高校行政辦公室管理創新途徑研究

摘 要：本文闡述現代高校行政辦公室管理的內涵，對當前形勢下高校行政辦公室管理的定位，以及隨著我國高等教育的發展，高校行政辦公室出現的問題和解決這些問題的一些對策。

關鍵詞：高校行政辦公室管理 創新途徑 研究

俄國著名教育家烏申斯基說過，“學校有三要素—行政管理、教育和研究，高校的行政辦公室管理是高校實現其教學科研兩大社會功能的基礎，高校行政辦公室的管理既承擔著高校正常有效運轉的各種任務，又負載著宣傳與管理的理念?！?在全球知識競爭激烈的形勢下，我國高校面對著國內國內高校的競爭壓力，高校行政辦公室管理是保障高校有效有序運轉的前提，努力在當前國際視野下研究高校行政辦公室管理的創新途徑是提高高校有效運轉的重要方面。

一、目前我國高校辦公室管理普遍存在的問題

1.高校里行政權力成為了主體，而學術權力反而成為第二重要的事物。高校最重要的追求就是學術成就的追求，學術權力必須得到無條件的尊重。學術權力是行政管理的關鍵。學術管理權力的獨立性和自治性要得到無可爭議的承認與尊重。但是，在當下大學中這種現象很是嚴重，如本來正常合理的學術活動應該獨立完成，但是在中國當下沒有行政權力地支持便不能正常舉行，一些高校管理高層人員明明沒有專業素養以及相關的學術成果也具有教授的職稱等等，“官本位”的思想在在高校相當嚴重，也十分的盛行，這就使得學術權力和行政權力本末倒置，對學術研究創新具有相當大的腐蝕并嚴重阻礙高校學術的發展，以致高校學術研究走向僵化，最終導致高校失去必要的創造力，而一個高校的競爭力主要體現在學術創新性中，一旦一所高校的學術創新性下降，就會反應于行政權力，可能會導致行政權力走向極端?！耙鉀Q這個問題，高校行政應還權于學術，并且還要建立可行的機制以保障學術權力”

2.高校里行政管理機構臃腫膨脹，辦事效率低下。高校在應對競爭壓力以及教育部門的要求下也曾多次進行機構改組精簡取得的成果，但是最后還是落入了一種循環的怪圈?！巴瑫r存在黨政兩套組織機構，兩套辦事人員，機構設置交叉、重疊的問題較為突出”。這種情況在應教育部呼召高校合并辦學要求的情況下，問題變得更加嚴重，導致運行成本增高，財政開支加大。更為關鍵的是。高校內部一些制度對于這種人浮于事，辦事效率低下的情況的監督與約束相當的缺乏，致使各種問題累積疊加，嚴重消耗著高等院校的主動性和積極性，極大地浪費著本來就有限的教育資源。

3.管理機制混亂，有待進一步完善。在眾多高校，行政管理運作機制還不夠完善，就導致一些政策的出臺很不科學，存在不能涵蓋全體人員利益的這種客觀缺陷；在實行某些政策時候根本就不可能堅持公平性與公正性，這些都是客觀存在且需要引起重視的事實。首先，在人才引進機制上存在管理崗位的疏忽。部分高校引進高端人才時會附帶附加條件，這些附加條件有的集中在高端人才家屬身上，如果這些家屬的學歷或者專業不能達到學校教師要求，就會將其安排到學校的各個管理崗位，直接造成管理崗位人員情況復雜，專業、學歷及人員素質參差不齊，導致管理機制運轉不暢。其次，有些高校存在一部分沒有“編制”的派遣制管理人員，他們在福利、學習進修以及升職等方面處于很不利的位置，久而久之造成不公平現象，人們的心里就會失衡，導致不和諧的因素產生，這將嚴重影響行政辦公人員的積極性以及主動性。獎勵激勵機制不合理，工資、獎金、福利待遇等全都向科研領域嚴重傾斜，沒有把握好度。

4.行政管理部門的職能定位不清。目前我國高校的行政辦公室管理職能機構普遍有行政權向學術權擴張的傾向即把自己的行政管理權放在第一位，自我定位過高而忽視了高校的真正宗旨。服務意識淡薄，工作態度傲慢，行政人員與師生之間摩擦加大，辦事效率低下等等。定位不清的具體表現就是行政管理人員和教師之間缺乏溝通與合作，不能認清行政辦公工作與教師工作兩者的結合是一個高校的主要運行方式，當然教師科研工作是主要方面但是行政工作同樣不能缺少。首先，認識不足。教學人員對行政人員認識有所偏頗，認為行政人員工作沒有技術含量，并且基本上沒有什么工作。實際情況卻恰恰相反，行政人員每天都在處理大量煩瑣事情，甚至經常加班加點的完成學校學院的工作?？墒墙虒W人員對此卻極為不解，有的甚至在語言上給予不公正的待遇，所以造造成行政人員與教學人員之間誤解加大，矛盾頻出。其次，行政人員收到教師的誤解，內心充滿了對教學人員的不滿，這種不滿隨著矛盾的突出不斷的擴散，擴大到與教師人員的各項工作對比中，例如教學人員不坐班，自己卻要每天坐班甚至加班。教學人員評職稱相對比行政人員評職稱容易，各項福利待遇多傾向于教學人員。很多誤解造成了教學人員與行政人員的敵對，當遇到事情時不能達到相互合作、相互配合，造成了辦事效率低，機構運轉不暢，增加了工作成本，形成了惡性循環。

二、國際化競爭背景下高校行政管理創新的多種途徑

1.建立行政權力制衡機制，防止行政權力的突出及泛化?！爱斍?，許多研究都把行政管理權力與學術權力相對立，而事實上，這兩種權力是相互補充、相互借鑒，并且可以共存共榮的”。要人為的把學術權力與行政權力進行科學合理的分離，明確哪些是學術權力，哪些是行政權力，同時權力的分配要向學術上傾斜，能夠更好的提高學術積極性并能一定程度上對行政權力進行監督和約束。在高?；鶎臃矫?，一方面在院系級加大學術氛圍的營造，組織學術聯盟，發揮基層學術的自我管理和自我控制的功能，盡量把行政權力的影響排解出去或者根本滲透不進去，另一方面對行政管理權力多加控制，從基層做起，加大思想教育，徹底打破官本位思想，對行政權力進行嚴格控制與監督。其次還應加強對基層教學和科研的資金和技術支持，為學術權力的發揮制造更多的物質保障。最后，隨著高校的發展，有組織的培養有利于高?？茖W合理發展的各種團體以及利益主體，使得權力更加分散多元同時又要保持效率，更重要的是要合理的分配這些權力，并且要加以監督和約束，建立各種機構，使得這些權力能更好的發揮出來，“隨著當前我國高校辦學自主權的加大，高校內部管理照面臨越來越多的決策行為”。

2.有效合理的精簡行政機構。進行有效的職能創新，發揮積極和主動性創造科學合理的管理體制和運行機制。對于沒有可有可無的機構以及沒有才能沒有責任心的行政人員應該下定決心進行徹底合理地裁減，關鍵機制要多加關注并給一些真正能力的人機會，創造出尊重人才的氛圍。具體措施包括，人才分類，競爭上崗，獎懲分明，權責分明你，激勵有效，制度保證，及時高效，做到有理有據，有節有點，不拖拉，不敷衍，用強有力的制度作保證，只有這樣，行政效率才能得到提高，人心才能真正地沉定下來認真負責的辦自己的事情。

3.建立合理的管理機制。首先要建立科學合理地人才引入機制，要實行競爭入崗，擇優錄取。在競爭的同時要保證公平、公正、公開、合理、合情的原則，防止徇私舞弊現象的發生。同時要注重因崗用人，注重人員的實際才干跟相關崗位的配合，避免只注重職稱、學歷等相關因素。然后建立科學高效的考核機制。在考核期間要注重相關人員的全面素質，而并非只是單方面的能力。同時要配備嚴格的監督機制，監督考核過程中的公開性、公正性以及公平性，這樣才能測驗出真正合格人員，對于那些工作不能勝任甚至出現重大失誤的人員，要進行合理合情的警告或者是解聘。建立有針對性與可操作性的激勵機制。對于表現突出的相關人員要進行及時的獎勵，并且要有鼓動宣傳的效應，讓相關人員對于認真工作并做出好成績有一個巨大的動力。最為關鍵的是這個獎勵制度一定可以實際操作的，而不是一紙條文。最后要設置嚴格的退出機制，一旦發現相關人員不遵守相關規則或者不認真對待工作，要進行及時的提醒以及批評，三次以內糾正無果，就要引用相關的退出機制。注意在正式引用退出機制的時候就不能再考慮人情，畏畏縮縮，更不能有區別的對待，否則退出機制的權威將受到損害。

4.強化高校行政辦公室管理服務意識。行政辦公室管理的主體是高校行政辦公室管理人員，其主要任務就是服務于學校服務于師生。目前存在的問題是高校整體行政服務人員服務意識淡薄，服務態度惡劣，嚴重影響行政人員與師生之間的關系，影響高校教學以及科研能力。所以要加強行政人員的服務意識，從思想上進行教育，樹立全心全意為教育服務的意識并運用在實踐中，在平常工作中要嚴格要求自己，在瑣碎的工作中要時刻調整好自己的心態，提高心理素質，增強抗壓的能力，以高度的熱情去服務于師生和學校，同時這也是一份工作的基本要求。除此之外，廣大辦公室行政人員還要努力學習知識，增強創新的能力，從而掌握更多的服務技能，更好的服務師生的同時也提升了自己，同時也使得行政人員和廣大師生的關系更加和諧，使行政人員的工作環境有質的改變。

總之，高校行政辦公室管理工作制度改進與完善關乎高校生存與發展，通過分析目前高校出現的問題與產生的弊端，產生解決這些問題與弊端的思路，并進行高校行政管理制度的變革，從而增強我國高校競爭力，更好地應對來自海外院校的沖擊，更重要的是以此來促進我國高校教育事業朝著更好的方向發展。

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作者簡介：陳宏泉（1958.05—）男。遼寧沈陽人。助理研究員。本科。研究方向：行政管理與人力資源。