農村土地承包經營權確權登記中有關問題的處理方法

劉慶斌

摘要 農村土地承包經營權確權登記工作是我國農村建設工作中的一項重要內容，事關農村土地的經營問題。在農村土地承包經營權確權登記工作過程中，也存在著一些必須重視的問題。本文將對這些問題進行具體分析，并論述對應的解決措施，以供參考。

關鍵詞 農村；土地承包經營權；確權登記；問題分析；處理方法

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0291-01

農村土地承包經營權的確權登記工作是事關深化農村土地制度改革的重大任務，與農村的長遠發展息息相關，是一項十分復雜的工作。面對其中出現的問題，一定要梳理出其中存在的問題，具體問題具體分析，找出最佳的解決方法，以促進該工作的有序、高效發展。

1 承包農戶自行互換承包地塊的確權問題分析

1.1 同一村民小組的農戶互換土地

如果本村民小組之內的土地承包農戶之間自愿互相進行承包地交換的，首先需要雙方簽訂土地流轉合同，在經過發包方備案之后，才可根據互換之后的承包地情況進行確權登記。未進行書面協議簽訂的承包地互換，不具法律效力。有糾紛的土地，需要在依據法律程序處理完糾紛之后方可進行確權登記。

1.2 同村不同組的村民之間互換土地

假如該村的土地所有權都已經由政府依法確權給了村農民集體，那么村內的各村民小組之間的農戶都可以視為同一集體經濟組織，其內的承包土地互換情況可以按照統一村民小組之間的農戶互換土地方法來處理。若土地所有權被分別確權給了各村民小組范圍內的集體所有，那么按照《農村土地承包法》（下文統稱“該法”）第四十條的規定可知，不屬同一村民小組的承包方不能互相交換土地承包經營權，但是若土地發包方為村民委員會，在2個承包方同屬于一個發包方，且互換是為了耕作方便的前提之下，經過發包方之間協商并達成一致后，就可以根據互換后的土地承包經營權進行確權處理[1-3]。

1.3 不同村村民之間互相交換土地

根據該法中的詳細解釋，家庭承包的農村土地，涉及到不同集體經濟組織之間的土地權屬問題，事關農民的生計問題。在此情況下，由于土地的所有權不屬于同一集體，而且土地的發包方不是同一方，因此不能視為互相交換，而應按照相互出租的情況對待。綜上，承包方不可以與其他集體經營組織的農戶互相交換土地承包經營權，但可以以互相出租的方式交換使用權。

2 全家“農轉非”的確權登記問題分析

在二輪土地承包期限之內，全家的戶口都已經遷入設區的市的，并都已轉為非農業戶口的家庭，根據該法第二十六條第三款的規定，這種情況下的家庭應當將以家庭承包方式承包的耕地交還給發包方。假如全家都遷入小城鎮的，根據該法第二十六第二款的規定，在承包期限內，可以按照承包方的主觀意愿，保留其土地承包經營權或者允許該戶依法進行土地承包經營權的流轉。

3 未明確或者承包地明細信息不齊全的情況處理

若出現承包地重新劃分，或者經過長期使用，土地面積、邊界發生變化，或者邊界模糊不清的，在這種情況下，可以根據土地承包臺賬和分地記錄等一些原始的相關資料，并結合實地的測量結果，明確各承包地的詳細情況之后，再進行公示，并填寫相應的歸戶表。此后，再根據集體討論通過的確權方案來簽訂新的承包合同，最后再予以登記、辦理土地承包經營權證。在二輪延包之后，根據相關的規定，統一規劃整理的承包土地，以及土地流轉以后受轉讓方統一規劃整理的土地，因此使得土地原先的溝、渠、路、埂等邊界發生不同程度變化的，使原有的界限發生變動或消失的，假如村組已經處理好，那么按照村組承包戶已經明確的界限和面積進行確權登記即可；如果村組還沒有處理好的，則應當以土地整理或者流轉之前涉及的農戶承包關系為基礎，在充分尊重和考慮農民的意愿的前提下，可以采用測量切分的辦法，重新劃定承包地邊界，合理確定相關農戶的承包地四至之后，再進行確權登記，但已經形成的土地流轉關系不隨之發生變化[4-7]。

4 關于證、賬、地不相符的情況處理

在堅持完善二輪土地延包關系、承包地塊和“四至”界限不變的前提下，對記錄情況與實際情況存在差異的，可以使用入戶實地勘測的方式來確定承包地的實際信息，再重新填寫相關信息表，進行土地承包的相關登記，而原先的土地承包信息則以附件的形式一同記錄到登記簿之上留底。同時，還需向村民進行一段時間的公示，確認無誤且村民無意見之后方可執行。

5 其他常見情況處理

承包戶戶主死亡的，可以由其家庭成員申請變更承包人和家庭人口數，并由發包方報該地人民政府審批和縣級農業行政主管部門備案。若承包地存在糾紛的，則待糾紛調解之后再進行確權登記。公益性設施占用農戶承包地的，經過農戶認可的，可以不進行確權登記。在承包地上植樹造林，修建住房、廠房或其他非農設施，改變了土地用途的，應復墾復耕后確權登記。被國家征用的土地，不再進行確權登記[8-9]。

6 結語

農村土地承包經營權確權登記事關農村土地的分配登記問題，是農村發展工作過程中需要尤其注意的問題。在進行該工作的過程中，工作人員必須具體問題具體分析，依法辦事，對于新出現的問題，則要報備上級，經過討論后方可確定解決方案，切忌主觀臆斷，以免造成不必要的麻煩和返工。

7 參考文獻

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