精準扶貧如何界定家庭人數

郭京裕+劉艷麗++鞠紅

摘要：精準扶貧中，有的地方由于方法不對，片面依據《戶口簿》核定，誘發辦假分戶、假合戶等行為，家庭人數存在造假行為，政府花錢費力，還惹得群眾有意見、生抱怨。所以，在精準扶貧中要克服教條主義，既要依據《戶口簿》，又要結合傳統理念，確定家庭人數認定方法，做到合情合理，力求該享受的錢一分不少，不該享受的錢一分不給。

關鍵詞：精準扶貧；家庭人數；戶口簿

在精準扶貧中，核定家庭人均收入是認定貧困戶最關鍵的因素，也是開展精準扶貧工作的前提。一般而言，家庭年人均收入=年家庭收入÷家庭成員數。計算人均收入只有家庭收入、家庭人數兩項。其中家庭人數可以說是最簡單、最直觀的，因為家庭成員不論男女老少，都是活生生的，不能藏著掖著，戶口簿、身份證上也是丁是丁、卯是卯。但在實際工作中，這個人人認為真實可靠的問題，偏偏就難住了一些地方的專業人士和村干部。因為有的地方簡單依據《戶口簿》登記信息核定，造成一些不合理現象，惹得單位之間推諉、經辦人員傻忙、很多家庭糾結，政府花錢費力，還惹得群眾有意見、生抱怨。那么，精準扶貧中應該如何界定家庭人數呢？是完全依據《戶口簿》核定，還是按照傳統公認的方法核定，筆者就此談點看法。

一、現行核定家庭人數的做法

有的鄉鎮（街道）、村莊（社區）在核定精準扶貧家庭成員人數時，完全依據《戶口簿》登記信息。堅持這一做法的人認為，以《戶口簿》為依據，統一標準，簡單省事，而且依據明確，資料可查，便于解釋；白紙黑字，即使不合理，也不用承擔責任。

從現實情況看，完全依據《戶口簿》核定家庭人數會造成兩種結果：一是應享受政府或者公共救助（補助、補貼等）的家庭卻得不到。如果應單獨分戶的人員與其他成員登記在同一《戶口簿》上，或者不應分戶的人員分出去登記到其他《戶口簿》上，由此計算的家庭人均收入會增加，其結果就是本應享受救助的就有可能享受不到。例如《戶口簿》戶主張三，80歲，喪偶，有1兒1女，都結婚生子，但兒子的戶口仍保留在張三《戶口簿》上。這樣，張三《戶口簿》上的信息就是成員4人：戶主張三、兒子張明、兒媳王艷、孫子張平。如果按照《戶口簿》4人的收入計算家庭人均收入，張三就超出了救助標準。但如果兒女贍養能力差，張三1人單獨分戶，人均收入較低，就能夠享受有關救助。二是不應享受的家庭卻能得到。如果原本屬于一個家庭的成員，為了享受某種待遇，有意進行拆分，單獨設立戶頭，就會使有的人得到不應享受的利益。例如《戶口簿》戶主李四，是經營木材加工的專業戶，還有大型卡車兩輛，家庭成員4人，包括妻子和成年未婚子女2人。妻子去年患腦溢血癱瘓，出現臨時經濟困難，而家庭年人均收入仍高于普通家庭，按政策不能享受低保補助。村干部覺得應對病人同情，也需要人性化管理，建議（同意）其妻子分戶，即以其妻子為戶主單獨申請一個《戶口簿》，這樣，其妻子就可以吃低保了。

二、現行做法存在的問題

據了解，在精準扶貧中，以上兩種情形在有的地方并非個案，而具有普遍性。由此帶來的問題是，依據《戶口簿》核定的家庭人數存在失真現象。

《戶口簿》相當于一個戶籍記錄、戶籍證明。實際上，國家實施戶籍改革以來，個人的戶口基本與工作、身份、地位脫鉤了，《戶口簿》也不像以前那樣神秘、嚴格了，關注度也差了。

例如，以前考上大學、進了工廠、女兒出嫁，首先要做的就是遷戶口；現在有的地方雖然也要求遷戶口，但很多地方實行的是“要遷要留”隨便的做法。除非買房、就業、婚姻登記、子女入學等有專門要求或者個人需求必須使用《戶口簿》的，一般情況下，很多人懶得辦理遷戶、分戶。有的兒娶女嫁了，戶口還留在父母《戶口簿》上；有的把孫子、外孫的戶口落在爺爺、外公《戶口簿》上，三世甚至四世同登記在一個《戶口簿》上的情況隨處可見。而且現在戶口登記手續簡便，分戶也很方便，像外出務工、上學，只要用人單位開具證明，或者個人有合理需求，就很容易辦理分戶、遷移手續。

由此可見，《戶口簿》上的成員由于存在血緣和法定、法理等特定關系，表面看上去與戶主是一家人。但如果在精準扶貧中以此計算家庭人數，就會存在人數失真問題，一些原本不應該享受扶貧政策的大學生、農民工等家庭成員，就不能與戶主一并計算和同樣對待。否則，對有的家庭就不合理、不合情，某些人會因此鉆空子、想門道，扶貧的政策效果無疑會大打折扣。

三、準確核定家庭人數的建議

精準扶貧中家庭人數的核定，要按照公眾對家庭“傳統”的認定，而不能完全依據《戶口簿》，《戶口簿》只是認定家庭成員的重要依據，而不是唯一依據。

具體說來，在精準扶貧中對家庭人數的核定可劃分為如下三種類型：一是父母與未成年子女（或者在校學生）構成的家庭?？梢暈橐粋€家庭，不可拆分，家庭人數就是父母與未成年子女人數。子女因為學業等原因另立戶頭、有自己《戶口簿》的，也應計算在家庭成員中（父母離異的，按照各自的法定撫養子女數）。二是父母與已婚子女（或者過了結婚年齡的子女）構成的家庭。精準扶貧核定家庭人數時，這一類型的家庭不論單住、還是合住，不論戶籍是在一個《戶口簿》上、還是在幾個《戶口簿》上，父母與子女各是各的家庭，父母與子女不能作為一個家庭對待。三是夫妻戶和單身戶。在老年家庭中，這是最簡單、最普通的一種類型。應該與第一種類型一樣，夫妻戶自然不可拆分，均應視為家庭有效人數。

古人云：“為大者，不可以煩，煩則亂；為小者，不可以怠，怠則廢?！本珳史鲐毷驱嫶蟮南到y工程，面廣量大，任務繁重，中央的政策不可能面面俱到，在具體執行中必須實事求是，注重細節，力求合情合理，公平公開，應當享受的一分不能少，不應享受的一分不能給，把好事做好。