落實習總書記講話精神 加強社會主義生態文明建設

黃義華

摘要：十八大以來，黨中央對環境保護問題的認識不斷深化，習近平總書記就生態文明建設問題發表多項論述，推進了生態理論以及生態建設實踐的發展。要貫徹落實習總書記講話精神，提高思想認識，不斷加強環境治理的法治保障，努力建設美麗中國。

關鍵詞：習總書記講話；生態文明；法治保障；制度機制

新時期，提倡“五位一體”的發展戰略，生態文明建設居不可或缺的一環，沒有生態文明，美麗中國即為空談。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念，為努力建設美麗中國指明了方向。

一、習總書記關于生態文明建設的重要論述以及黨對生態文明的認識軌跡

在治國理政的進程中，黨對于生態文明的認識經歷了一個逐漸深入的過程。在社會主義建設初期，在求生存的巨大發展壓力面前，我們并沒有意識到環境問題的重要。1973年，中國第一次全國環保大會的召開，標志著我們環保意識的覺醒。飛速發展的新世紀，環境問題的真正凸顯，新一屆中央領導集體把生態文明建設作為一項戰略任務的來推進。

（一）生態與文明：推進生態文明建設的認識新高度

生態文明的出現是人類文明進化的結果。習總書記在繼承前人思想的基礎上，倡導“人類命運共同體意識”，做出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的論述，從人類共同利益的高度論述了生態文明問題。

1.良好生態環境是最普惠的民生福祉

習近平總書記2013年4月在海南考察時指示，必須把生態文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣凈水增綠護藍上下功夫，為人民群眾創造良好的生產生活環境。他指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！边@極大地拓寬了我們的民生福祉觀，有利于推動各級黨委、政府把生態治理能力納入到黨的執政能力建設中去，鞭策各級黨委、政府切實履行環保責任，呵護民生福祉，避免中國數十年艱辛發展累積的“居民幸福感”因環境問題而流失。

2.保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力

基于對我國資源環境現狀、資源利用現狀及成因的準確把握，習總書記提出節約資源是保護生態環境的根本之策。他強調，揚湯止沸不如釜底抽薪，在保護生態環境問題上尤其要確立這個觀點。他深刻地指出：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！鄙鷳B環境問題說到底還是經濟發展方式問題。積極推廣綠色發展與綠色生活方式，這樣才能實現建設“人民富裕、國家富強、中國美麗”的美好愿景。

這有力地批判了“有發展就必然有污染，無污染就必然導致無發展”的狹隘發展觀。事實上，忽視環境保護的經濟發展無異于“竭澤而漁”，脫離了經濟發展來謀求所謂環境保護則可謂“緣木求魚”。事實證明，本質上“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！蔽覀儜撚兄腔酆湍芰Π焉鷳B文明建設及環境保護工作與推動經濟發展、群眾脫貧致富有機結合起來。

3.首次使用“生態產品”這一概念，強調生態環境要素對于人們生活的重要價值

關于如何建設美麗中國，十八大報告首次在黨的文獻中使用“生態產品”這一概念，提出要“增強生態產品生產能力”， 這一表述進一步增強和拓寬了人們的生態理念，讓我們意識到“生態產品”的不僅僅是名山大川，不僅僅是陽光、空氣和水等自然賦予物，它還可以是一整套完善的“生態產品”衡量指標， “生態產品”涵蓋了一產、二產、三產的各個環節。這有利于我國民眾形成一種“生態”的生活方式。

（二）“五位一體”、“美麗中國”：治國理政的戰略新觀念

中共十八大首次將“生態文明建設”寫入黨章。十八大報告確立了“五位一體”的戰略布局，指出建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

2013年，“生態文明建設中的人權保障”作為單章內容首次寫入第十次人權白皮書。人權白皮書中出現了生態人權保障的概念，這凸顯出中國政府對環境問題的重視又達到了一個相當的高度。

2013年4月25日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上發表講話時談到：“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治?！?/p>

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

據統計，黨的十八大以來，習近平總書記60多次談生態文明，十八大后，黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。

（三）“四化”變“五化”：振興大業的統籌新格局

2015年3月24日中央政治局召開會議，審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》。在這次會議上，首次提出“綠色化”的概念，這是繼黨的十八大提出的“新四化”概念（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化）之外，又加入了“綠色化”，并且將其定性為“政治任務”，實現了“四化”變“五化”。

此次政治局會議明確指出，生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求。

（四）制度和法治：保護生態環境的機制新保障

在中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴格的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。具體地說，要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系；要建立資源有償使用制度和生態補償制度；要建立責任終身追究制度和環境損害賠償制度。

在十八屆三中全會上，黨中央明確提出了“生態文明制度體系”的概念，并提出到2020年基本建成生態文明制度體系的戰略任務。生態文明制度體系建設的提出，標志著中國生態文明建設從理論探索進入到制度實踐的新階段。在十八屆四中全會，黨中央提出保護生態環境、建設生態文明的根本在于法律保障，強調“用嚴格的法律制度保護生態環境”。2014年，《環境保護法》在25年來首次大修，新環保法首次將生態保護作為不可逾越的紅線莊重地寫入法律條文。

（五）全面小康與環境質量：改善環境的實踐新覺悟

在2015年的兩會期間，習總書記多次強調生態環境建設問題。2015年3月5日，他在參加上海代表團審議時說：空氣質量優良，不能只靠借東風??！事在人為。3月6日在參加江西代表團審議時，習總書記強調環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。他號召大家推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。他還強調對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。3月7日，在參加貴州代表團審議時，習近平總書記指出，小康全面不全面，生態環境質量是關鍵；正確處理好“兩座山”的關系，把生態環境保護和發展的關系把握好、處理好了，既可以加快發展，又能夠守護好生態。

中國共產黨的近期奮斗目標是全面建成小康社會，人民群眾共同構建人與自然和諧相處、生態平衡的美好家園，是全面小康的應有之義。

（六）樹立起負責任的環境大國形象

近些年來，中國被一些西方國家稱為“世界上最大的污染者之一”，認為中國將會破壞全球生態環境。然而，發展無原罪，任何問題被上升到“威脅論”的高度，是被添加政治佐料之后的結果。

事實上，中國政府歷來勇于承擔自己應盡的國際責任。黨的 “十八大”報告中提出：“為全球生態安全作出貢獻”、“同國際社會一道積極應對全球氣候變化”“倡導人類命運共同體意識……增進人類共同利益”。

2015年9月在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話中，習近平提出建設生態文明關乎人類未來，要攜手共謀全球生態文明建設之路。

2015年11月30日習近平在巴黎氣候變化巴黎大會開幕式發表的重要講話中提出要遵循共同但有區別的責任原則。

二、加強生態文明建設，走向社會主義生態文明新時代

十八大以來，黨中央對環境問題的認識不斷深化，已經在很多問題上形成了共識。習總書記的重要講話為我們重視環境問題、推進生態文明建設指明了方向。

（一）樹立和強化生態文明建設理念

要推進生態文明建設，著力培育生態文明觀建設至關重要，必須在整個社會中大力倡導綠色消費觀念，節約資源、能源，反對鋪張浪費；珍愛自然、形成人與自然休戚與共的價值觀。

1.一定要牢固樹立生態紅線的意識。地球提供著人類生存所需的各種資料，這些資源很多是不可再生的，所以我們一定要牢固樹立“決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長”的思想。要把自然、人和社會所構成的整個世界視為一個辯證發展的整體，在整體主義的理論框架中重新認識自然的價值，使自然獲得應有的倫理關照，關懷護衛我們全人類共有的家園。

2.樹立環境危機意識。目前中國的生態形勢相當嚴峻。首先，城市空氣質量下降，空氣質量劣三級的城市在增加，霧霾多發頻發已經成為常態。其次，我國地表水污染嚴重，全國大部分地區飲用水資源短缺。七大水系中，除珠江、長江以外，其他都遭到污染，甚至嚴重污染；湖泊中，巢湖為五類水質，太湖、滇池為劣五類水質。地下水污染的情況更為嚴重；再次，各類危及生存人類環境的自然災害頻發，其中京津地區沙塵暴肆虐，嚴重影響整個地區的生活環境；復次，森林資源日漸減少，森林覆蓋面積不斷縮小。據統計，全球森林覆蓋率約為30.3%，而中國僅為20.4%。一系列的生態危機給我們敲響了警鐘，我們必須樹立危機意識把建設生態文明作為基本的價值遵循和行為指南。

3.樹立節約資源、節儉消費的理念。我們要樹立“資源有限，環境有價”的理念。大力節約集約利用資源，加強節能降耗，發展節能低碳產業和新能源，推進水循環利用，建設節水型社會。大力發展循環經濟，加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向綠色健康發展。要弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。

（二）用制度和法治保障生態文明建設

1.不斷完善社會主義生態文明制度體系。中共十八屆三中全會明確提出了“生態文明制度體系”的概念，體系是一個完整的系統，它需要一系列的制度作為補充，目前我國的生態文明決策、評價、管理、補償等制度、都不夠完善，還沒有發揮應有的作用。制度是文化的重要核心，民眾的生態文明意識需要科學、嚴密的制度文化來培育。因此，要針對不斷發展的環境保護的要求，逐步完善社會主義生態文明制度體系。

2.加大制度的執行力度。制度不會自行運轉，要靠人來執行、來保護。對已有制度如果疏于監督、疏于檢查、疏于追責、疏于處罰，制度就變成嚇唬麻雀的“稻草人”，成為空中樓閣。只有嚴格執行規章制度，制度面前人人平等、沒有特權、沒有例外，不搞“下不為例”，也不搞“法不責眾”，才能形成威懾。

3.制度和法治聯動。我們國家的生態文明建設起步較晚，還沒有在社會上形成制度和法治意識的良性互動。習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。習近平總書記“兩個最嚴”的提出切中時弊，就是要在制度上和機制上另辟蹊徑，盡早、盡快建立并完善起來，堅決遏制住生態環境持續惡化的趨勢。

（三）要多策并舉多地聯動全社會共同行動

1.多策并舉。一要全程滲透；制度、教育、宣傳、監督環環相扣；將生態文明納入核心價值觀、將明與生態文馬克思主義理論相結合、將生態文明滲入共同理想、將生態文明融入民族與時代精神、將生態文明植入社會主義榮辱觀。二要堅持依法治污、科學治污、系統治污、合力治污。加快完善環保法律法規體系，嚴格環境執法監管；加強與公檢法部門聯動，強化刑事責任追究；強化科技支撐，加強源解析、底數調查等基礎工作，切實提高治理措施的針對性和有效性。

2.多地聯動。無論要實現十八大的優化國土空間開發格局，還是陸海統籌的生態保護系統的建立，重大生態修復工程、推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、加強防災減災體系建設、強化水、大氣、土壤等污染防治、天保工程，建設節水型社會、加強污染源頭治理等中央一系列統籌安排，都需要全國各地區、各部門形成統一意識，全國一盤棋、多地聯動，才能取得應有的效果。

3.全員行動。我國公眾生態文明意識呈現“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態。因而，必須在全社會形成多主體聯動機制，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系，充分發揮公民參與的主動性和社會團體的作用，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權，加強基層社會單元的環保工作，協同共治，才能真正建設生態文明。

總之，我們要堅定貫徹落實習總書記講話精神，牢固樹立“保護自然、尊重自然、順應自然”的生態文明理念，努力走向社會主義生態文明新時代。

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（作者單位：首都師范大學政法學院；中共撫州市委黨校）