民生審計模式的創新與選擇—基于參與式審計模式

（瑞安市審計局，浙江 瑞安 325200）

民生審計模式的創新與選擇—基于參與式審計模式

吳余華

（瑞安市審計局，浙江 瑞安 325200）

民生審計將是今后相當長一個時期審計工作的重點，但是民生審計由于其審計對象復雜而面臨著把握總體情況難、作出準確評價難、提出針對性意見難等“三難”問題，嚴重制約著民生審計水平的提升，為此，本文提出了“參與式審計”這一全新審計模式，以期有效突破民生審計瓶頸制約。

參與式審計；民生審計；審計模式

一、民生審計的涵義及意義

1、民生及民生審計的涵義

何為“民生”？“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民生”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?。在現代社會中，“民生”的內涵更豐富，已經突破了原有的物質形態，擴展到政治、經濟、文化、精神生活形態，它是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，包含的是民生、民主和民權。具體來說，就是涉及到每一個人的衣食住行，權益保障。

民生審計就是以民生資金和項目為對象的審計，通俗地講就是對國家和政府花在老百姓身上的錢進行審計監督，切實維護好廣大老百姓利益，讓老百姓真正得到實惠。民生審計涉及到生活中的各個領域，具體包括教育、就業、醫療衛生、社會保障等領域，而且還會隨著社會的發展不斷擴大。

2、開展民生審計的意義

（1）開展民生審計是“民本審計”理念的直接體現?！懊癖緦徲嫛本褪前丫S護人民群眾的利益作為審計工作的出發點和歸宿；把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為審計工作關注的重點；把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準。民生問題與人民群眾利益息息相關，是人民群眾最關心、最關注，與人民群眾利益最密切的問題，因此，開展民生審計，切實維護好人民群眾的根本利益，是審計為民的基本要求，是審計的基本職責所在，是審計義不容辭的責任。

（2）開展民生審計是順應政府工作重心轉移的要求。隨著改革的不斷深入，工作重心的轉移，各級政府都把保障和改善民生擺在突出的位置。政府對民生事業的投入不斷加大，民生項目的建設全面鋪開，民生支出成了財政支出最重要的組成部分。這些資金在管理和使用上是否合規、安全和有效，能否起到應有的效果，既是黨和政府關心的問題，又是人民群眾關注的熱點，這就客觀上產生了對民生事業進行審計的需求。

（3）開展民生審計是推進“服務型政府”建設的要求。轉變政府職能，建設服務型政府，是今后我國政府改革的目標和方向。它是一種新的執政理念，要求政府以公眾為中心，以解決民生問題為核心，以把改革的成果惠及全體人民為最終目的，不斷提高政府自身公共服務能力和水平。這就需要開展民生審計，推動政府及有關部門深入貫徹服務型政府執政理念，切實履行好職責，保障國家惠民政策的落實和重大民生工程的順利實施。

（4）開展民生審計是促進和諧社會建設的要求。打造和諧社會的切入點首先在于利益關系的調整，利益永遠是社會的焦點、社會矛盾的爆發點和社會和諧的平衡點。民生問題與廣大人民群眾的利益息息相關，是社會和群眾關注的熱點和焦點，事關社會的穩定和諧。開展民生審計可以防止民生資金被截留、挪用、擠占等問題，有效提高民生支出績效性和民生資金分配的公平性，使更多的人得到更多的實惠，從而提高群眾的滿意度和政府公信力，促進社會穩定和諧。

二、當前民生審計面臨的困難和挑戰

1、把握總體情況難

大部分民生支出項目涉及面廣，涉及千家萬戶，受益對象多而散，因此審計要全面深入掌握整體情況有很大的難度。限于精力和專業性，在審計實際工作中更多的信息是從一些項目主管部門那里獲得，容易出現“管中窺豹”和“一葉障目”現象，導致審計方向不正確，審計重點不突出，審計評價不全面，審計意見或建議缺乏針對性，達不到促進和推動改進的作用。

2、作出準確評價難

一方面審計對象的復雜性和廣泛性，使得審計機關在民生審計中難以完整把握總體情況，不能真實完整反映審計對象全貌，審計結論難免有偏差；另一方面，由于大部分民生支出投入產生的是社會效益，而不是產生經濟效益，沒有數據進行直接比較，沒有相應的標準對照，更多的是受益對象的感受，這就需要審計人員深入到基層，挨家挨戶調查了解收集信息才能作出準確評判。

3、提出針對性意見難

把握總體、看準問題是提出針對性審計意見的基礎，情況不明，結論模糊，自然也就難以提出有效的意見。對出現的問題分不清到底是個別現象還是普遍現象，是主觀因素制約還是客觀因素制約，導致對問題產生的原因難以進行全面系統深入的分析，無法從體制、機制和制度層面上找出問題的根源，從而也就無法對癥下藥，提出有針對性的改進意見。

三、參與式審計——突破制約民生審計的有效途徑

參與式審計是以開放的姿態廣泛地傾聽民聲，吸納民意、匯集民智，建立一種以政府審計部門為主導，多元化主體積極參與，專業審計與公眾參與互補的一種審計新模式。開展參與式民生審計，必須緊貼群眾，尊重群眾的主體地位，充分發揮群眾的積極性，通過問情于民、問需于民、問計于民，將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標準，有效解決民生審計面臨的“三難”問題，真正做到“看準、審深、實效”，提升民生審計的整體水平。

1、參與式民生審計是“民主”與“民生”的有效融合

根據“人民大眾的事情應該由人民大眾來決定”的邏輯，對于涉及千家萬戶的民生項目不應該讓人民大眾缺位。參與式民生審計正體現的是這樣一種思想，主動讓公眾參與到審計中，讓群眾更好地了解黨和政府出臺的民生政策、措施和方法，達到共識和包容；同時增加群眾的話語權，及時將群眾的意愿要求予以反饋，為和諧社會構建搭建溝通的橋梁。這就避免了一些地方在民生改善過程中只講民生不講民主，全由領導干部替民作主，雖然下的功夫不小，投入也不少，但效果并不是很明顯，甚至還出現了一些矛盾和糾紛，好心辦好事得不到群眾理解和認可的尷尬局面。

2、參與式民生審計有利于增強審計立項科學性

科學立項是做好審計項目的首要環節，謀劃好民生審計項目至關重要。當前民生支出龐大，民生項目繁多，而審計資源有限，只能有選擇有重點的開展。但如果審計人員僅憑經驗進行選擇，無異于大海撈針，難以達到預期效果。參與式審計克服了傳統審計封閉運作的弊端，廣開言路，廣納民意，把群眾最關心，呼聲最高、反映最激烈，意見最大，矛盾最突出的領域作為首選，把政府關心、民眾關注的問題作為審計重點，真正做到切中時弊，大大增強了審計立項的科學性。充分體現民本審計理念，不折不扣地落實把群眾呼聲作為第一信號，充分發揮審計在經濟社會中“免疫系統”的作用。

3、參與式民生審計有利于提高審計結論可靠性

實行參與式民生審計，一方面拓寬了信息獲取渠道，讓審計組更加全面深入掌握相關情況，有利于民生項目審深審透。另一方面可以讓公眾參與民生項目實施效果的評判，真正體現把群眾滿意作為第一標準，對民生項目的績效進行科學評價，解決民生支出的績效評價問題，從而避免出現審計結論與公眾的感受相差懸殊的問題，使審計結論更可靠。此外，公眾直接參與審計，提升了審計的公信力。

4、參與式民生審計有利于提升審計成果利用

實行參與式審計，可有效匯集民智，把群眾的意見和建議融入到審計報告中，使提出的審計意見和建議更加切合實際，促進相關部門整改，解決群眾的實際問題，落實民生審計推進和改善民生事業的根本目的。同時，由于公民的參與，揭露的問題更深刻，更能引起社會的反響，監督更有力，使審計整改更加到位，審計成果轉化更徹底。

四、構建參與式民生審計保障機制

1、牢固樹立民本審計理念，積極踐行參與式民生審計

審計理念是審計行為的基點和依據，審計機關只有自覺牢固地樹立民本審計理念，充分認識人民在審計工作中的主體地位，審計為了人民，審計依靠人民，充分發揮廣大群眾的積極性，積極將參與式民生審計付諸實踐，有效融合“民主”和“民生”，推動民生事業健康發展，才能讓改革的成果惠及全體人民，促進社會穩定和諧。

2、建立制度保障機制，規范有序推行參與式民生審計

就當前而言，參與式審計還是一種自發的審計模式，還處于探索階段，在實踐中還是零碎的、不系統的；在工作上還缺乏制度保障；在理論上還未得到有效的指導；在操作上還不規范。要想讓參與式審計規范有序地開展還有許多工作要做。一要將參與式民生審計作為一項制度化的工作確定下來，將其納入審計工作發展規劃，明確民生審計項目一定要采用參與式審計；二要積極進行參與式民生審計操作規范研究，明確公眾參與程序和方法，保證公眾在審計立項、審計實施、審計報告及整改階段全過程參與，讓公眾參與審計的工作落到實處，避免流于形式。

3、搭建民意對接平臺，實現公眾與審計機關良性互動

從實質上來看，參與式民生審計就是在開展民生審計工作中實現審計機關與民眾的良性互動，從而將民聲、民意、民智很好地融入到審計中。關鍵是要搭建民意對接平臺，建立暢通的溝通渠道，收集民意，并進行及時的回應，培養民眾的參與積極性，實現民眾與審計機關的良性互動。所以審計機關要構建多層次多渠道的溝通平臺，特別要利用現代電子政務技術，搭建民意表達和采集平臺，讓民眾真正參與民生審計。

[1] 郭振璽、高海浩：提問“十二五”——中國百姓關注的未來五年國計民生[M].紅旗出版社，2010.

[2] 李媛媛：參與式審計——民意表達的新平臺[J].中國審計，2011（4）.

[3] 檀磊：抓好民生審計是審計工作擔負的重要使命[EB／OL].中國審計網，2011-11-29.

（責任編輯：張瓊芳）