府公信力包含著橫向構成和縱向構成。橫向構成，包括：政府決策的公信力，政府行政行為公信力，程序的公信力，績效的公信力，縱向構成：即政府在公眾心目中，是不是責任型政府，服務型政府，法治型政府，透明型政府。

我們黨在近年來的歷次會議上，都不斷提到政府公信力。十八大提出要提高政府公信力和執行力，十八屆三中全會，提出要增強政府公信力和執行力，而到了十八屆四中全會，提及要提高司法的公信力，這也體現了政府公信力的極端重要性。從總體上看，我國政府的公信力是比較好的。但是，毋庸諱言，目前政府公信力也存在不足和下降趨勢，近年來一些公共性事件中的輿論反應和一些輿情機構的調查都證明了這一點。

二、政府公信力下降的原因分析

（一）社會層面的原因

1.社會結構深刻變動

改革開放之前，我們國家是一個階級，兩個階層，工人階級、農民階級和知識分子階層。而現在，按照一些專家的總結，我們國家出現了十個階層和群體，當前新常態的到來又使這些群體進一步細化，甚至有學者說有20個階層和群體，而這些群體和階層面臨的社會分工不同，工作環境也不同，有的時候彼此之間的利益訴求是充滿著矛盾的，這就使政府在制定政策的時候，出現了一些難度，間接導致政府公信力下降。

2.利益格局的深刻調整

觸及利益比觸及靈魂更難，各種各樣的利益交織在一起，國家利益，群體利益，部門利益，個人利益，等等。政府想要滿足所有利益困難可想而知，由此也導致政府公信力下降。

3.虛擬社會的崛起

在傳統紙媒的時代，政府掌控著主流的宣傳渠道，而隨著網絡社會的沖擊，網絡社會的隱蔽性、自由性和匿名性，都導致網絡上充斥著各種各樣的言論，使社會公眾出現認同困難。而且網絡上微博、微信、網絡媒體充斥著大量的假新聞，而國家的主流媒體的宣傳影響被沖淡了，造成了政府公信力弱化。

（二）政府層面的原因

1.政府職能轉變不到位

政府職能是政府活動的邏輯起點。政府職能定位科學與否，是政府是否具有公信力的關鍵所在。這些年，政府一直在積極地進行職能轉變，但是轉變得很不徹底，很不到位。例如，封建社會的禁錮時間比較長，這就造成了社會公共服務質量相對低下，我國底子比較薄，而且人口基數大，再一平均，政府的公共服務就更相對低下了。

2.地方政府在政策執行中存在問題

中央的政策法規，需要地方政府真正地執行到地方。但是在執行的過程當中，地方政府會出現象征性地執行、附加性地執行、選擇式地執行、計劃式地執行、官僚式地執行和照抄照搬式地執行，在這些執行的過程當中，就造成政府公信力的流失。

（三）公職人員的原因

1.公職人員的腐敗、瀆職行為

腐敗現象是影響政府公信力的重要因素，而現在社會當中，還存在著一些公職人員的腐敗和瀆職行為，對政府公信力的危害是非常嚴重的。反映在社會管理上，當前我國的社會管理局面中出現了一個“公信力怪圈”，即老百姓已經習慣于懷疑政府，甚至是對政府出現了“有罪推定”：官民沖突時，錯肯定在政府；官員有錯時，肯定是貪贓枉法；政府出臺政策時，總是與民爭利；政策評價時，大都將信將疑……諸如此類，使得政府很多良苦用心不被理解，好心辦不成好事。

2.公職人員工作作風的影響

公職人員的一言一行都代表著政府的形象，十八大之前，我們一說行政機關的作風，就會說門難進、臉難看、事難辦，十八大之后，這些現象有所好轉，但是為官“尸位素餐”的現象，沒有得到徹底的解決。當前，少數地方政府工作人員出現了為官不為的現象，一些人抱著寧愿不出事，只要不做事，甚至不求過得硬，只求過得去的態度敷衍了事，嚴重損害了政府公信力。

（四）公眾層面的原因

在很多公眾的心中，政府是全能的，政府能夠打敗高房價，能夠打敗養老金短缺，能夠打敗教育短缺，衛生醫療短缺等等一系列的大事情，也能打敗生姜漲價，大蒜漲價，綠豆漲價。一些公眾把政府看成是一個動畫片當中的奧特曼，能打敗社會當中大大小小的各種怪獸，但是在現實社會中，大大小小的怪獸是時常存在的，但是能打敗各種怪獸的奧特曼是不存在的。再加上社會不公導致的社會心理失衡，包括經濟二元結構，高考的地域限制，再加上社會分配不公等等一系列的問題，都會造成社會公眾的一種心理失衡，會使政府陷入西羅陷阱當中，一定程度上弱化政府的公信力。

三、提高政府公信力的對策思考

（一）政府層面的對策

1.建設透明政府以公開為準則

習近平在十八大之后多次提到：健全權力運行和制約監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。而保證權力在陽光下運行的關鍵，就是信息公開。

信息公開是政府的法定職責，是政府提高公信力的正途。第一，各級政府要嚴格深入執行政府信息公開條例，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息，對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權益，政府信息公開的違責監督和追究，以及行政訴訟和國家賠償等行政行為，都應作出具體而明確的規定。二是推行電子政務，構建無縫隙政府。三是增強公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。

2.建設法治政府以公正立公信

法治政府是政府贏得公信力的基本前提。要進一步加強法治政府建設，為全面提高政府公信力提供有力保障。一是強化依法行政意識。使國家機關工作人員特別是領導干部自覺養成依法行政習慣，提高法治思維，增強運用法律手段處理行政事務的能力。二是推進行政法制建設。圍繞法治政府建設的目標，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。三是嚴格遵守法定權限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得以充分體現。

3.建設服務型政府，以服務促公信

2014-2015年，全球的競爭力排名，中國排在28位。我們是全球第二大經濟體，為什么競爭力還不如愛爾蘭以及盧森堡一些小國呢？就是因為全球競爭力的排名，包括三個主要指標，宏觀經濟環境、科技發展指標和公共服務質量，我們欠缺的就是公共服務的質量。我們從社會管理變成社會治理，并不僅僅是一個字的改變，而主要是一種觀念的轉變。要真正做到以服務促公信，必須克服社會公眾關注的四大短缺，社會保障短缺、教育短缺、醫療服務短缺、住房短缺，推動經濟性服務轉變為社會性服務。

4.建設誠信政府，以誠信促公信

誠信一直是社會公眾比較關心的，而且政府誠信是社會誠信的核心。一個講誠信，依法行政，為人民辦實事、辦好事的政府才能取信于民，才能保障社會穩定和國家的長治久安。政府在政務活動中恪守信用準則，才能提升公信力、增強執政能力、保障政令通暢、提高行政效率。建設誠信政府是社會政治、經濟健康發展的支柱，也是樹立政府權威、鞏固執政地位的重要法寶。

5.建設高效政府，以效率促公信

政府工作流程的改進，是影響公眾對政府服務水平評價的一個重要因素。加強對政府行為過程的控制與管理，綜合運用多種現代管理手段，提高政府行政績效，以效率促進政府公信力的提高。

（二）公職人員層面的對策

廣大公職人員要做到為民、務實、清廉，增強為人民服務的理念，加強與群眾交流，切實了解群眾的訴求。作為基層干部，必須深入群眾，將“走基層、察民情、解民憂、送溫暖”活動切實落實在解民之所急，解民之所憂，解民之所需的實踐中。各級干部要建立便民服務聯系制度，讓老百姓出現矛盾問題時能夠將問題及時反饋給干部，以尋求解決的方法。同時，要關心弱勢群體，為困難戶找到脫貧致富的好方法，為政府的公信力奠定堅實的群眾基礎。

（三）社會公眾層面的對策

社會公眾要履行好監督職能。社會公眾要能監督，敢監督，而且要監督得好。同時，社會公眾還要不斷轉變觀念。我們當前正處在風險疊加的社會當中，各種各樣的矛盾凸顯，就使得社會公眾形成了一定的不滿意，但是社會公眾要樹立正確的期待心態，這些矛盾不是一時半刻就能夠解決的，解決這些問題還需要一個過程。在這些過程當中，希望社會公眾能夠理解。

政府公信力的提升是一項長期而系統艱巨的系統過程。而對于社會轉型和深化改革所帶來的政府公信力缺失，必須通過政府、公職人員和社會的共同努力，重塑政府的形象，只有這樣，我們才能肩負起實現中華名族偉大復興的歷史重任。

[責任編輯：褚永慧]