鳳岡湄潭余慶主要經濟指標對比分析及思考

摘 要：為打破區域界限，整合區域資源，促進要素集聚和流動，順利實現后發趕超的宏偉目標。按照時任遵義市委書記王曉光在鳳岡調研時提出的“遠學余慶，近學湄潭，緊追湄潭”的要求，作者試圖從鳳岡、湄潭、余慶等三縣在“十二五”時期經濟發展的基本情況及主要經濟指標完成情況作對比分析，從中找出鳳岡縣存在的差距和短板，避免同質競爭，發揮整體效應，加快區域經濟一體化進程，為實現整體脫貧和全面建成小康社會為總目標提出思考和建議。

關鍵詞：鳳岡湄潭余慶 經濟指標 對比分析 思考

按照王曉光書記2015年在鳳岡調研時提出的“遠學余慶，近學湄潭，緊跟、緊追湄潭”。本人試圖從三縣在“十二五”時期的基本情況及主要經濟指標完成情況來對比分析，從中找出鳳岡縣的差距和短板，迎頭趕超。

一、2015年基本情況

湄潭、鳳岡、余慶三縣同屬遵義市東部地區，三縣比鄰，氣候地理條件相當，三縣同屬全省47個非經濟強縣之列，歷史上三縣曾合并為一個縣，從統計資料上看，鳳岡在1949年—1984年間經濟總量和余慶相當還略有勝出，從1985年以后開始落后并擴大差距，和湄潭則在1997年時相接近，僅差湄潭4489萬元，在1998以后開始擴大差距。從基本情況看，鳳岡縣國土面積1883平方公里，轄14個鎮鄉，86個村居，戶籍總人口44.15萬人，常住人口31.19萬人，耕地面積26517公頃， 森林覆蓋率56.73%（2014年）；湄潭縣國土面積1864平方公里，轄15個鎮鄉，133個村居，戶籍總人口48.17萬人，常住人口37.9萬人，耕地面積31026公頃， 森林覆蓋53.06%（2014年）；余慶縣國土面積1623.7平方公里，轄10個鎮鄉，69個村居，戶籍總人口29.15萬人，常住人口23.74萬人，耕地面積19162公頃， 森林覆蓋率54.79%（2014年）。

二、2015年主要指標基本情況分析

2015年鳳岡縣在全省47個非經濟強縣中位列第21位，同比上升2位，湄潭第3位，同比持平，余慶第8位，同比上升3位，鳳岡落后湄潭18位，落后余慶13位。

1.經濟總量方面：GDP絕對量鳳岡差湄潭16.94億元，差余慶4.31億元，其中一產差湄潭2.21億元，超余慶4.9億元，二產差湄潭5.97億元，差余慶6.21億元，三產差湄潭8.76億元，差余慶3億元；從占全市比重看，鳳岡縣GDP總量占全市GDP的2.8%，湄潭占3.6%，余慶占3%，差湄潭0.8個百分點，差余慶0.2個百分點。

2.人均指標方面：（1）鳳岡人均GDP為19335元，與全市人均GDP35123元比較，占全市的55%，湄潭人均GDP20389元，占全市58.1%，余慶27221元，占全市77.5%，鳳岡差全市15788元，差湄潭1054元，差余慶7886元；（2）鳳岡人均一般公共預算收入1051元，占全市人均一般公共預算收入2877元的36.5%，湄潭1500元，占全市52.1%，余慶1634元，占全市56.8%，鳳岡差全市1826元，差湄潭449元，差余慶583元；（3）鳳岡城鎮居民人均可支配收入22360元，占全市24997元的89.5%，湄潭25222元，占全市的100.9%，余慶22511元，占全市的90.1%，差湄潭2862元，差余慶151元；鳳岡農村居民人均可支配收入8498元，占全市9249元的91.9%，湄潭10113元，占全市的109.3%，余慶8883元，占全市的96%，差湄潭1615元，差余慶385元。

3.規模工業方面：鳳岡縣擁有2000萬元以上規模工業47家，增加值10.17億元，占全市929.69億元的1.1%，湄潭74家增加值18.74億元，占全市的2%，余慶24家增加值15.84億元，占全市的1.7%，鳳岡差湄潭8.57億元，差余慶5.67億元。

4.固定資產投資方面：鳳岡縣50萬元以上固定資產投資62.31億元，占全市2563.32億元的2.4%，湄潭131.6億元，占全市的5.1%，余慶88.9億元，占全市的3.5%，鳳岡差湄潭69.3億元，差余慶26.6億元。

5.商貿方面：鳳岡縣社會消費品零售總額16.85億元，占全市639.93億元的2.6%，湄潭25.71億元，占全市的4%，余慶15.99億元，占全市的2.5%，鳳岡差湄潭8.86億元，多余慶0.86億元。

6.財政金融方面：（1）鳳岡縣財政總收入6.17億元，占全市432.24億元的1.4%，湄潭10.92億元，占全市的2.5%，余慶8.08億元，占全市的1.9%，鳳岡差湄潭4.75億元，差余慶1.91億元；（2）一般公共預算收入3.27億元，占全市177.61億元的1.8%，湄潭5.67億元，占全市的3.2%，余慶3.87億元，占全市的2.2%，鳳岡差湄潭2.4億元，差余慶0.6億元；（3）一般公共預算支出21.8億元，占全市472.9億元的4.6%，湄潭26.23億元，占全市的5.5%，余慶14.47億元，占全市的3.7%，差湄潭4.43億元，超余慶4.33億元；（4）金融機構存款75.87億元，占全市3306.46億元的2.3%，湄潭136.9億元，占全市的4.1%，余慶77.1億元，占全市的2.3%，鳳岡差湄潭61億元，差余慶1.23億元；（5）金融機構貸款52.6億元，占全市1925.48億元的2.7%，湄潭91.18億元，占全市的4.7%，余慶57.1億元，占全市的3%，差湄潭38.58億元，差余慶4.5億元；

從差距程度看：（1）2015年鳳岡GDP相當于湄潭2013年水平，差2年，相當于余慶2014年水平，差1年；（2）人均GDP相當于湄潭2014年水平，差1年，相當于余慶2013年水平，差2年；（3）2000萬元以上規模工業增加值相當于湄潭2013年水平，差2年，相當于余慶2013年水平，差2年；（4）50萬元以上固定資產投資相當于湄潭2012年水平，差3年，相當于余慶2014年水平，差1年；（5）社會消費品零售總額相當于湄潭2012年水平，差3年，相當于余慶2016年水平，超1年；（6）財政總收入相當于湄潭2012年水平，差3年，相當于余慶2013年水平，差2年；（7）一般公共預算收入相當于湄潭2012年水平，差3年，相當于余慶2014年水平，差1年；（8）一般公共預算支出相當于湄潭2014年水平，差1年，相當于余慶2016年水平，超1年；（9）金融機構存款相當于湄潭2012年水平，差3年，相當于余慶2015年水平，持平；（10）金融機構貸款相當于湄潭2013年水平，差2年，相當于余慶2015年水平，持平；（11）城鎮居民人均可支配收入相當于湄潭2014年水平，差1年，相當于余慶2015年水平，持平；（12）農村居民人均可支配收入相當于湄潭2014年水平，差1年，相當于余慶2015年水平，略持平。

總體來看，鳳岡差湄潭2—3年，差余慶1—2年。

三、“十二五”時期發展比較分析

“十二五”時期，鳳岡縣國民經濟和社會各項事業都取得了令人矚目的成就，生產力水平跨上新臺階，人民生活水平日益提高，整個經濟和社會面貌發生了深刻的歷史性變化，這一時期是改革開放30多年來經濟發展最快、增長質量最好，人民受益最多的時期。與“十一五”期末相比較，地區生產總值增長了2.6倍，農業增加值增長2.6倍，工業增加值增長4.38倍，50萬元以上固定資產投資增長5.96倍，社會消費品零售總額增長3.6倍，財政總收入增長3.6倍，一般公共預算收入增長3倍，城鎮居民人均可支配收入增長2.1倍，農村居民人均可支配收入增長2.3倍?？v看成績斐然，橫看則百舸爭流，慢進則退。

1.是從5年主要經濟指標總量上找差距。

1.1鳳岡縣地區生產總值從2011年的26.89億元增加到2015年的60.15億元，凈增33.26億元（湄潭40.27億元，余慶33.71億元），鳳岡比湄潭少7.01億元，比余慶少0.45億元。

1.2鳳岡縣規模工業增加值從2011年的2.6億元增加到2015年的10.17億元，凈增7.57億元（湄潭11.8億元，余慶10.45億元），鳳岡比湄潭少4.23億元，比余慶少2.88億元。

1.3鳳岡縣50萬元以上固定資產投資從2011年的16.77億元增加到2015年的62.31億元，凈增45.54億元（湄潭99.06億元，余慶63.45億元），鳳岡比湄潭少53.52億元，比余慶少17.91億元。

1.4鳳岡縣社會消費品零售總額從2011年的9.24億元增加到2015年的16.85億元，凈增7.61億元（湄潭13.96億元，余慶7.1億元），鳳岡比湄潭少6.35億元，比余慶多0.51億元。

1.5鳳岡縣一般公共預算收入從1.58億元增加到3.27億元，凈增1.69億元（湄潭2.98億元，余慶1.74億元），鳳岡比湄潭少1.29億元，比余慶少0.05億元。

2.是從5年主要經濟指標增長速度上找差距。鳳岡縣GDP平均增長速度為15.3%（湄潭縣16.4%，余慶縣14.5%），高于全市平均增長速度14.9%的0.4個百分點，東部三縣中，鳳岡縣平均增長速度低湄潭縣1.1個百分點，超余慶縣0.8個百分點；三縣均屬農業縣，農業增加值鳳岡縣平均增速為6.4%（湄潭6.9%，余慶5.9%），低湄潭0.5個百分點，高余慶0.5個百分點；規模工業增加值平均增速為21.7%（湄潭21.5%，余慶13.2%），高湄潭0.2個百分點，高余慶8.5個百分點；固定資產投資5年平均增長速度30%（湄潭32.2%，余慶28.4%），比湄潭少2.2個百分點，比余慶高1.6個百分點；社會消費品零售總額5年鳳岡縣平均增長速度為12.8%（湄潭12.7%，余慶12.5%），與湄潭、余慶相比高0.1、0.3個百分點；一般公共預算收入年平均增長速度15.7%，與兩縣相比，比湄潭差0.4個百分點，比余慶高3個百分點。

3.是從收入上找差距，5年中，鳳岡縣農村居民人均可支配收入從4446元增加到8498元，凈增4052元（湄潭4272元，余慶3615元），比湄潭少220元，比余慶多437元，增長速度最快的是鳳岡縣，平均增長速度為13.8%，分別高出湄潭縣和余慶縣2.2、2.8個百分點，城鎮居民人均可支配收入從12650元增加到22360元，凈增9710元（湄潭10064元，余慶11111元），分別比湄潭余慶少354元和1401元，增長最快的是余慶縣，平均增速為14.6%，分別比湄潭縣和鳳岡縣高出3.9、2.5個百分點；從人均一般公共財政收入來看，5年來，鳳岡縣從人均511元增加到1050元，凈增539元（湄潭782元，余慶727元），少湄潭243元，少余慶188元；從人均居民儲蓄存款看，5年來，鳳岡縣從人均7773元增加到16743元，凈增8970元（湄潭縣增加12533元，余慶縣增加10637元），人均少湄潭3563元，少余慶1667元。金融貸款方面，5年金融機構貸款余額平均增長速度鳳岡縣為27.1%（湄潭縣28.6%，余慶縣20%），比湄潭少1.5個百分點，比余慶多7.1個百分點，差距在縮小，金融支持經濟發展逐漸顯現。

4.從產業結構發展狀況找差距。按照配第克拉克定理：隨著經濟的發展，第一產業國民收入和勞動力相對比重逐漸下降，第二產業國民收入和勞動力的相對比重上升；經濟進一步發展，第三產業國民收入和勞動力的比重也開始上升。即產業結構首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移的演進趨勢。國際公認的最優結構比為“三二一”結構，即三產大于二產，第一產占比最小。2011年，鳳岡縣三產結構比為34：18：48，湄潭為27：26：47，余慶為25：28：47；一產比湄潭多7個百分點，比余慶多9個百分點，二產低湄潭8個百分點，比余慶低10個百分點，三產比湄潭多1個百分點，比余慶多1個百分點；按演變規律，余慶縣三產結構比優于湄潭縣，湄潭縣優于鳳風縣。到2015年，鳳岡縣三產結構比為36：24：40，縱向看一產比2011年上升2個百分點，二產上升6個百分點，三產下降8個百分點，5年間經濟結構雖得到調整，但調整幅度仍小。2015年湄潭為31：27：42，余慶為26：32：42；三縣相比，一產調升幅度比湄潭少7個百分點，比余慶多1個百分點，二產調升多湄潭5個百分點，多余慶2個百分點，三產調減，差余慶3個百分點，差湄潭3個百分點。結構總量上一產多湄潭5個百分點，多余慶10個百分點，二產小湄潭3個百分點，小余慶8個百分點，三產比湄潭余慶少2個百分點。

兩縣比鳳岡縣經濟結構更趨于合理，有利經濟發展的態勢。實踐證明，在保持一二三產同等增速的條件下，結構更優的經濟增長速度更快，這也是我們在GDP增速上難以趕超湄潭余慶的原因之一。

四、對“十三五”時期鳳岡縣經濟發展的思考

1.“十三五”時期，鳳岡縣經濟社會發展也面臨一些較為嚴峻的挑戰和不利因素。

1.1發展動力不足與經濟結構調整壓力并存。鳳岡縣縣域經濟發展仍然面臨工業驅動力不強和可用財力不夠的困境，三次產業結構亟待進一步優化，工業短板明顯，農業現代化水平較低，第三產業發展后勁不足。

1.2資源環境約束與要素設施瓶頸制約明顯。鳳岡縣下一階段跨越發展既要面臨生態文明建設和“兩型社會（資源節約型、環境友好型）”建設戰略目標下的資源環境約束，同時又受到基礎設施條件欠優和優質生產要素集聚不夠的制約。

1.3縣域發展競爭與同質市場競爭更加激烈。隨著縣域發展競爭日益激烈，導致產業布局同質化和市場競爭更加激烈，產業同質化導致原料資源、生產要素、市場份額的配置不合理并缺乏效率，加劇了縣域經濟發展環境的緊張局面。

1.04全面建成小康社會與民生改善任重道遠。鳳岡縣要在2020年全面建成小康社會的實現程度與全省全市平均水平存在較大差距，尤其是經濟發展方面人均GPD指標差距更為明顯，并且城鄉區域發展不平衡和貧困面較大的根本現狀仍然沒有改變。

以上挑戰和不利因素與湄潭余慶兩縣相較，有同質性也有差異性。

2.“十三五”時期，鳳岡縣經濟社會發展也面臨著機遇。中國30多年來的經濟高速增長，主要依靠廉價的勞動力以及豐富的自然資源這個“比較優勢”，這種發展戰略最為突出的是高度依賴投資和出口，而沒有產生與之對應的內部經濟，國內消費被壓縮。這種方式形成了中國所特有的二元結構和東西部嚴重失衡，作為西部落后地區，我們目前存在的問題不是開發過度而是嚴重不足。國家作出供給側結構改革，我們則可以輕裝上陣，積極謀劃爭取項目和資金。

2.1投資依然是我們三縣經濟發展的主引擎，固定資產投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。是從支出角度對GDP概括性的理解，即GDP=消費+投資+凈出口，投資也并不單單指固定資產投資，它包含固定資本形成和存貨增加，固定資產投資也只是固定資本形成中的一部分。固定資產投資具有經濟發展的風向標作用，能夠對產業的發展具有指引性作用。

從投資效果系數來看，2015年，鳳岡縣投資效果系數為0.204，湄潭0.105，余慶0.137，鳳岡縣明顯高于湄潭余慶兩縣，表明了鳳岡縣投資效果良好。

從GDP增速與固定資產投資的協調性來看，根據經驗數據，固定資產投資增速與GDP增速之間的比例關系大約保持2∶1的水平相對較為合理； 若比例超過2.5∶1時，表明投資增長偏快；比例低于1.5∶1時，表明投資增長偏慢。2015年鳳岡為1.6：1，湄潭1.7：1，余慶1.6：1，三縣投資增長總體偏慢。

2.2堅定不移實施工業強縣，工業是我們三縣的短板，工業的興衰不僅直接決定縣級財政狀況的好壞，而且可以拓展第一產業的發展空間，也是第三產業發展的依托。解決縣域經濟許多深層次矛盾和問題的根本出路在于興工強縣，大力發展第二產業。過去，由于農業情況較好，掩蓋了縣工業較差的問題，以及受傳統經濟思想的影響，各級政府和部門有忽視工業發展的傾向?！罢勣r業大半天，談工業一袋煙”，要想加快經濟發展，工業就是我們必須要邁過去的坎，必須大力發展二三產業。

“十二五”期間，鳳岡縣規模工業增加值平均增速為21.7%，高湄潭0.2個百分點，高余慶8.5個百分點，三縣差距正在縮小，但鳳岡工業結構單一，總量小，附加值不高，市場競爭力不強甚至脆弱，也是不爭的事實。特別是茶企多數為家族式經營模式，幾乎沒有什么人才儲備、先進的管理方法、企業遠景規劃和轉型升級。這是危險的也是致命的，鳳岡要充分利用好“鋅硒茶鄉”和“長壽之鄉”這兩張名片，引入競爭機制，優勝劣汰，做大做強茶產業，打造茶葉龍頭企業，引領茶企業健康穩定發展，讓“東有龍井，西有鳳岡”成為肩并肩，而不是帶小弟。要大力推動創業創新，把實施創新驅動作為鳳岡縣工業強縣的主要抓手；制定工業考核方案，引進工業人才，同時要鼓勵企業協調發展，既要突出企業的主導要素優勢，又要保障企業的輔助要素協同，推動企業轉型升級、做大做強。

2.3堅持集中發展，發揮集中優勢。按照優勢產業集聚發展的原則，我們要注重推動優勢產業、優勢資源、優勢企業和要素保障集聚，把握市場需求，充分發揮主導產品的優勢，推進同業集聚和產業協作，發揮其帶動功能，加大整合力度，從而走上一條節約、集約的資源可持續利用之路。實踐證明，工業集中發展不僅可以結合增長方式的轉變，把服務、土地、勞動力的等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應，成為加速工業化和城鎮化進程的有效途徑，而且成為經濟發展的帶動平臺，體制和科技創新的試驗平臺。

湄鳳余三縣既是競爭對手更是合作伙伴， 經濟互相滲透，高度融合。共同做大做強茶葉產業、攜手打造全景游、鄉村游。鳳岡旅游景點多而散，茶海之心、長磧古寨、九龍生態養生園、古銀杏林、萬佛大峽谷等就像一顆顆散落的珍珠，傾力打造旅游路則是我們當務之急，同時要做好旅游產品開發，在生態上做文章，做好鋅硒茶、茶酒、飲料、有機米、蠶絲、大鯢、純凈水、溫泉等長壽品牌的打造和招商引資工作。聯合湄潭余慶合理布局產業，打破區域界限，整合區域資源，促進要素集聚和流動，避免同質競爭，發揮整體效應，取長補短，促進雙贏，加快區域經濟一體化進程，以實現整體脫貧和全面建成小康社會為總目標，共同實現經濟跨越發展。

參考文獻：

[1]2011—2016年遵義市統計年鑒.

[2]鳳岡縣2011—2016年國民經濟和社會發展統計公報.

[3]湄潭縣2011—2016年國民經濟和社會發展統計公報.

[4]余慶縣2011—2016年國民經濟和社會發展統計公報.

作者簡介：黎永強（1975.02—）。民族：漢。中共黨員。貴州省鳳岡縣統計局黨組成員。綜合經濟調查隊隊長（正科級干部）。