對中小學館配圖書質量標準的思考

梁上啟 阮 喆

(1 華中師范大學出版社；2 華中師范大學新聞傳播學院，湖北武漢，430079)

內容提要：本文對目前中小學館配圖書市場現狀進行了分析，提出了應對中小學館配圖書市場現狀的策略，希望研究制定中小學館配圖書質量國家標準，并就中小學館配圖書質量國家標準(教育類)從內容、價值訴求以及可讀性三個方面提出了具體建議。

中小學校圖書館常被譽為學生的第二課堂。它的目標是幫助青少年培養有目的地利用圖書和圖書館的能力與習慣。然而，由于各種原因，中小學館配圖書市場目前還不健全，各地在中小學館配圖書配備過程中也出現了一些問題，影響了中小學館配圖書的質量，使中小學圖書館沒有發揮應有的作用，值得各級政府、各中小學和社會各界反思。

一、國家十分重視中小學圖書館建設

中華人民共和國成立后，在發展教育、創辦大批中小學校的同時,加強了學校圖書館(室)的建設,1956年教育部發出《關于指導小學生閱讀少年兒童讀物的指示》要求，一是慎選少年兒童讀物；二是多方籌措少年兒童讀物的購置費。1981年5月，文化部、教育部、團中央在北京聯合召開全國少年兒童圖書館工作座談會，會后國務院轉發了《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》的文件，要求各地加強領導，分期分批進行中小學圖書館(室)的恢復和建設，按學生(或班級)數目從教育經費中安排一定數量的圖書館經費。1989年1月，國家教育委員會在北京召開全國中小學圖書館工作會議，成立了全國中小學圖書館協會籌備組，并擬由國家教委頒發中小學圖書館工作條例，促使學校圖書館工作科學化、規范化。

1991年8月29日，教育部發布的《中小學圖書館(室)規程》要求，“學校應結合本校特點和實際情況規定書刊資料選購標準、復本量標準及剔舊原則。圖書館(室)應優先采集、收藏由國家教育委員會和省級教育行政部門評審推薦的圖書”。其首次提出了人均藏書量的具體指標。

2003年，教育部關于印發《中小學圖書館(室)規程(修訂)》的通知(教基〔2003〕5號)指出，“要進一步加強中小學圖書管理工作，把加強中小學圖書館(室)的建設，使其規范化、科學化和現代化，作為教育圖書管理工作的一項中心工作來抓”。首次明確：一是圖書館(室)建設標準按“兩基”驗收標準執行；二是圖書館建設應以政府投入為主。

2015年5月20日,教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯合發出《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》(教基一〔2015〕2號)(以下簡稱“意見”)明確：“確保剔舊后每年至少生均新增一本紙質圖書，確保實現生均紙質圖書冊數達標?！?“明確館藏采購責任主體，將教育部指導編制的《全國中小學圖書館(室)推薦書目》作為中小學圖書館館藏采購的主要參考依據?！?/p>

由此可以看出，國家一直十分重視中小學圖書館的建設，從中小學圖書館的硬件建設到各種管理制度的建設，逐漸向規范化的方向推進。

二、目前中小學館配圖書市場現狀及其負面影響

雖然國家十分重視中小學圖書館的建設，然而，目前中小學館配圖書市場仍然存在一定的不足，并且也造成了一定的負面影響：

1. 中小學館配圖書市場現狀

首先，出版社的動力不足。在以前相當長的時間內，中小學圖書館建設速度緩慢：絕大多數中小學沒有建設合格的圖書館，即使有少數學校配備了圖書館，其館藏圖書也是源于各種捐贈或零散購置，既沒有規模，也沒有規律。因此，出版社基本沒有關注中小學館配圖書的出版。近些年，由于國家加大了中小學圖書館的建設力度，使得中小學館配圖書采購數量急劇增加，但是由于國家沒有相應的圖書質量標準，也沒有規范的流通渠道，使得絕大多數出版社不知如何應對，特別是畸形定價、畸形折扣和無序競爭，加上以次充好、以劣充優的現象時有發生，更是使得絕大多數出版社望而卻步。

其次，隨著大批民營供應商的介入，中小學館配圖書市場的天平逐步向民營供應商傾斜。

為了達到館藏圖書的數量標準(國家沒有制定具體的質量標準)，有一些供應商從目錄制定過程就已參與?！柏埬佋缫巡仄渲?，書目本身，往往就預定了招標結果?！盵1]而有些上目錄的圖書根本不適合中小學使用。

為了爭奪市場，供應商利用各地政策漏洞大打折扣戰，以滿足招標方在招標過程中經費不足又要達到數量標準這兩個最基本需求?！啊畬W?；ㄙM30萬元進行圖書館館配，買了滿滿一屋子書，但是這些二折進的圖書質量太差，簡直就是一堆垃圾’，這種怪現象在我國中小學圖書館比比皆是?！盵2]

為了降低成本，少數供應商偷工減料，以次充好。表現為圖書高定價低折扣；同類選題繁多；內容剪貼粗糙；文字錯漏多；校對質量差；印刷成本低，用紙、用墨、裝訂質量差等?！白罱?，走訪了一些中小學圖書館，我們發現問題依然嚴重，并且從因經濟制約導致無書可讀的窘迫，淪為利益怪圈里有書無法讀的悲哀?！盵3]

2. 中小學館配圖書市場的負面影響

目前中小學館配圖書市場在社會上有明顯的負面影響。

首先，對高質量圖書有擠出效應。我們知道，好的圖書是出版社花費大量的人力物力和時間成本研發出來的，不可能一蹴而就，無論是作者還是編輯都傾注了大量心血，進行反復打磨才能出版。加之出版社定價機制和售書折扣密切相關，除個別沒有策劃能力的出版社以外，絕大多數出版社都將成本控制在3～4折之間進行定價，更不可能在成本線以下銷售圖書。因此，高定價低折扣、劣質圖書當道只會將絕大部分優質圖書擠出中小學館配圖書市場。

其次，對中小學生產生負面作用。目前中小學館配圖書中標的相當一部分圖書，由于成本和價格原因，在出版申報環節，有的是通過買賣書號獲取的；在書稿編寫環節，有的是隨便找幾個人東拼西湊的；在稿件加工環節，沒有專業編輯進行專業把關，有的可能找個別專業人員審稿，但也是走馬觀花般流于形式。這些圖書基本上沒有進行認真打磨，其內容質量可想而知。即使個別通過沒有策劃能力的出版社正常出版，由于出版社編輯能力和成本原因，也不可能進行認真打磨，其圖書內容質量也讓人堪憂。這些毫無質量保證的圖書充斥中小學館配圖書市場，給中小學生會帶來明顯的負面影響。

第三，給管理部門增加管理難度和管理成本。面對品種眾多、質量良莠不齊的圖書，各地教育管理部門、各中小學在采購過程中，既沒有精力、能力和時間去鑒別圖書質量，也沒有能力和時間去組織專家審讀。唯一能做的就是區分圖書類別、圖書數量和圖書價格。如果想挑選自己滿意的圖書，就要組織大量的人力物力和時間在摻雜著眾多劣質圖書的品種中去挑選，其難度可想而知。

三、中小學館配圖書市場出現問題的原因及其應對策略

1. 中小學館配圖書市場出現問題的原因

中小學館配圖書市場出現問題的原因是多方面的，筆者認為以下方面的原因應該引起政府重視：

第一，圖書數量和采購經費的矛盾。中小學圖書館館配圖書生均數量，是中小學校教育督導評估的硬指標；而中小學辦學經費不足一直是困擾中小學的一大難題。為了達標，一些學校只能退而求其次，選擇數量達標、資金夠用的標的作為對象。圖書購進是為了應付評估，不是為了師生閱讀。

第二，國家政策有模糊地帶。國家沒有制定《中小學圖書館圖書質量標準》，也沒有權威的《中小學圖書館館配圖書目錄》，增加了各地各中小學館配圖書采購的盲目性。梳理國家關于中小學館配圖書的相關政策后不難發現，在各種文件和規程中，基本上欠缺圖書質量的國家標準。如《中小學圖書館(室)規程(修訂)》(教育部，2003年)中，只按《中國圖書館圖書分類法(兒童圖書館、中小學圖書館)版》的圖書分類規定了相應的采購比例，但對圖書質量沒有具體要求。

由于國家政策存在模糊地帶，各地教育管理部門和各中小學也就難以把握圖書質量，只能依據自己的能力和喜好，在無法辨別圖書質量的前提下來進行招標采購。由此引起中小學館配圖書采購過程中的各種問題也就可以解釋了。

2. 中小學館配圖書市場的應對策略

為了消除目前中小學館配圖書市場存在的問題，筆者建議：

第一，強化中小學館配圖書的質量意識。將中小學館配圖書的質量和教科書質量放在同樣重要的高度來對待。建立經常性的中小學館配圖書質量抽查制度，制定相應的采購責任追究制度。

第二，組織專家研究制定《中小學圖書館館配圖書質量選用標準》，并依據該標準組織專家審定出版社的相應圖書，最后制定具有權威性的《中小學館配圖書基礎目錄》。

第三，由省級教育管理部門負責本區域中小學館配圖書的目錄制定(國家目錄約占80%，自主審查確定約20%)，參照教科書供應辦法，制定合理折扣，保證優質圖書上目錄。進行統一采購，不經過供應商的中間環節，保證中小學館配圖書保質足量配送到每一所中小學。

四、中小學館配圖書質量標準(教育類)設計建議

為了更好地發揮中小圖書館的功能，更好地服務于中小學師生，筆者建議，在認真貫徹《意見》的前提下，應盡快出臺國家中小學館配圖書質量標準和采購辦法。

質量標準既要有原則性規定，也要在需求分析的基礎上，盡量細化對圖書質量的要求，以使專家在評審和圖書館選配過程中，不僅有政策依據，也便于實際操作。下面，以教育類圖書為例，提出筆者的建議：

中小學圖書館(室)教育類圖書質量標準和選用辦法建議包括幾種具有內在關聯的標準，主要有內容標準(劃定內容領域，服務對象)和表現標準(規定圖書在某領域應達到的要求)，教育類圖書還要體現教書育人的價值訴求。

中小學圖書的讀者主要包括中小學學校管理人員、中小學教師、中小學生三大群體，針對讀者群體，中小學教育類圖書也可分為學校管理與服務、教師教學與研修、學生學習與活動這三大類。

(一) 學校管理與服務類

中小學校良好的管理與服務能夠促進中小學校整體的良性發展，為教師工作和學生的學習塑造良好的環境，為教師和學生的生活提供保障，能夠在制度上保障所有的教師和學生均能利用學習資源得到良好發展。涉及學校管理與服務類的圖書應包括兩個方面的標準。

一是圖書主要內容：

1. 能給我國中小學校提供管理經驗、工作方法；提出學校管理和服務方面存在的問題及解決方案；

2. 介紹國內外先進的中小學校管理、創新與改革的經驗，科學的管理理論與方法；

3. 介紹新時期我國中小學校管理工作的改革方向；

4. 體現教育管理工作者的職業道德素養及管理技術能力素養；

5. 介紹科學的教學項目、教學資源、教學過程的管理及評價方法；

6. 介紹學校服務學生，服務家長，服務教師的經驗。

二是圖書價值訴求：

1. 體現中小學管理人員的管理能力提升對于推進教育改革、實施國家課程標準和提升教育質量的重要性；

3. 體現“以人為本”的管理和服務理念，尊重學生個性發展，注重培養創新型人才；

4. 體現民主公正的管理思想，以民主的管理方式促進中小學教育更好發展；

5. 體現依法治校的管理理念，完善教育管理與監督的制度機制；

6. 體現制度管理與人文管理相結合的管理模式，重視中小學校校園文化建設與教師、學生的全面發展；

7. 體現尊重科學、勇于創新的管理思維，推進中小學校管理模式創新；

8. 體現不斷學習新知識和新技術以提高自身管理水平的意識與態度。

滑坡穩定性計算及滑坡推力計算，其目的是為滑坡在不同工況條件下的穩定性評價及滑坡防治提供設計依據。計算荷載考慮滑體自重、地表荷載、暴雨、動荷載、地震等因素。按《滑坡防治工程設計與施工技術規范》(DZ/T0219-2006)，滑坡治理根據其危害對象程度及潛在經濟損失，滑坡穩定性計算工況、荷載組合及抗滑穩定安全系數見表3。

(二) 教師教學與研修類

中小學教師是中小學教育事業的主要執行者，在中小學階段，學生的學習行為主要在教師的教導和指引下進行，中小學教師的專業素養影響教育質量，教師的教學能力關系到學生的發展。一名教師光具有教育理論素養和學科教學知識還遠遠不夠, 還必須掌握一定的教學方法和教育技術手段，特別要有博愛的心胸和高尚的人格。中小學教師需要不斷提升自身的人格修養和教學理念，改進教學方法和教學手段，通過學習研修，提升自己的教育能力水平，以提高中小學教育教學的質量。因此，教師教學與研修類圖書應具備兩個方面的標準。

一是圖書主要內容：

1. 介紹當前我國中小學教師教學與研修中存在的實際問題；

2. 介紹國內外先進的、科學的教育理論、教育技術手段和教育方法；

3. 介紹當前我國中小學新課程改革的內容及對教師教育技術能力的新要求；

4. 介紹國內外成功的教師教學及研修的案例及經驗；

5. 介紹科學地利用教學資源、管理教學過程、評估教學活動的方法；

6. 體現我國中小學教師的職業道德素養與專業能力要求。

二是圖書價值訴求：

1. 體現愛國愛崗敬業、積極進取的職業精神；

2. 體現民主公平、尊重學生個性發展的教育及管理理念，努力培養創新型人才；

3. 體現“以人為本”“以愛育人”的教育思想，關注學生的身心健康和全面發展；

4. 體現以身作則、為人師表的職業道德素養；

5. 體現中小學教師提高教學與研修能力對提高中小學教育質量的重要性。

(三) 學生學習與活動類

中小學階段是青少年學習習慣及行為習慣的養成階段，中小學生掌握科學的學習方法、養成良好的行為習慣不僅有助于提高學習效率、提高中小學教育質量，也對其將來的學習及成長具有基礎性作用，影響著學生的人生觀、世界觀、價值觀。因此，涉及中小學生學習及活動的圖書應具備三個方面的標準。

一是圖書主要內容：

1. 介紹科學有效的學習方法和思維方法，幫助中小學生提高學習效率；

2. 體現中小學生行為準則及校紀校規、法律法規，促使中小學生養成良好的行為習慣；

3. 介紹古今中外的名人、偉人的勵志故事，激勵中小學生積極進取，勇于奮進，敢于擔當，培養學生的家國情懷；

4. 介紹中國文化中的優良傳統美德，使中小學生樹立良好的道德風尚；

5. 介紹日常生活中的健康、安全生活常識，提高中小學生自我保護能力；

6. 介紹有益于中小學生身心健康的體育及娛樂活動，使學生養成良好的生活習慣。

二是圖書價值訴求：

1. 弘揚熱愛祖國、遵紀守法等社會主義核心價值觀；

2. 體現熱愛學習、熱愛生活、活潑開朗、積極進取的精神風貌；

3. 體現誠實守信、尊老愛幼、團結同學、樂于助人等中華傳統美德；

4. 體現自立自強、勇于創新、吃苦耐勞、堅持不懈的人生態度；

5. 體現珍愛生命、熱愛自然、崇尚科學、熱愛集體，樂于奉獻的人生觀、價值觀；

6. 體現中國特色社會主義的先進性，樹立中小學生的民族自尊心、自信心和自豪感；

7. 體現自主學習、合作學習、勤于思考、敢于質疑、認真細致的學習習慣。

三是圖書閱讀難度：

1. 圖書中所涉及的人文社科等知識應不超出中小學新課程標準所限定的各學科內容。

2. 圖書應采用圖文結合的形式，具有趣味性和可讀性；

3. 圖書內容文本應通俗易懂，符合中小學生的閱讀習慣；

4. 圖書中所涉及的重難點知識及話題應不超出中小學生的理解能力范圍。

總之，在新時期，特別是文化部、教育部和廣電總局的《意見》發布以后，盡快制定中小學館配圖書相應的質量評審標準和選用辦法，不僅具有現實意義，更具有歷史意義。

注釋：

[1]朱永新：《中小學圖書選書誰說了算》，《中關村》2013年第7期，第100頁。

[2]王戈：《中小學圖書館優秀圖書配送路徑之探》，《中國現代教育裝備》2013年第12期，第11頁。

[3]朱永新：《中小學圖書選書誰說了算》，《中關村》2013年第7期，第100頁。