環保NGO在建設環境友好型社會中的責任機制

蔣柳萍

摘 要：環保NGO是公眾參與環保的載體，在環境友好型社會建設中發揮著監督、宣傳與資源整合作用。本文分析了環境友好型社會的概念與建設意義，以及環保NGO在建設環境友好型社會中的角色定位，指出環保NGO具有環保監督、協調社會矛盾、環保倡導宣傳等責任機制，最后提出環境友好型社會建設中發揮環保NGO功能的路徑方法。

關鍵詞：環保NGO；環境友好型社會；責任機制；優化路徑

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0089-02

全球經濟一體化的迅猛發展，在給人類帶來大量物質財富的同時，由于碳排放量的增多、不可再生資源大量消耗等因素，使得生態環境遭受嚴重破壞。生態環境問題與人類的生存發展息息相關，人類的生產生活實踐不可避免受到生態因素的制約。目前生態環境保護已經成為全人類迫切需要解決的問題。非政府組織（NGO）是一種國際、國家或區域組織形態，屬于非營利性的民間團體。他們擁有廣泛的群眾基礎，能夠充分調動多方社會力量參與環保工作，也成為僅次于政府、企業的“第三種力量”。因此，我國應該高度重視環保NGO的環保參與工作，了解環境友好型社會建設中環保NGO的責任機制，發揮環保NGO在環保監管方面獨特的功能。

一、環境友好型社會的概念及其建設意義

（一）環境友好型社會的概念

聯合國在1992年召開的21世紀議程中，首次提出“環境友好”的概念。2002年召開的世界可持續發展首腦會議中，進一步闡釋了環境友好的概念[1]。2005年我國在人口資源環境工作座談會上，首次提出建設“環境友好型社會”的目標，并且在同年召開的十六屆六中全會上，將構建環境友好型、資源節約型社會確立為長期戰略規劃。

環境友好型社會建設將人與自然的和諧共存作為切入點，其核心內涵在于維持人類生產生活與生態系統的協調發展，在提升社會發展水平的同時關注生態環境質量。它以自然規律和生態環境的適應性為基礎，改變粗放式、環境末端治理等陳舊觀念，凸顯科技進步與科技創新的驅動作用，全面推行資源節約型社會建設，進而以最少的環境資源消耗，獲取最大的經濟效益，維持環境與社會經濟的可持續發展。

（二）環境友好型社會的建設意義

構建環境友好型社會的根本目的，在于充分考慮文化、經濟、技術等綜合因素，通過制定整體發展戰略徹底解決生態環境問題，對于我國社會的可持續發展具有重要意義[2]。由于環境保護者與經濟受益者分屬不同的社會群體，很容易引發激烈的社會矛盾，這就要求全面推行科學發展觀，而環境友好型社會建設是踐行科學發展觀的必要條件。由于我國屬于資源消耗大國，人均資源占有量偏低，這種高消耗、低產出的經濟發展模式，要求盡快調整產業發展結構，盡快謀求提升經濟發展效率的途徑，而環境友好型社會建設作為維持環境保護與經濟發展協調性的必要措施，也成為構建和諧社會的重要實踐方式。

二、環保NGO在建設環境友好型社會中的角色定位

環境友好型社會建設本身屬于自上而下的發展路徑，本質在于貼近基層，為公眾創造良好的生活條件。環保NGO與政府部門相比，在環保工作方面更加具有認同感和歸屬感，能夠通過大規模組織宣傳促使政府正確決策。為了更好地發揮環保NGO的作用，就需要對其在環境友好型社會建設中的角色進行合理定位。

（一）政府環境決策的合作者

社會人士與政府長期以來就存在合作關系，并非對立的兩部分。環保NGO在政府與公眾之間發揮著橋梁作用，能夠維持公眾與政府之間的合作關系，實現公眾與政府的良性溝通[3]。環保NGO作為政府環境決策的合作者，通過深入調研了解環境污染情況，通過對水體污染、資源消耗、空氣質量等環保問題進行分析，為政府環保決策提供及時的數據，對政府的各項環保決策進行監督，能夠輔助政府部門完成無法涉及領域的工作，更好地推進環境友好型社會建設。

（二）社會環保力量的整合者

環境友好型社會建設需要整合多方資源，并且凝聚一切可以利用的社會力量，如企業、社會團體等，形成環境保護合力。環保NGO作為有別于政府、市場的第三方，可以借助自身環保志愿者、非營利組織的特殊身份，發揮群眾基礎廣泛的優勢，加強與社會各界的溝通交流，在贏得信任的基礎上整合社會力量，進而調動更多社會人士參與到環境友好型社會建設中[4]。這就要求環保NGO發揮自身的公眾凝聚力，扮演好環境保護參與者、倡導者、激勵者的角色，協助政府部門開展社會資源整合工作，為環境友好型社會建設提供人力資源保障。

（三）公眾環保權益的維護者

環保NGO應該秉持公平、公正、正義的原則，將環保正義融入各項活動中，全面提高社會人士的環保意識。環保NGO應該做好環保監督者，敢于揭露各種環境污染行為，推進環境保護法制體系建設，為保護公眾環保權益提供條件。此外，環保NGO應該發揮自身的區域、專業和地理優勢，為環境污染受害者提供訴訟指導，幫助他們尋找有償法律支持，充分利用各種手段對環境污染者施加壓力，發揮輿論引導作用，促使企業在減少資源消耗的基礎上提升生產效率，并自覺參與到環境保護型社會建設中。

三、環保NGO在建設環境友好型社會中的責任機制

我國在生態環境保護方面經過多年的努力，取得了不錯的成效，其中少不了各級政府、企業與環保NGO的共同努力。然而除政府部門外，環保NGO在環境保護方面也需要承擔相應的責任，發揮維護社會可持續發展的作用，進而為環境友好型社會建設提供有效的支持。

（一）環保監督職責

環保NGO具有強大的群眾基礎，通過對政府部門、企業進行外部監督，積極參與到生態環境保護相關決策中，有助于維護環境保護工作的有序開展，為環境友好型社會建設貢獻力量。環保NGO可以參與到環保產品設計和宣傳中，提高企業對環境友好型產品的重視，通過與企業開展互動合作，降低企業產品開發、生產和流通各階段的污染發生率。

（二）協調社會職責

近年來在以政府主導的社會化保障實施過程中，NGO作為服務設施社會化的基本組織單元，體現出比政府部門更大的優勢。另一方面，NGO具有培養社會公益精神的職責，也是現代公益事業的實踐者。環保工作屬于復雜、系統的工程，應該由政府、市場、NGO共同參與。環保NGO自成立以來，就以喚醒公眾的環保意識為己任，并且通過形式多樣化的環境教育活動，為實現經濟與環境的發展目標而努力。

（三）環保宣傳職責

倡導全社會形成環保、文明、節約的生產消費模式，讓環境保護、資源節約成為每個單位、每個企業、每個公民的自覺行為，構建環境友好型社會，這是我國提出的重要戰略目標。而政府在環境保護宣傳方面往往缺乏機動性，并且工作效率相對低下，這就要求利用NGO具備的優勢彌補這些不足。環保NGO可以通過自身的行為，或者組織形式多樣化的宣傳活動，改變公眾對環境保護的認識，讓他們養成綠色健康的消費理念，遵循生態發展規律，避免過度消費和資源浪費，并且通過消費變革推動企業生產模式變革，讓公眾自覺加入環境友好型社會建設中。

四、環境友好型社會建設中發揮環保NGO功能的路徑

為了充分發揮環保NGO在環境友好型社會建設中的作用，維持環保NGO的健康發展，就需要政府部門盡快推進環保法制革新，提升對環保NGO的支持保護力度，并通過國際文化交流擴大環保NGO的影響范圍。

（一）推進環境保護法制革新

國際上環保NGO一直是促進環境保護法革新的主力軍，也是環境保護法案的參與者與推廣者。在我國環保NGO同樣發揮著重要作用，鑒于此，環保NGO應該抓住構建環境友好型社會的良好契機，發揮自身在社會力量整合方面的優勢，通過環保宣傳工作維護公眾的合法權益，發現我國現行環保法律法規中存在的漏洞，促進環境保護法律體制革新。

（二）提高環保NGO支持力度

目前我國在環境保護工作方面，存在很多政府無法有效管理，或者難以介入的事件，這就需要借助具有廣泛群眾基礎的環保NGO，激發公眾的環保參與熱情。這就需要政府部門發揮引導作用，增強對社會環保組織的支持力度，實現與這些組織之間的良好信息溝通。政府部門可以借助報刊、新媒體工具等多樣化信息傳播途徑，開展廣泛的環保知識宣傳工作，吸引更多人加入到環保工作中。

（三）拓展國際交流與合作

我國環保NGO作為環境友好型社會建設不可獲取的力量，能夠更好地提升公眾對環境保護的認知度，擴大環境保護知識傳播范圍。這就要求環保NGO在加強自身建設的基礎上，積極與國際社會開展文化交流與合作，通過參與各種國際范圍的環保研討會、環保論壇活動，實現與其他國家環保組織的良性互動，汲取國外先進的環保經驗，挖掘自身在環保資源開發方面的潛力，進一步提升社會影響力。

五、結語

構建環境友好型社會是踐行科學發展觀的必然選擇，需要營造良好的社會環境，也需要公眾的積極參與。如今環保NGO的參與程度，已經成為衡量一個國家或地區環保事業發展水平的重要指標。只有調動公眾參與環境保護的意識，遵循自然發展規律開展環保工作，才能很好地解決我國環保方面存在的一系列問題。而政府部門也需要發揮引導作用，通過司法、行政等多方配合，共同擴大環境友好型社會建設的公眾參與規模。

參考文獻：

[1]杜輝.論制度邏輯框架下環境治理模式之轉換[J].法商研究，2013（1）.

[2]王積龍.我國環保非政府組織的輿論監督功能研究[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2013（6）.

[3]齊潔，毛壽龍.非政府組織健全與社會管理創新——以環保非政府組織為例[J].現代管理科學，2015（1）.

[4]林紅.我國非政府組織作為環境治理主體合法性的建構路徑——以《環境保護法》修訂過程為例[J].社會發展研究，2015（4）.