廣場舞噪音糾紛的救濟規則選擇

傅偉倩

【摘要】備受關注的廣場舞事件以及由此帶來的噪音侵權問題，使居民的權利保護問題成為社會關注的焦點，選擇合適的權利救濟方式因此具有緊迫而又重要的現實意義。本文從公共關注的熱點視角出發，運用財產規則，責任規則與不可讓渡規則逐一對廣場舞問題進行分析比較，得出廣場舞噪音問題既不能用財產規則，也不能用責任規則保護，而是以不可讓渡規則為中心的理念?；诂F實需要，不可讓渡規則應該被選為權利保護與救濟的主導性規則。

【關鍵詞】噪音侵權；不可讓渡規則；權利救濟

一、廣場舞的概況及主要問題

隨著廣場舞熱潮的推動，浮現出了一系列的問題，主要是噪音擾民問題。由于每個人的作息規律不同，喜好不同，而廣場舞又一般都在居民區附近進行，所以，在進行廣場舞活動的同時，就會有一部分人覺得對自己的生活造成了一些負面影響，比如導致一些早睡的孩子無法入眠：一些上夜班的人因長期受擾而產生神經衰弱等。廣場舞具有隨意性，舞者在播放嗨歌音樂的時候并沒有太多的考慮，音量的大小，時間的長短，都隨心隨性而來。尋求“你跳的歡樂，我睡得安穩”的平衡點，成了一個大難題。

從法理角度來看，廣場舞問題起源于兩大權利主體對各自享有權利的碰撞。廣場舞者享有法律賦予的在公共場合跳舞的權利，本來無可厚非，但是，他們不應該忽視最簡單的常識，忽略居民擁有安寧的權利。不管是誰，在行使自有權利時，必須清楚權利的邊界，不能超越楚河漢界，侵犯他人的合法權利。

二、以不可讓渡規則為中心分析廣場舞問題

吉多·卡拉布雷西和道格拉斯·梅拉米德在其經典文章《財產規則、責任規則和不可讓渡性規則——“大教堂”的一幅景觀》中提出了三種權利保護規則，即財產規則、責任規則與不可讓渡性規則。財產規則體現的是最小數量的國家干預：一旦原始的法授權利得到決定，國家就不再試圖決定其價值。這一形式讓每一方當事人來說這一法授權利對他而言價值幾何，并且在買方出價不足時給予賣方否決權。責任規則涉及的是額外的國家干預，表現為通過司法定價來進行強制交易。

不可讓渡性體現了國家的最大干預，當某些權利受到不可讓渡規則保護時，就等于規定了這些權利在某些或所有情況下禁止轉讓、銷售，也確定了這些權利不受任何形式的侵犯。有學者形象的將其比方為“公路”，路權屬于公眾，私人只能使用，不能處分，既受國家權力的干預，也受其保護。當居民的安寧權受到侵害時，法律支持廣場舞舞者以支付經濟補償的形式來承擔法律責任，將自己的侵權行為合法化。經濟效率因為這些限制反而更容易達到。比如，假設國家可以對制造噪音的廣場舞者收取一種特許稅，價額應等于居民們為捍衛安寧權所被強加的外部成本。相對于廣場舞者的數量來說，居民的數量往往更可觀，所以在這樣的情況下，國家用稅收來控制小部分人，相對來說更為合理。在此基礎上，當居民的數量多到讓噪音制造者都覺得適用責任規則所要求的價款可能太高昂，他們勢必會提高自覺性，減低音量，消除噪音。所以說，在居民安寧權的保護中適用不可讓渡規則，不僅僅可以克服財產規則和責任規則的弊端，而且對于提高社會經濟效率也有著重要作用。

還有另一種支持不可讓渡性規則的論據可能是廣泛存在的反對噪音污染的“道德”（moralism）。普遍人的思維認識里，對噪音都很反感。從父愛主義角度出發也可以正當化不可讓渡規則。筆者認為，父愛主義的措施在一定程度能達到公共利益的效果。由于廣場舞的迅速發展，舞蹈組織和參加者已遍及中國各地。所以，噪音擾民問題早已上升為公共問題?，F今我國的國民素質并沒有達到理想狀態，既要考慮如此大范圍的實際情況，又想要最大效率的解決噪音問題，光靠舞者和居民的力量必然是不夠的，這就需要國家和政府的干預，發揮父愛主義的光輝，為他們做出最佳選擇。

三、不可讓渡規則在保護與救濟權利中的路徑

提高權利法定化程度，具體初始法授權利規定。我國當前的法律尚有許多需完善之處。法定化程度不高，對于一些瑣碎的生活上的法律則更為低下。所以深化和細化立法將會成為一大趨勢。筆者認為，在這一過程中，至少應該先行規定哪些類型的權利應當受到不可讓渡規則的保護。要進一步考察哪些內容是公民個人應該獲得的最低限度的環境福利，如果這些特定利益是公民生存不可或缺的并且無關個人欲求的，法律就應當使該項權利成為公民不可讓與的權利2。居民的安寧權是與個人生活息息相關的，每個人都需要一個安靜的空間不被打擾，并且這樣的欲求并不妨害他人，所以，法律有理由是該項權利成為公民不可讓與的權利。

在細化立法方面，筆者認為一些地方政策做的較為突出。例如，“三亞”：規定晚間廣場舞活動時間不超過22時，音量控制在60分貝以下。文體局與相關部門組成聯合檢查組，全面整頓廣場文藝隊、健身隊，如發現違反規定，第一次警告，第二次沒收音響設備?！盀豸斈君R”：規定廣場舞時間為20時至22時30分，節假日、周末可延長半小時，其他時間一律不得開跳。所有廣場活動必須有專人管理音響設備，音量應控制在60分貝之內?！盀g陽”：規定廣場舞時間限定在上午7時以后、晚上8時30分前，音量應控制在60分貝之內。一旦違反規定，執法部門可沒收工具、罰款200元以上。這些政策有一個共同之處即它們清楚的標明分貝，時間，違法處罰細則等，有更高的可實行性。這就使得國家或政府有具體的法可依，在進行干預時能以法律作為堅強后盾。