把鄉鎮黨委這個龍頭“舞”起來

陶玲　杜淵　楊磊

“現在到鎮上辦事方便多了，不僅辦事效率高，服務態度也更好了！”在黨群服務中心辦完事的彭山區果園村黨總支書記李永偉一臉興奮。這一變化得益于眉山市加強鄉鎮黨委建設，實施鄉鎮干部日考勤、周紀實、月曬賬、季考評“四步考核”，破解了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題。

全國農村基層黨建工作座談會召開后，四川省堅持把加強鄉鎮黨委建設作為抓好農村黨建的重要任務，在擴權強鎮、規范管理、抓鄉促村、強化治理上下深功夫，加大抓鄉促村工作力度，改進鄉鎮領導方式、工作方式、活動方式，把鄉鎮黨委的龍頭作用充分發揮出來，全面提高每個鄉鎮黨委的凝聚力戰斗力。

實行擴權強鎮，讓鄉鎮黨委的龍頭“抬”起來

隆冬時節，寒氣襲人。簡陽市賈家鎮中小企業園區內卻是一片火熱的發展場面，不足10平方公里的園區已有投產企業122家，年產值超過160億元，近100家企業排隊等候入駐，出現“一地難求”的現象。

“賈家鎮有今天的發展局面，要歸功于擴權強鎮的新探索！”賈家鎮黨委書記都學良道出了發展的“密碼”。

賈家鎮的變化，只是全省推進擴權強鎮的一個縮影。2015年11月，省委下發《關于進一步加強農村基層黨的建設加快完善農村依法治理體系的意見》，明確提出實施擴權強鎮，提高鄉鎮黨委統籌農村經濟社會發展能力。

擴權強鎮怎么“擴”，怎樣讓鄉鎮“強”起來？依法放權成為突破口，重點是事權、財權和人事權。

充分下放事權。本著權責一致、依法下放、能放則放原則，通過委托、直接交辦或設立派駐機構等方式下放“自主權”，著力解決鄉鎮責大權小、“小馬拉大車”的問題。著力擴大財權。本著財力與事權匹配原則，積極調整縣（市、區）與試點鎮的財力分配結構，通過提高土地凈收入、城市基礎設施配套費、稅收的返還比例等方式壯大鄉鎮財力，“吃飯財政”逐步變成“發展財政”。適度賦予人事權。增強鎮黨委的干部管理話語權，各試點鎮班子成員的配備、提拔須聽取鎮黨委意見，中層干部由鎮黨委任免報組織人事部門備案，工作人員招錄調動須事先書面征求鎮黨委意見。

激發鄉鎮發展活力，全省既做好擴權“加法”，還做好減負“減法”。省委著力完善考核評價機制，要求各地合理設置考核指標，嚴格控制對鄉鎮領導班子和領導干部“一票否決”事項，切實解決對鄉鎮干部多頭考核、重復考核問題。

強化規范管理，讓鄉鎮黨委的龍頭“挺”起來

“蒲書記點子多，引入江蘇老板種植山東大蒜，不但避免了小春時節土地閑置，還讓我們得到了土地流轉收入和每天80元的務工費！”大竹縣牛心村群眾對新到任的鄉黨委書記蒲志國紛紛點贊。

龍頭要“挺”起來，選好“一把手”是關鍵。在2016年鄉鎮換屆中，省委鮮明提出，要堅持好中選優、優中選強，注重選拔政治品行過硬、黨員群眾公認、能夠駕馭復雜局面、敢于擔當的優秀干部擔任鄉鎮黨委書記。換屆后，全省4295名鄉鎮黨委書記的綜合素質整體提升，具有現代農業、鄉村旅游、城鎮建設等專業背景的占到34.2%。同時，選拔4638名鄉鎮事業編制人員、第一書記、村黨組織書記和大學生村干部“四類人員”進入鄉鎮領導班子，優化了鄉鎮班子結構，增強了班子整體功能。

完善鄉鎮黨委運行機制。2016年12月，鄉鎮換屆收官之際，以省委名義正式出臺《鄉鎮黨委工作運行規則》，制定明確組織和成員、職責、組織原則等8個方面39條具體規范，鄉鎮黨委內容協調、程序嚴密、配備完備、有效管用的制度體系總體形成，推動鄉鎮黨委領導方式、工作方式、活動方式更加貼近服務群眾的需要，從制度機制上把鄉鎮黨委這個龍頭真正“立”起來。

優化鄉鎮機構設置。按照精簡、統一、效能原則，加大鄉鎮黨政工作機構和站所整合力度，鄉鎮統籌協調和整體服務功能進一步增強。

落實抓村主體責任，讓鄉鎮黨委的龍頭“硬”起來

“一個扁擔兩頭挑”。鄉鎮黨委堅持“兩手抓、兩手硬”，一手抓好自身建設，一手履行好抓村責任。省委明確提出，嚴格落實鄉鎮黨委抓村的直接責任，構建以鄉鎮黨委為龍頭的鄉村管理體系，提高鄉鎮黨委統籌農村經濟社會能力。

一年來，各地迅速落實、積極探索，打出了一套整頓、培訓、考核的“組合拳”。

常態化整頓軟弱渙散基層黨組織。全省建立健全“三分類三升級”長效機制，2016年全省確定軟弱渙散村黨組織3990個，建立工作臺賬4600余本，采取派駐工作組整頓、調整后進黨組織書記、領導掛點聯系、選派第一書記、結對共建幫扶等“五個一批”辦法，制定“一村一策”整頓方案3990個，采取整頓措施3.4萬余條，推動農村基層組織整體提升。

全覆蓋式三級聯動培訓鄉村干部。全省健全省市縣聯動培訓農村基層干部機制，充分利用各級“三學院三基地”等陣地資源，采取“理想信念+專業技能+實踐操作”模式，分層分類抓好省示范培訓、市（州）重點培訓和縣鄉普遍培訓，實現鄉、村黨員干部培訓全覆蓋?！斑^去參加的培訓一般以會代訓，沒想到村政學院培訓內容這么專業、學習考察這么規范、管理考勤這么嚴格?！背啥际星喟捉瓍^蘆稿村黨支部書記舒元貴參加成都村政學院培訓后感慨不已。

鄉村聯動強治理，讓鄉鎮黨委的龍頭“強”起來

鄉村治理是國家治理的“神經末梢”，最具敏感性和復雜性。自2015年起，省委堅持系統治理原則，創新推行“一核多元、合作共治”村級治理模式，突出鄉村聯動、邊界區域治理重點，構建以鄉村黨組織為領導核心的農村基層依法治理體系。

格局一變氣象新。

全面建立村民監督委員會。全省4.67萬個行政村全面建立村民監督委員會，細化落實“五項職責”，強化村民監督委員會的監督權，形成了村務決策權、村務執行權和村務監督權相互獨立、相互制衡機制的新型村級治理機制，對村“兩委”的權力制約和監督有了制度保障。

因地逐村制定村規民約。德陽市各鄉鎮黨委成立專門工作小組加強對村規民約的合法性進行審查，“不做違背國家法律法規的事情，共同建設美麗村莊，不無證駕駛和酒后駕車……”中江縣白梨村的村規民約既時尚又接地氣，廣大群眾反映，這樣的村規民約“易記、易懂、易行”。

完善民主協商治理機制。各地建立健全民主協商、協同共治、依法治理等機制，從制度機制上推進依法治村。

治理和服務是“一塊硬幣的兩面”。省委堅持在服務中治理、在治理中服務，牢牢抓住農村服務型黨組織建設這條主線，在強化服務中更好發揮領導核心作用，強化治理實效。

為者常成，行者常至。全省各地認真貫徹落實“落實到基層、落實靠基層”工作導向，因地制宜、精準施策，著力把鄉鎮黨委這個龍頭抬得更高、更穩、更有力，全面筑牢黨在鄉村的戰斗堡壘，為助推新一輪農村改革發展注入新的活力和紅色能量。（作者單位：省委組織部） （責編：余娜）endprint