中國土地流轉對生態安全的影響研究綜述

董平++董利民++崔曼曼

摘要：中國農村土地流轉是土地適度規?；洜I及走向農業現代化的必經之路，更是發展生態農業、低碳農業、建設農業生態文明的重要前提。整理歸納了國內土地流轉對土地生態安全的影響的研究進展，重點論述了其對自然、經濟及社會三個方面生態安全的影響，隨后對其研究趨勢進行了展望。今后的研究可以向以下幾個方向重點發展：①綜合手段評價土地流轉對土地生態安全的影響；②進一步探索了對土地流轉效應的績效評估；③將土地流轉與生態農業相結合，走農業生態文明之路，是其重要理論與應用研究產出；④拓展土地流轉向生態文明建設的管理手段，重點可向技術方法、經濟手段等方面突破。

關鍵詞：土地流轉；土地生態安全；農業生態文明

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）03-0588-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.03.050

Review on Influence of China Rural Land Conversion for Land Ecological Security

DONG Ping1， DONG Li-min2a， CUI Man-man2b

（1.Institute of Geography and Oceanography， Nanjing University， Nanjing 210023，China； 2a.Institute of Economics and Business Administration； 2b. Hubei Institute of Economic and Social Development， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： Land conversion is necessary not only for land scale operation and agricultural modernization， but also for ecological agriculture， low carbon agriculture and agricultural ecological civilization. Land conversion must effect the way of our life， so this paper review on the influence in three aspects： land natural security， economic security and social security. From this paper， we know that the impacts are complex and multiple dimensions. And it also indicates three study directions as the follows：①making a comprehensive assessment on the impact of land conversion for land ecological security； ②taking a further research on performance evaluation of land conversion；③combining land conversion and ecological agriculture to the result of agricultural ecological civilization； ④expanding the management means， such as science and technique， economic.

Key words： rural land conversion； land ecological security； agricultural ecological civilization

中共十八屆五中全會公報指出，中國的農業發展要“促進人與自然和諧共生”，“構建科學合理農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局推動建立綠色低碳循環發展產業體系”。因此，促進土地生態持續健康發展意義重大。土地生態安全來源于“生態安全”，廣義的土地生態安全具有豐富的內涵，強調動態的可持續性。梁留科等[1]將土地生態安全定義為土地生態系統對人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染以實現追求經濟利益最大化、生態效益最佳化和社會穩定化的目的。

人類所有生產生活活動都必須依賴其所棲息的土地生態系統。土地流轉是在保持土地承包權不變的情況下，將土地經營權以一定的條件轉讓給其他農戶或者經濟組織，涉及到億萬農戶基本利益、關乎國家基礎穩定，是對土地資源的重新配置，也是社會關注的熱點與難點問題。學術界對土地流轉的影響效果進行了深入的研究，對后來的發展具有很好的實踐指導意義?？傮w上，土地流轉對土地生態安全的影響是多元、多維度且紛繁復雜的，以往的研究為人們提供了豐富的經驗和重要參考價值。本研究主要討論土地流轉對土地生態安全的影響，重點從土地自然生態安全、經濟生態安全及社會生態安全三大方面整理歸納國內的相關研究，進而對其趨勢進行展望，以期能對土地流轉的健康可持續發展提供科學的參考。

1 土地流轉對自然生態安全的影響

土地具有資源與資產的雙重屬性，自然生態安全是土地安全的基礎。農業資源的可持續發展對于整個生態系統的穩定與持續性功能具有至關重要的作用。因此，選取景觀生態、土地自然生產力（土壤肥力）以及糧食安全三個方面評述土地流轉對自然生態安全的具體影響。

1.1 土地流轉對景觀生態的影響

中國農業經營的地塊呈現出細碎化的特點，農戶經營的土地規模小，數量多且面積小，土地經營無法集中連片，土地利用呈現插花、無序和分散的狀態[2]，并且呈現出細碎加劇的趨勢[3，4]。這是中國人多地少、土地資源分布不均的地理資源條件限制以及歷史政治原因造成的結果。從景觀生態學視角來看，每個土地利用田塊都是作為構成景觀的基本單元——斑塊。土地流轉被認為是降低土地細碎化程度，形成大面積斑塊的重要手段，其對土地景觀生態的影響主要體現在對耕作田塊的形狀、面積規模以及生態可持續性等方面。張蚌蚌等[5]在新疆的實地調查發現中證實了這一點。另外，農地流轉也會引起土地斑塊（類型、性質、形狀、內容）的重組及其使用性質的變化，進而直接或間接地引發鄉村人文景觀、自然景觀、農田景觀和聚落景觀的衍變[6]。劉同等[7]對流轉前后的土地利用類型在景觀格局上的特征對比發現，流轉后農業土地規?；洜I程度有所提高，土地斑塊整體上較為方正，但建設性地類的大量分布導致部分土地零碎化；與此同時，在土地流轉的作用下，部分斑塊的合并，必然導致景觀整體邊界密度的降低，引發農田生態系統不穩定性增加。孫雁等[2]也認為細碎化程度的不同對土地資源的可持續利用能力也會造成不同影響，即細碎化程度越低，土地資源的可持續利用能力越高；反之，則越低。

目前在對土地流轉的研究中，針對景觀格局這方面的研究還較少，一方面是多停留在理論層次的研究，缺乏在實踐經驗上有力的數據支撐；另一方面土地流轉對景觀生態安全的影響出現不一致的看法，還需要進一步探索。

1.2 土地流轉對土地自然生產力的影響

衡量土地自然生產力的一個重要指標是土壤肥力。有機肥作為直接影響著土壤肥力水平的重要因素，是一個緩慢變化的指標，土壤肥力變化需要長期的投資，但土地流轉往往是短期的[8]。一般認為，明晰的產權可以提供對未來穩定的預期，激勵解決自然資源利用中的外部性問題。土地產權越穩定，農戶在土地上的中、長期投入行為越突出，傾向于選擇長期有利于土壤肥力的有機肥；反之，傾向于選擇快速生效的但對土壤長期破壞的化肥[9]。這就是說土地頻繁變動不利于提高土壤肥力，在短期預期的影響下，土地流入者傾向于剝削土地，只重視土地產出，不關注土壤質量變化。俞海等[10]的實證分析得出相同的結論，并且認為農村勞動力機會成本提高并沒有引起農地土壤肥力的損耗。

除了土地制度不穩定這一因素外，土地交易市場是否健全也影響到土地的生產力水平。土地交易收益效應認為完善的土地交易市場能夠有效降低交易成本，增加土地投資實現價值的概率，由此可提高對土地投資的積極性。朱民等[11]認為，在缺乏完整的土地市場補償農民對土地進行前期投資的前提下，佃權不穩定也會妨礙農民對土地進行投資。姚洋[12，13]提出投資反悔效應，認為當土地交易市場受到限制時，在面對如所預期的那樣的較高的非農收入時，來年農民將會選擇的不是出租土地，而是降低對土地勞動的投入，而實踐也證明了這一點[14]。

1.3 土地流轉對糧食安全的影響

糧食安全是關系國計民生的大事，一直以來追求的是中國人的飯碗要端在中國人的手中的基本自給狀況。保證土地供給的糧食安全不僅包含數量安全，更要關注質量安全。在糧食數量安全上，辛良杰等[15]通過實證研究建議吉林省推進土地流轉，促進耕地的適度規?；a，提高資源利用率與土地產出率；而晉洪濤[16]則認為合并土地，減少農戶耕地塊數，可能比簡單地推進農地流轉更能有效地實現糧食生產各種效率的提高。在糧食質量安全上認為，第一，土地流轉易于形成規?；洜I，借助多種發展模式，有助于發展綠色生態農業[17]，并且合作社在一定程度上可以抑制“一家兩制”，減少對銷售的農產品施用過量化肥、農藥，從而保障食品安全[18]；第二，土地流轉能促進農產品的商品化率，對此涂軍平等[19]以實地調查的數據建立計量模型，結果顯示，土地流轉率每增加1個百分點，土地流出戶的農產品商品化率將下降1.992個百分點，而土地流入戶的農產品商品化率將增加1.329個百分點。

但是在開展土地流轉的地區，同時也出現了較多的不利于糧食安全的“非農化”、“非糧化”現象。由于耕地是一項公共物品，耕地保護是一個典型意義上的“奧爾森式”的集體活動，根據成本-收益分析，中央政府和土地使用者具有較強的耕地保護傾向，而地方政府與企業保護耕地動力不足[20]。通過調查研究[21]發現，在農村專業合作社發展中，專業經營糧食生產的案例較少，因為在比較利益下，糧食經營的收益較低，理性的農民必然會選擇經濟效益附加值更高的作物，甚至改變土地用途。朱忠貴[22]將其原因歸納為四點，除了上面所述一點，還有農產品內部價格不合理，對非糧化認識的危害不足以及制度建設不健全等原因。當然，土地利用的方式、區位因素也反向地對土地流轉產生影響。劉同等[23]、葉劍平等[8]研究認為耕地面積比例越高，則越不容易發生非農化，距離城鎮中心越近的村莊土地市場參與率越高。

2 土地流轉對經濟生態安全的影響

提升農業經濟效益是土地流轉的重要目標，也是生態安全的重要內涵。這一部分可以從生產效率和農民收入兩個方面綜述土地流轉對經濟生態安全的影響。

2.1 土地流轉對生產效率的影響

土地流轉對生產效率產生影響。一種理論基礎是姚洋[13]提出的效益拉平理論，認為土地流轉在農戶自愿的情況下，通過對土地經營權的流轉與互換，農地市場的形成及農地的自由流轉，實現從低效率生產農戶向高效率生產農戶轉移土地，使農地的邊際產出在各農戶間趨于一致；陳海磊等[24]通過對江西農戶的實地調查數據證明了這一點，生產效率高的農戶更傾向于流入土地，且對流入規模有著正向影響；錢忠好[25]、陳志剛等[26]從中國土地產權制度的變遷入手，轉讓權和收益權影響到農民的資源配置和分配制度進而對耕地績效產生影響，認為通過明晰產權并賦予農民完整的、完全的產權能有效調動農民的積極性，有利于耕地產出率的大幅提高；羅必良等[27]認為通過土地流轉交易、土地資源和勞動力資源的重新配置，土地供給者和需求者的福利以及經濟效率都會得到提高；高鵬等[28]認為土地流轉是一次人地關系的調整，是資源重新配置的過程，同時維持了農產品索取權的自動激勵機制，是一種典型的帕累托改進。另外一種理論基礎是規模報酬理論，認為擴大生產規模能引起經濟效益的增加，在適度規模經營下，長期平均成本最低。黃祖輝等[29]、張蚌蚌等[5]的實地調研論證結果證明了這一點，但是也有的研究表明規?；a一方面由于土地產出率的下降，并不能保證一定會帶來土地經營收益的提高[30]，另一方面農戶之間自發的土地流轉往往是單個斑塊分散式的流轉，難以形成規模效益[31]。

2.2 土地流轉對農民收入的影響

土地流轉被認為是促進農民收入的有效措施。馮應斌等[32]通過對土地流入者和流出者對比分析，由投入-收益法得出，土地流轉對兩類農戶的收入增加均有貢獻；許恒周等[33]分析土地流轉與農民非農業收入的關系，農民非農收入水平與農地流轉之間存在著雙向因果關系；薛鳳蕊等[34]、李中[35]則是將農民收入進一步細分成六種情況，比較流轉前后的各項收入的變化結果表明，非農務工人均純收入和農村土地出租人均純收入都明顯增加，農作物種植人均純收入明顯下降；龐新軍等[36]實證研究認為土地流轉對農民收入的影響是正向的，并隨著土地流轉的進行而下降，長期來看，土地流轉的效率對農民收入的影響呈“U”型，在土地流轉的初期、中期和后期，不同因子作用于對農民收入的強度各不相同；賀丹等[37]建立指標體系，運用模糊綜合評判法對土地流轉前后的農民進行福利分析，結果顯示由于貨幣補償，短期內農戶收入增加，但長期來看福利呈現出變差的趨勢。

3 土地流轉對社會生態安全的影響

農村社會穩定關系到國家穩定，是社會健康可持續發展的基礎。土地流轉為人口城鎮化的發展提供了可能。衣保中等[38]通過對實證數據的回歸分析認為，農地流轉和農村勞動力轉移之間有高度正相關關系。不同于土地的不可移動性，勞動力具有自由流動的特點，農地經營權流轉使得更多的農民從農地中解放出來，眾多學者對其影響因素展開了詳盡的研究，從選取角度上可以劃分為兩種：微觀與宏觀。微觀上，楊巧等[39]、王春超[40]、盛來運[41]將其影響因素歸納了16種可能的假設，包括產業結構變化、收入差距、農民對進城成本和收益的衡量等；宏觀上，影響因素可歸納為土地制度與社會保障。劉曉宇等[42]認為，土地產權的穩定性對農業人口的轉移影響可能是雙向的，一方面，基于土地產權不穩定帶來的收益不穩定，農民迫切需要從非農就業方面獲取經濟支撐，進入非農生產領域；另一方面，土地產權不穩定意味著隨時面臨失地換地的風險，這便會抑制農業人口轉移。張良悅等[43]、朱夢蓉[44]認為現有的社會保障制度、城市戶籍制度和農村土地制度的制約與束縛，只有改革這些方面的制度，才能實現農村勞動力的永久轉移。

4 小結與展望

目前，國內學者對土地流轉對土地生態安全各方面的影響進行了詳細深入的研究，取得了明顯的進展，為后來者的研究發現提供了豐富的參考資料，但同時也存有提升的空間。首先，從整體上講，缺乏對土地生態安全各方面的一個綜合評價，不能較好地對土地流轉影響有一個完整的認識；其次，在對土地自然生態安全影響方面，對景觀格局的影響研究不足；再者，在對土地經濟生態安全影響的研究層面，更多的放在土地制度對生態安全的影響，對其他層次上關注不夠，比如生產力發展、全要素生產率提升等；最后，人們對土地流轉對土地生態安全造成的影響還不夠重視，直觀地將兩者放在一起研究的幾乎沒有，更別說針對土地流轉后的土地生態安全評價體系的探索與研究。

綜上所述，土地流轉對土地生態安全的影響研究的發展趨勢可以歸納為以下幾點。

1）綜合考慮土地流轉對土地生態安全的影響。土地生態安全具有豐富的內涵，包括自然、經濟與社會等多個方面。針對某一問題固然可以得到深入的研究，但難免會忽略其他重要內容，往往造成重效率輕質量，或者重經濟而輕生態，因此應該綜合考慮土地流轉對土地多方影響的研究。

2）注重研究引導土地流轉向生態農業發展的方式方法。生態農業是新型農業發展方式，集經濟、社會、環境效益于一體，符合生態文明可持續發展的內涵，應該是今后農業發展的重要方向。因此，探索如何引導土地流轉后的農業發展與生態農業結合，實現土壤安全、經濟發展和社會和諧的統一，應該成為重點突破的方向。

3）在研究內容上，未來可向對土地流轉的績效評估方向深入。完整的土地管理機制，不僅需要設計階段、實施階段，還需要對實施效果的跟蹤評價，根據效果不斷的校正設計與實施方案，形成一個效率高、效果優的反饋機制，才能更好地實現土地流轉實施的目的與效果。目前已經有學者[45]對這方面展開了初步探索，需要進一步完善。

4）在土地流轉的管理手段上，需要突破創新。土地流轉涉及到億萬農戶、企業法人組織，全靠政府推動管理，顯然力量有限，關鍵還需靠市場化方式解決問題。從經濟學角度來看，中國農民屬于“理性小農”，追求的是效益最大化。因此保護土地生態安全需要政府、社會的扶持和管理機制的轉變，利用市場機制，如給予農戶生態補償，設立土地發展權交易制度等措施。

參考文獻：

[1] 梁留科，張運生，方 明.我國土地生態安全理論研究初探[J].云南農業大學學報，2005，20（6）：829-834.

[2] 孫 雁，劉友兆.基于細碎化的土地資源可持續利用評價——以江西分宜縣為例[J].自然資源學報，2010，25（5）：802-810.

[3] 呂 曉，黃賢金，鐘太洋，等.中國農地細碎化研究進展[J].自然資源學報，2011，26（3）：530-540.

[4] 國務院發展研究中心農村部課題組.穩定和完善農村基本經營制度研究[M].北京：中國發展出版社，2013.

[5] 張蚌蚌，王 數.群眾自主式土地整治模式及其效應研究——以新疆瑪納斯縣三岔坪村為例[J].經濟地理，2013，33（5）：131-136.

[6] 趙中建.土地流轉影響下的鄉村景觀衍變[J].南京航天航空大學學報（社會科學版），2012，14（4）：72-76.

[7] 劉 同，李 紅，孫丹峰，等.農村土地經營權流轉對區域景觀的影響——以北京市昌平區為[J].生態學報，2010，30（22）：6113-6125.

[8] 葉劍平，蔣 妍，豐 雷.中國農村土地流轉市場的調查研究——基于2005年17省調查的分析和建議[J].中國農村觀察，2006（4）：48-55.

[9] 何凌云，黃季焜.土地使用權的穩定性與肥料使用——廣東省實證研究[J].中國農村觀察，2001（5）：42-48.

[10] 俞 海，黃季焜，ROZELLE S，等.地權穩定性、土地流轉與農地資源持續利用[J].經濟研究，2003（9）：82-91.

[11] 朱 民，尉安寧，劉守英.家庭責任制下的土地制度和土地投資[J].經濟研究，1997（10）：62-68.

[12] 姚 洋.中國農村土地制度安排與農業績效[J].中國農村觀察，1998（6）：1-10.

[13] 姚 洋.中國農地制度：一個分析框架[J].中國社會科學，2000（2）：54-65.

[14] 孔祥智，徐珍源.農地長期投入的影響因素實證研究——基于自有承包地與轉入農地有機肥投入的比較分析[J].農業部管理干部學院學報，2011（3）：45-51.

[15] 辛良杰，李秀彬，朱會義，等.農戶土地規模與生產率的關系及其解釋的印證——以吉林省為例[J].地理研究，2009（5）：1276-1284.

[16] 晉洪濤.政府要糧與農民要錢目標的兼容性——基于糧食生產社會效率和私人效率的考察[J].經濟經緯，2015（5）：25-30.

[17] 北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組.土地流轉與農業現代化[J].管理世界，2010（7）：66-97.

[18] 薛巖龍，鄭風田，劉寧寧，等.組織形式、信息不對稱與“一家兩制”——基于農戶蔬菜采摘行為的抽樣調查[J].經濟經緯，2015（5）：37-42.

[19] 涂軍平，黃賢金.區域農地流轉與農產品商品化關系分析——以江蘇省寶應縣農戶調查為例[J].中國農村經濟，2007（2）：35-39.

[20] 錢忠好.耕地保護的行動邏輯及其經濟分析[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2002（1）：32-37.

[21] 姜宛貝，劉 同，孫丹峰，等.鎮域尺度農村土地承包經營權流轉及社會經濟驅動因素分析——以北京市昌平區為例[J].資源科學，2012，34（9）：1681-1687.

[22] 朱忠貴.農村土地流轉非糧化與糧食安全[J].糧食問題研究，2010（1）：10-12.

[23] 劉 同，李 紅，孫丹峰，等.區域土地利用方式對農村土地經營權流轉的影響——以北京市昌平區為例[J].地理科學，2012， 32（12）：1496-1502.

[24] 陳海磊，史清華，顧海英.農戶土地流轉是有效率的嗎？——以山西為例[J].中國農村經濟，2014（7）：61-71，96.

[25] 錢忠好.中國農村土地制度變遷和創新研究（Ⅲ）[M].北京：中國農業出版社，2010.

[26] 陳志剛，曲福田.農地產權制度的演變與耕地績效——對轉型期中國的實證分析[J].財經研究，2003（6）：25-30，51.

[27] 羅必良，吳 晨.交易效率：農地承包經營權流轉的新視角——基于廣東個案研究[J].農業技術經濟，2008（2）：12-18.

[28] 高 鵬，傅新紅.城市化進程中農業經營模式的優化路徑[J].農村經濟，2014（5）：111-113.

[29] 黃祖輝，王建英，陳志鋼.非農就業、土地流轉與土地細碎化對稻農技術效率的影響[J].中國農村經濟，2014（11）：4-16.

[30] 錢忠好.農地承包經營權市場流轉：理論與實證分析——基于農戶層面進行的經濟分析[J].經濟研究，2003（2）：83-94.

[31] 田傳浩，陳宏輝，賈生華.農地市場對耕地零碎化的影響——理論與來自蘇浙魯的經驗[J].經濟學，2005，4（3）：769-784.

[32] 馮應斌，楊慶媛，董世琳，等.基于農戶收入的農村土地流轉績效分析[J].西南大學學報（自然科學版），2008，30（4）：179-183.

[33] 許恒周，郭玉燕.農民非農收入與農村土地流轉關系的協整分析——以江蘇省南京市為例[J].中國人口·資源與環境，2011， 21（6）：61-66.

[34] 薛鳳蕊，喬光華，蘇日娜.土地流轉對農民收益的效果評價——基于DID模型分析[J].中國農村觀察，2011（2）：36-42，86.

[35] 李 中.農村土地流轉與農民收入——基于湖南邵陽市跟蹤調研數據的研究[J].經濟地理，2013，33（5）：144-149.

[36] 龐新軍，況云武，龔曉紅.交易成本、土地流轉與收入增長關系的實證研究[J].統計與決策，2014（13）：120-123.

[37] 賀 丹，陳銀蓉.水庫安置區居民土地流轉前后福利變化模糊評價[J].中國人口·資源與環境，2012，22（11）：116-123.

[38] 衣保中，張鳳龍.吉林省農村土地流轉和農村勞動力轉移的相關分析[J].農業科技管理，2008，27（4）：60-62.

[39] 楊 巧，楊馥銘.我國人口城鎮化的影響因素分析——基于27個大中城市的實證[J].廣西財經學院學報，2015，28（3）：1-8.

[40] 王春超.農村土地流轉勞動力資源配置與農民收入增長：基于中國17省份農戶調查的實證研究[J].農業技術經濟，2011（1）：94-101.

[41] 盛來運.中國農村勞動力外出的影響因素分析[J].中國農村觀察，2007（3）：2-15.

[42] 劉曉宇，張秀林.農村土地產權穩定性與勞動力轉移關系分析[J].中國農村經濟，2008（2）：29-39.

[43] 張良悅，劉 東.農村勞動力轉移與土地保障權轉讓及土地的有效利用[J].中國人口科學，2008（2）：72-79.

[44] 朱夢蓉.農村土地流轉過程中農民社會保障問題探析[J].天府新論，2009（1）：86-89.

[45] 劉莉君.農村土地流轉模式的績效比較研究[M].北京：中國經濟出版社，2011.