網絡時代下政府公信力提升策略研究

王剛

摘 要：隨著網絡的普及應用與公民意識的提高，政府一些負面行為的曝光嚴重影響了政府的良好形象，同時也損害了政府的公信力。本文以網絡時代為背景，闡述了政府公信力的內涵，從政府、公眾、網絡等角度，分析了政府公信力流失的原因，探討了提升政府公信力的有效對策。

關鍵詞：網絡時代；政府公信力；對策

互聯網信息技術的迅速發展，為公眾參與政治生活提供了一個快速便捷的平臺，以微博、網絡新聞、博客、社交APP、論壇等為代表的新興媒介幫助越來越多的公民參與到政治生活。然而，網絡卻是一把雙刃劍。一方面網絡有效地加強了政府與公眾之間的交流與聯系；另一方面由于信息傳播的多樣性與復雜性，也使政府公信力面臨著考驗。因此，如何在網絡時代下提升政府公信力，是政府急需面對的課題。

一、政府公信力內涵

“政府公信力是指在社會公共生活中，掌握公共權力的政府面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負責等途徑獲得公眾普遍性信任的能力”。[1]由此可知，政府公信力既是一種被公眾所認可的能力。一般而言，政府的初始公信力往往來自于政府與公眾之間的契約關系，一旦政府沒有履行契約勢必會失去公眾的信任，從而導致公信力下降，甚至引發公共行政危機?？梢?，政府公信力體現的是政府與公眾之間的關系，即政府通過制定一系列公共政策來贏取公眾的信任；公眾則依靠自身的價值判斷對政府行為進行評判，從而評價政府公信力水平的高低。政府公信力的高低反映出公眾對政府的信任度與滿意度。

二、網絡時代政府公信力流失原因

（一）政府信息不公開

信息的輸出方與接受方所處的地位決定了信息公開化程度，信息的不對稱使信息的接受方對輸出方產生質疑，從而產生了信任危機。當今社會已經進入網絡信息化時代，公眾獲得信息的渠道不斷增加，掌握信息的能力也日漸提高，政府依靠傳統的的信息不對稱優勢日趨減弱。然而，一些地方政府及其工作人員不僅沒有提升信息素養、順應時代趨勢，反而固步自封、恪守陳舊的思想觀念，刻意隱瞞、欺騙應當公開的信息，卻在日常的行政工作中違規操作、謀取私利，忽視公眾要求公開、透明的知情訴求，尤其是在一些重大突發事件中刻意隱瞞欺騙、甚至封鎖消息，造成信息的不公開不透明，極易引發社會恐慌，從而導致政府公信力的不斷流失。

（二）公眾期望存在落差

公眾對政府較高的心理預期與政府實際行為結果之間存在差距。[2]隨著社會經濟的發展，公眾認知水平的提高，公眾參政議政的積極性不斷提高，對公共產品或服務的需求也日趨增加。目前，雖然我國政府在經濟、政治、文化等方面取得了不錯的成就，但是在教育、醫療、住房等方面的公共服務并沒達到相應的要求。如果政府提供的公共產品或服務不能夠滿足公眾的需要，公眾的期望難免會有落差，再加上政府沒有及時疏導公眾的不滿情緒，很容易引起公眾對政府的懷疑、抱怨和失望，甚至質疑政府行政行為。

（三）網絡滲透的影響

網絡利用微博、網絡新聞、博客、社交APP、論壇等新興媒介載體，全方位地滲透到公眾生活的方方面面，成為我國公眾生活的基本需求之一。[3]網絡給公眾提供了一個參政議政的平臺，當政府制定相關公共政策時，公眾便會通過網絡來表達自己的意見，同時，當公眾發現政府存在失范行為或不公正事件時，很可能會在各網絡媒介上發表自己的看法或者抨擊不公。因此，政府應謹慎處理一些一些涉及公共利益的問題，否則，極易引起公眾的不滿，導致大范圍的輿論圍攻，從而給政府良好形象的樹立帶來了不便。

三、網絡時代下政府公信力提升對策

（一）健全信息公開制度

信息公開是現代社會的基本價值追求，也是提升政府公信力的重要途徑。目前，政府公信力流失的一個重要原因就是公眾對信息的不了解。政府應當轉變執政理念，健全信息公開制度，完善信息公開的相關法律法規，細化公開信息的內容、對象和范圍，提高信息公開的質量，倡導利用自身門戶網站，及時公布職責權限、辦事程序和監督方式等信息，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。另外，政府也要正確引導社會輿論，妥善運用公共話語權，積極回應公眾的訴求。最后，政府要破除陳舊的執政理念，轉變政府職能，提高行政效率，建設服務型政府，從而提升政府公信力。

（二）提高公眾素質

網絡的普及給廣大公眾提供了一個參政議政的便利平臺，但同時也給政府公信力的建設造成了巨大的沖擊，解決這一問題的關鍵是，政府如何提高參與網絡公眾的素質。首先培養公眾辨析與運用信息的能力。公眾在面對大量信息時，要能夠對信息進行整合運用，主動屏蔽和抵制一些負面信息和極端言論，通過正當合法的渠道傳播和接受信息，面對一些有關政府行政行為信息時，能夠根據具體情況，給予客觀公正的評價，理性地看待政府行政行為的得與失，適當調整對政府的期望。如果政府在行政過程中存在一些瑕疵與不足，公眾要給予體諒，同時，也應鼓勵政府不斷改進、提升解決問題的能力。其次提升公眾網絡倫理道德修養。教育往往是提升道德修養的重要手段，因此，政府應當通過加強對公眾網絡倫理的教育，來進一步提升公眾的道德修養。另外，政府也應加大文明上網活動的宣傳力度，有意識地利用科學技術手段，主動屏蔽或刪除一些虛假、偏激的網絡言論，倡導健康文明的網絡行為，制定合理的網絡倫理行為規范。最后引導公眾理性參與網絡。由于網絡具有匿名性、開放性等特點，當公眾在生活中遭遇挫折或對某些公共事件有著偏激的想法時，便會在網絡中宣泄個人不滿情緒或發表過激的言論。因此，政府應當對公眾進行正確地引導，呼吁公眾要理性地運用網絡來表達自己的想法與訴求。

（三）加強網絡建設與監管

網絡不僅為政府發布信息提供了便捷，而且也加強了政府與公眾的交流?？梢?，一方面政府要加強對自身門戶網站的建設，另一方面也要為公眾營造良好的網絡環境?？茖W規范的政府門戶網站，有利于樹立良好的政府形象。同時，良好的網絡環境，也為公眾參政議政提供了便利。因此，政府加強網絡建設與監管顯得刻不容緩。一是完善網絡立法。制定網絡相關的法律法規，規范公眾的網絡言行，強化公眾遵紀守法的意識，營造健康文明的網絡環境，加大對網絡違法犯罪的打擊力度，使得網絡安全能夠得到法律的保障。二是健全網絡輿情監測預警機制。政府應通過提升網絡技術水平，從而達到加強對網絡輿情監測與預警的目的，根據網絡輿情的具體情況，拿出一套解決問題的方案，利用相關專業技術對網絡輿情進行收集、整理和分析，準確把握網絡輿情的動態與走向，及時向公眾公布信息，疏導公眾的不滿情緒。三是增強網絡功能。政府應重視對自身門戶網站的建設，從而搭建一個與公眾交流溝通的良好平臺，進一步增強網絡功能。另外，也要及時向公眾發布相關政務消息，以便使公眾更好地了解政府工作內容，切實保障公眾的知情權，從而防止虛假信息或者謠言的傳播與擴散。最后也要營造良好的網絡環境，為公眾搭建相關平臺，強化公眾的責任意識，呼吁公眾妥善使用網絡話語權。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 郝玲玲.政府公信力若干問題研究[D].吉林大學博士學位論文，2010：33

[2] 郭蕊.網絡時代提升政府公信力的策略探究[J].管理觀察，2013（13）.

[3] 劉明.網絡時代下提升政府公信力路徑選擇[J].湖北師范學院學報，2015（04）.