農業技術推廣工作存在的問題和對策

楊愛玲

經濟建設的加快推動了農業的迅速發展，農業發展離不開農業科技的推廣。我國未來農業發展的目標是適應市場經濟規律，完善社會主義市場經濟體制建設、推進城鄉一體化和社會主義新農村向前發展、徹底解決“農業、農村、農民”問題，努力提高農民生產收益。但我們仍然不可忽視目前農業技術推廣工作所面臨的問題，這些問題限制了目前農業技術推廣工作的發展。

一、當前農業技術推廣工作存在的問題

（1）農技推廣結構不夠完善。高等院校和農業研究院所是應用技術成果的產地（或引進地），然而我國高校不太注重理論與實踐的結合，各種職務、職稱晉升條件不太重視推廣實踐，一般沒有設置固定的推廣機構和推廣崗位。使高校許多應用成果的推廣工作處在一個隨意性較大的無序狀態，沒有規范的體制。企業推廣機構和推廣方式亟待完善，近幾年來，企業（公司）的推廣隊伍不斷壯大，特別是一些生物農藥、生物飼料、生物添加劑及疫苗、獸藥類生產企業。但存在追求企業利益和服務農民之間的矛盾；在與同行企業競爭中，缺乏合作。民間組織推廣缺乏活力，我國現有的各類農民協會（研究會）是推廣普及農業新技術的一支重要力量。但總體水平較低，在引進技術方面表現出信息不靈，資金無來源等問題。沒能與推廣機構進行有效的銜接，難以形成專群結合的網絡。

（2）機構設置不夠科學?，F在我國農業分為農業、林業、畜牧業、水利業、水產業等部門。正因為其各自獨特的推廣體系，顯得整個農業很分散，各部門相互之間沒有具體的交流，大好的資源全都被浪費。沒有合作就無法推動我國鄉鎮農業技術工作的發展。推廣經費不足。各級政府財政每年撥付給推廣機構的行政事業費除去工資及日常性運轉之外，真正可用到推廣事業的費用卻少之又少。農業推廣人員投入到推廣工作的精力不夠。由于鄉鎮級推廣人員的工作重點必須圍繞著政府的中心工作轉，從客觀上沒有獨立開展推廣工作的自主權。在主觀上，很多推廣人員也樂于放棄專業而從政，因為鄉鎮級專業人員的職務晉升通常比職稱晉升更為快捷。推廣人員的總體業務水平不高，缺乏開拓性、創造性開展工作的自覺意識。

（3）實用技術成果供給不足。長期以來，人們習慣于從成果的數量較多的現象分析，認為我國農業科技成果供給充足，應該說這種思維是十分偏面的，不僅誤導了科研系統對研究方向的定位以及鑒定評審系統對科技成果的界定方法，也阻礙了我國科技成果商品化的進程。我國每年產生的農業科技成果，單就數量而言的確不少，但仔細分析這些成果的內涵，適宜推廣的實用技術成果（或有效供給成果）卻相對較少。

（4）農民的整體素質偏低，對農業科技創新成果的有效需求力低?，F代農業高新技術，特別是無形技術方法類成果的推廣應用，要求采用者一般應具備一定的農業基礎知識、基本原理和嚴格的操作技術，而我國現階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數農民尚不具備。創新技術的采用需要一定的經濟實力，在小規模經營和農業比效益較低及其它負擔較多的多重壓力之下，農民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術成果。而對一些見效慢或投資大的高新技術，僅有采納的欲望，缺乏購買使用能力。農民用戶急功近利和風險回避意識阻礙著對創新技術的采納。幾千年來的小農生產方式，使很多農民養成了最講現實、急功近利意識和回避風險的本能。

二、解決辦法

（1）完善農業推廣制度，探索農業推廣新思路。加強宏觀管理，即政府應從全局和長遠利益的角度制定相應的政策與法律，調控和平衡農業推廣、農業科研、農業教育與其他行業的利益關系，消除農業科技轉化系統條塊分割、各自為政，機構臃腫、效率低下等弊端，實現推廣系統人力資源的合理利用。加大農業推廣的政策扶持。鼓勵民間資本創建農業合作社，構建“公司+基地+農戶”的發展模式。探索現代農業技術推廣新模式。一是專業細分。將農技推廣機構的工作人員分為兩大部分，一部分專門從事涉農的公共管理和社會服務工作，另外一部分專門從事農業技術的研究和推廣工作。二是加強農業科技成果示范。對那些種植大戶、養殖大戶要加強溝通，積極宣傳，讓更多的農戶汲取他們的成功經驗，起到示范帶動作用。三是優化農技推廣組織建設。積極組建類似于企業管理模式的農技推廣體系，比如由當地農技推廣中心選派專業技術人員擔任農技督導員，再由農技督導員在村一級組織中選聘有一定知識水平的農業技術推廣員承擔最基層的農技推廣工作。

（2）全面加強素質建設。全面提升農業從業人員的綜合素質和專業素質，對農業服務人員進行專業的培訓，全面完善鄉鎮農業各服務崗位，對稀缺性崗位人員進行全面補充和培養。加強對鄉鎮農業的技術支持和技術引導，對鄉鎮農業服務人員進行定期的資格考核與認定。對于鄉鎮農業崗位進行社會公開招聘，保證技術人員從事農業的總比例在農業服務人員總數的80%。大力倡導和吸引高校農業專業型人才對鄉鎮農業進行技術改革，同時加強農業技術研發與農業服務工作進行緊密聯系，全面壯大農業技術隊伍。為培養專業型農業技術人員，建立完善的農業技術培訓機制。

（3）加強教育培訓，促進農業科技成果轉化。農業推廣機構可以和科研機構或者高等院校進行合作，條件允許的情況下可以讓基層的農技人員參與技術試驗過程，以達到深入學習的目的。興建田間農民學校，加強農民生產技能培訓。在農村勞動力不足的情況下實現增產增收唯有依靠科技。派出農技推廣員在農民學校舉辦專門的農業知識講座，可以節省時間和經濟成本，提高推廣效率。這種以點帶面的推廣模式能解決當前推廣人員不足的困難，具有良好的推廣效果。

（4）加強農業推廣網絡與信息服務體系的建設。農業推廣受地理位置、交通因素等客觀條件的限制，推廣人員要將一項新技術或新信息傳遞到農民，往往需要較多的時間、精力和費用。隨著全球農業信息網絡系統的迅猛發展，農業推廣信息網絡服務必將成為提高推廣效率的重要手段。一是農業推廣機構與農業高等院校和科研院所應在各級政府的協調指導下建立推廣信息咨詢服務網絡。是加強農業推廣系統網絡人才的培訓（包括信息專業人才的引進），使其迅速掌握現代網絡應用技能。三是對一些科技帶頭戶、專業生產大戶進行網絡信息接收應用技能的培訓，并逐步擴大這部分人員在全體農民中的比例。

（5）建立并完善與市場經濟相適應的農業科技成果評審制度。加大知識產權保護力度，將農業動、植物新品種納入專利范圍，以鼓勵研究單位盡快研制生產出更多實用科技產品，解決科研與生產相脫節的局面。此外，對一些研究與開發示范相結合的科技項目和以開發性為主的科技項目，在鑒定評獎過程中，可考慮將創新技術和經濟效益分離開來，或加大創新部分權重，降低已獲效益權重，以增加成果的實用性。