行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討

王悅

摘 要：預算績效管理是目前行政事業單位經濟管理工作的重要一環，準確科學高效的預算方案，能夠更好地對內部資金進行科學分配，優化單位財政分配結構，節約有效的使用資金。然而，現階段我國行政事業單位的預算績效管理卻存在著這樣那樣的諸多難點。通過分析，行政事業單位預算績效管理中存在的各種問題與難點，并A針對這些問題提出不成熟的解決辦法和對策。

關鍵詞：行政事業單位 預算績效管理 難點問題 對策

當下的行政事業單位預算績效管理存在諸多難點，應積極探索改進策略，提高其預算績效管理的效率和水平。本文對行政事業單位在預算編制、預算執行等方面存在的問題簡要分析，并對下一步如何加強預算管理的對策進行初步探討。

一、行政事業單位預算績效管理方面存在的不可回避的難點問題

1.預算編制調研不充分。部分行政事業單位在制定年度支出計劃時，常常憑經驗辦事，依據對往年的經驗，進行推算，沒有進行實地調研，編制規劃不細致，不全面。全年的預算執行計劃沒有進行充分的預測和詳細的規劃，仍然沿襲使用“基數法”來編制預算，一直在以前年度預算的基礎上進行修修補補，增加或減少，沒有做到因地制宜，因時而變，總體比較整齊劃一，從而導致了預算的編制有時不能適應新年度、新形勢的需要，與實際脫節現象。

2.預算執行把關不嚴，執行不嚴肅。

2.1有的預算單位在資金使用過程中，未嚴格按照預算額度控制經費開支，最終導致出現超支或者結余過大現象。有的錢不夠花，有的錢花不了；還有部分單位只控制支出總數，對具體開支項目和使用效益不管不問，把關不嚴，像公務接待費、差旅費、會議費、公務用車運行維護費等經費支出隨機性太大，沒有嚴格按照規定執行，導致公務費用高位運行，群眾多有詬病。

2.2由于管理不嚴，加之部門領導權力缺乏監督，隨意性強，部門吃拿卡要現象依然存在，還出現原始票據記載的內容、信息失真，黑金庫、白條子，甚至出現了虛假票據現象很嚴重。

2.3項目挪用現象比較多，有些單位在預算執行中，基本支出與項目支出界定不清，基本支出的項目同樣用于項目支出，項目支出的項目也混于基本支出中，致使用于項目支出的專項資金不能?？顚Ｓ?。出現截留挪用問題，有些是人為因素，有些是不得已而為之，有些預算比較苛刻，和實際脫節，出現變相使用資金的現象，彌補單位資金缺口。

3.預算監督乏力。預算執行監督的方法比較單一，現在大多數行政事業單位側重于事后監督，缺乏事前、事中監督，沒有形成動態的全方位的監督。預算監督也僅限于紙面上、形式上、程序上的監督，主要審查預算執行的合法性和合規性，而且沒有形成一套行之有效的監督約束機制和激勵機制。對預算績效的監督，對資金的使用效益不重視。

二、行政事業單位預算管理方面出現問題的原因分析

1.預算管理意識薄弱。預算管理意識淡薄，部分單位對預算管理的重要性缺乏認識，只是單純地認為預算是財務會計部門的事情，導致財務預算管理的地位和作用被弱化。

2.預算管理制度不健全。部分單位未建立完善的預算執行監督機制及預算支出績效考核獎懲制度，未建立單項支出管理制度，缺乏嚴格的內部控制制度。

3.決算不嚴格，缺乏預算分析評判機制?，F在有些單位在決算過程中，對預算執行情況進行了一定幅度的調整，造成了決算與預算脫鉤，這樣就無法對預算執行情況進行總結和分析，導致預算分析不客觀、不公平，對產生預算差異原因的分析也不到位，不能發揮應有的作用。

三、 推進預算績效管理的建議和對策

針對當前我國各部門面臨的主要問題和困難，筆者提出如下建議和對策：

1.在預算編制階段求細：預算編制階段不僅要對預算資金進行合理的安排， 還要確定績效指標評價體系， 細化績效評價指標。依法取得的各項收入，包括：財政撥款、其他收入等包括實物必須列入收入預算，不得隱瞞或少列，更不得另設賬戶或私設“小金庫”。按規定納入財政專戶或財政預算內管理的預算外資金，要按規定實行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。編制的支出預算，應當保證本單位履行基本職能所需要的人員經費和公用經費，對其他彈性支出和專項支出應當嚴格控制。急事優先，特事特辦。

2.在預算執行階段求嚴：預算執行階段應建立績效運行跟蹤監控機制，應建立健全支出內部控制、稽核、審批、審查，完善內部支出管理，強化內部約束，不斷降低單位運行成本。定期采集績效運行信息和數據并進行分類、匯總、整理分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，總結經驗，修正錯誤，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。應加強對財政預算安排的項目資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專項資金應實行項目管理，?？顚Ｓ?，不得虛列項目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉移專項資金，不得進行二次分配，提高資金使用效益。預算是有風險的，在預算編制階段只能是對各項活動的時間和資金需要作出一個盡可能科學的數據，但是現實的工作環境不斷變化，在預算執行過程中可能會出現各種狀況使得原有的編制有一定的偏差。 所以要加強預算執行階段的監督和控制機制?？冃Ц櫛O控機制屬于事中控制， 有利于掌握預算在執行的過程中的一手數據，通過及時對這些數據進行整理和分析，能夠了解預算執行的實際效果如何，把結果及時反饋給相關責任部門。

3.在預算評價階段求實：

3.1完善績效評價工作機制。在進一步完善績效評價機制的過程中，應該進一步完善明確財政部門、預算部門 和預算單位的績效評價工作職責，強化對中介機構的指標，設計以及完善到綜合績效 評價的機制和方案。強化對其他機構的地方政府預算實施單位介紹評價項目的基本情況，包括項目理想的背景以及存在的意義，項目的主要內容以及相關規模、實施范圍， 項目的起始時間，項目預算資金以及資金使用情況、項目績效目標等。地方政府項目評價工作組依據不同項目的績效評定方案，對項目實施過程中的各個績效指標的數據完成情況進行評定分析，形成工作方案。預算績效評價的創新也需要轉變觀念，也就是要強化技術研究，增強評價透明度以及落實評價結果的公平公正等。

3.2建立績效約束考核機制。建立績效約束考核機制首先要求建立績效報告和公開制度，即各部門要按照相關要求向財政部門提交預算績效報告，說明部門預算績效的完成進度以及存在問題和整改狀況材料。要實現績效獎懲和問責制度，尤其是設立首問責任制，制定預算績 效管理專項考核辦法，做到獎罰分明。對于使用效率較佳的單位給予獎勵，或者對其在以后的預算申報給予一定的自由，對于那些對公共資金使用效率較低的單位， 以后申報的預算要嚴格控制， 及時調整不適應生產力發展、生產效率較低以及資金花費超標的預算項目。要實施績效審計和績效監督，也就是各單位審計部門要將績效管理理念貫穿于審計工作整個進程中，績效監督時時可行。對于績效考評公開制度以及反應出的問題，要及時進行考評結果分析改正。

四、結語

預算績效管理是對公共資金使用效果以及效率的評價， 是一項規范的、 科學的管理方法和理念， 加強預算績效管理有利于提高行政事業單位的工作效率以及對財政資金的使用。與此同時，績效管理注重跟蹤、考核結果，更應該注重考核人員。我國政府和相關部門應該積極思考應對策略，繼續推進預算績效管理工作的進程。正如蕭伯納的名言，“你在被一個崇高偉大的志向和目標所利用，你就成為自然之力”，樹立了正確的政績觀、權利關、價值觀，你就會心甘情愿、義無反顧地承諾和投入，將內在的愿景化成現實。

參考文獻：

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