論監獄文化建設評價指標體系的構建

陳世定

論監獄文化建設評價指標體系的構建

陳世定

（四川省雷馬屏監獄，四川峨眉山614200）

監獄文化建設評價指標體系，是通過對監獄文化建設的相關內容進行篩選、概括、歸納及整合，選擇和確定具有代表性的重要指標，從而形成集量化標準和評估功能為一體的、具有內在密切聯系的指標體系；它是一種特殊的、動態評價的邏輯結構系統，其目標是將監獄文化建設進程中各類相關要素運行狀況的質與量進行描述、衡量和評估。監獄文化建設評價指標體系是監獄文化建設的風向標和指示劑，當然，監獄文化建設評價指標體系的設計，必須在監獄建設發展的語境之下展開。

監獄文化建設；評價指標體系；基本框架

一、構建監獄文化建設評價指標體系的作用

（一）消除監獄文化建設評價指標體系設計在認識和實踐中的分歧

指標能夠反映存在的狀況，同時通過實施一些關鍵指標起到控制和引導建設發展要素的良性運行，因此指標體系具有測量、檢驗、控制和引導的積極功能。在認識和實踐上，需要解決監獄文化建設價值要素的選擇、各項指標的篩選與權重、程序運行與保障等問題，通過頂層設計部署包括評價指標體系在內的全國監獄文化建設指標體系，為全國監獄提供規范的制度化的標尺是必要的。從全國監獄系統范圍確定邊界，解決矛盾及問題，實現科學合理平衡發展建設，整體推進，從而消除各自為陣現象；實現監獄文化建設質的提升，不是量的泛濫，而是監獄文化建設的根本所在，如此才能達到“以文化人”的文化價值導向目標；實現著眼于監獄文化建設結構和功能優化，不是同質化“繁衍”，需要從堅持監獄文化建設共性和個性相結合的原理出發，在結構和功能上優化配置文化資源力量，增進監獄文化的滲透力和感染力；實現著力于創新驅動，不停留于要素驅動和大量資金投入驅動，對文化建設要素、資金、技術、信息、資源、人才等和文化建設的內容進行有機創新整合集成，生成獨具特色風格和內涵深厚的監獄文化；實現多元化動力推進，不是靠單一取向推進，建立監獄文化建設體系協調機制、評價反饋機制，改變抄襲模仿和機械化、公司化、企業化生產監獄文化產品以及快餐式監獄文化消費需求等現象。

（二）推進監獄文化建設制度體系的建立完善

通過文化指標體系的設計，促進監獄文化建設成果上升到制度層面和制度的動態完善改進。文化概念被監獄所認知和重視，形成監獄文化概念，起于20世紀80年代。20世紀90年代，提出了監區文化概念，尤其是監獄法誕生，奠定了監獄法治文化的基石。自2007年后，監獄文化概念從教育改造范圍廣泛延伸，成為一項監獄總體性工作。監獄文化研究和建設實踐蔚然成風。當前，全國監獄興起了創建“文化監獄”活動，監獄文化建設在設施建設、項目組織、活動開展、制度規則等方面獲得了顯著成效和一些成熟經驗。但是，也出現了不少認識和實踐上的問題及矛盾，存在突出跟風攀比和“政績工程”現象，因此，監獄文化建設涉及如何定位、標準制定和考評問題，需要統一規范地總結、吸收、審視、提煉經驗成果，同時保持持續動態的完善跟進，促使監獄文化建設規范有序、科學合理、經濟有效地推進，從監獄文化建設的制度角度推動監獄制度發展。

（三）合理調整監獄文化資源結構，優化監獄文化資源配置

1.引導監獄文化建設的結構調整及資源優化配置

在監獄轉型跨越發展的進程中，由于歷史原因造成了監獄運行許多阻滯問題，使監獄工作長期以來主要放在了監獄安全和經濟生產兩大指標上，而對于監獄文化的以文化人、人文改造作用的認知和實踐較晚，對監獄文化建設資源配置和結構調整沒有達到完全文化自覺的地步。當前，監獄系統高度重視文化建設的價值取向，對監獄文化建設指標包括評價指標體系在內的頂層制度，需要立足于監獄轉型發展的現代文化視野和歷史文化繼承與傳承脈絡，體現監獄職能轉變回歸，引導解決監獄文化資源薄弱環節、痛點癥結等問題，為實現監獄文化資源優化配置發揮積極作用。

2.通過規范監獄內部管理的資源分配，提升監獄文化建設效能

監獄文化建設指標體系通過對監獄工作的各個板塊及過程、環節、效果等的采集與整合，合理引導全國監獄系統內監獄資源包括文化資源在內的分配流動，形成推動監獄文化建設的強大動力機制。

（四）暢通監獄文化建設主體參與渠道

1.積極引導和激勵監獄文化主體，使之成為監獄文化建設的自覺主體

在封閉枯燥的監獄環境中，監獄民警所受的監管安全風險壓力很大，罪犯在長期的改造中也需要建立良好的心態和堅定的意志力，而文化具有感化心靈的作用，因此，監獄必須有文化的教化感染，需要進行文化建設，需要一套具有確定性的標準指標作為引導，逐漸使民警和罪犯融入監獄文化建設和文化氛圍之中，并成為文化自覺自信的參與者和建設者，而不是旁觀者，也不只是享受者、消費者。監獄文化建設評價指標體系是一套直接的、具有操作性的評價體系，是進行監獄文化建設的行動準則和風向標；同時，在評價過程中，對執法管理和守法守規進行監督監測，讓監獄文化建設效果和民警、罪犯個人利益相關聯，從而激發個人積極參與其中。

2.展示監獄和監獄文化形象及感染力，增強社會公信力

監獄通過內在和社會外延性文化建設和文化指標體系設計，向社會宣傳和展示監獄文化價值，獲得社會對監獄及監獄文化建設的理解支持。

二、構建監獄文化建設評價指標體系的方式

（一）堅持系統謀劃與動態構建方式

1.從邏輯思維角度看

監獄文化建設評價指標體系是由科學規劃、有力執行與評價結果構成的系統工程。評價指標體系的設計，在于通過分解的指標項目對監獄文化建設運行狀況進行積極有效的觀察與監測、評價與預測預警，是對監獄文化建設過程及結果進行的評價和監督，其落腳點是要建構以一級指標為基點、二級指標為支撐、三級指標為表征的評判體系。

2.從屬性和作用角度看

監獄文化建設評價指標與監獄文化建設指標存在內涵和外延上的差異性。監獄文化建設指標更加傾向于宏觀視野的監獄文化建設規劃藍圖，著重在監獄文化建設運行狀態、運行結果及整體水平的評判及關照；而監獄文化建設評價指標側重于監獄文化建設的過程，注重評價的具體化和階段性，其考核的各項指標既是標準，也是具體任務和推動目標實現的手段，是對監獄文化建設目標實現過程的協調、平衡與糾偏，以此推動監獄文化建設的螺旋式發展。從此意義上講，監獄文化建設評價指標體系更傾向于在動態發展過程中的不斷修正與完善。

3.從監獄文化建設背景看

監獄文化建設及其指標體系包括評價指標體系在內，需要進行良好的制度建設規范，但是，由于監獄發展的歷史性因素和發展的自覺意識嚴重滯后的原因，監獄文化建設的整個制度及規范設計嚴重滯后于現實的監獄文化建設進程；然而，監獄文化建設包括評價指標體系的設計在內，都必須依附于監獄制度建設和監獄文化建設制度的安排設計，而且制度建設必須與監獄文化建設形成動態關聯完善，監獄文化建設指標體系和監獄發展的制度以及監獄文化建設的制度應同步推進，并持續不斷地補充完善。

（二）堅持自上而下的頂層設計方式

當前，全國監獄認識到了文化對監獄形塑和改造罪犯的作用，興起了監獄文化建設，從物質文化、精神文化、制度文化、行為文化四大文化體系上，開展了系列建設活動，成效顯著，尤其是監獄環境面貌變化很大。但是，在監獄文化建設中，由于缺乏來自頂層的制度和規范指導，存在攀比式建設，出現了千獄一面的文化現象和過度投入建設、過度注重物質層面文化建設等情況，沒有抓住監獄文化建設的核心和落腳點，因此，需要進行頂層制度設計規范運行，包括設計監獄文化建設指標和評價指標體系，確保建設指標科學合理、專業實際。然后，由省級監獄系統進行試點，逐步探索出一套具有共性和個性特征的可供操作的監獄文化建設指標和評價指標體系，因此，形成一種標準和尺度來評價判斷監獄文化建設推動情況及質量、程度、資金投入、目標等。

三、構建的總體路徑和基本框架

（一）總體路徑

學界對監獄文化建設指標體系包括評價指標體系的研究極少，需要從總體上制定《監獄文化建設規劃綱要》。對監獄文化建設進行總體部署和安排，我們可以借鑒已有的，比如監獄警察隊伍建設規劃綱要、現代化文明監獄建設標準，以及機構、院校和企業等文化建設指標體系；同時，總結提煉監獄在文化建設尤其是當前全國“文化監獄”建設推進中所取得的經驗和做法以及一些指標構建的內容，從而獲得一些參考和技術指標。

在具體建構上，可以先粗后細再精，從注重制度指標逐步步入制度和行為實踐并重，形成指標體系的基本框架和主要內容。同時，在構建進程中，建立動態修訂完善監獄文化建設評價指標體系機制，由監獄實務部門、外聘專家和社會代表等組成評審小組，通過設計問卷和考察，對指標權重打分，同時通過開放式意見修改機制，形成評議標準，并根據反饋意見進行修訂，然后選擇試點監獄檢驗完善指標體系。

（二）基本框架

1.設計四個文化維度，包括：警察隊伍文化（警營文化）、監管改造文化（或稱刑罰執行文化、罪犯文化）、行政管理文化、企業文化。

2.設計一級評價指標，對應四個維度設計：一是警察隊伍文化，包括管理文化、教育培訓文化；二是監管改造文化，包括獄政管理文化、教育改造文化、刑罰執行文化、獄內偵查文化、生活衛生文化、輔助執法文化、執法監督文化；三是行政管理文化，包括監獄建設與規劃（項目、工程等）、行政后勤管理、財務管理；四是企業文化。

3.設計二級評價指標，分別對應每項一級評價指標進行設計，項目內容包括物質文化、精神文化、行為文化、制度文化、安全文化。

4.設計三級評價指標，分別對應二級評價指標設計，包括民警職工參與度、文化建設效果、文化建設評價（包括內部評價和社會評價）。當然，并不是都要不缺一項地對應，比如有的可能其中不涉及物質文化內容。

四、評價方式與結果運用

（一）評價主體實行主輔結合，評價方式實行多措并舉

根據自上而下方式實行監獄文化建設評價指標體系構建的邏輯演繹，考評主體模式堅持官方（監獄系統或政法系統）測評為主、第三方測評為輔的原則，官方評價主要以定量測評為主，通過收集統計數據并核實，得出具體評估分數；第三方評價聘請高等院校、科研機構、社會文化企業和監獄學會（協會）等專家學者、骨干人員，通過聽取匯報、現場查看、資料查閱、調查問卷和約談等形式，采取定性描述和測評得分的定量相結合方式。官方測評和第三方測評共同組成的專家評審委員會，對官方測評分和第三方測評分及其結果進行分析比對，判斷兩組結果是否基本處于同一區間；如果處于同一區間，則可以得出最終的監獄文化建設評價結果，如果差距較大，則表明評價指標設計不合理，此次評價失敗，需要重新設計評價指標內容和權重大小。

（二）評價流程保持規范，評價結果合理運用

監獄文化建設考評的依據及程序，需根據頂層設計的《監獄文化建設實施綱要》和《監獄文化建設評價指標體系》設定。監獄文化建設評價可以選擇每年度實施一次，或者根據監獄申請兩年實施一次，先由被考評監獄自查形成年度監獄文化建設報告，評價主體組成評審小組進行評審，根據官方測評和第三方測評兩項結果，綜合確定分值，并確定被考評監獄文化建設所處等級。建立結果運用和反饋機制，邊評估邊總結，不斷修改優化，持續改進完善措施和評價評估方法工具。設置救濟程序，被考評的監獄如有異議，可以提出一次復核申請并明確復核時間。同時，建立監督機制，對監獄文化建設評價指標體系內容和測評程序設置監督主體，實施監督，以推動監獄文化建設健康有序地推進。

On Construction of Evaluation Index System of Prison Culture Construction

CHEN Shi－ding
（Leimaping Prison of Sichuan Province，Emeishan，Sichuan 614200）

The evaluation index system of prison culture construction is to sift through the relevant contents of the construction of the prison culture，summary，induction and integration，select and determine the important index of representative，thus forming a set of quantitative standard and evaluation function as a whole，and index system of intrinsic close contact；It is a kind of special and dynamic evaluation of the logical structure system.Its goal is to describe measure and evaluate the quality and quantity of all relevant elements in the construction process of prison culture.Evaluation index system of prison culture construction is an indicator of the prison culture construction and indicator，of course，the design of the evaluation index system of the prison culture construction，must develop in the prison construction under the context of the expansion.

prison culture construction；evaluation index system；basic framework

（責任編輯 王守明）

DF87

A

1672－2663（2017）04－0012－03

2017－09－04

陳世定（1968—），男，四川廣安人，四川省雷馬屏監獄民警，主要從事監獄學研究。