土地利用轉型與土地資源管理初探

摘 要：土地利用轉型是隨著社會經濟的發展和自然環境的變化而產生的。土地這一資源于人們而言是十分重要的，人們也越來越意識到了這一點，因而不斷地研究與探索如何更好地進行土地利用轉型，然而這項工程是十分復雜的，它并不是單獨進行的，而是需要社會經濟深刻的變革來推動其發展的，而土地資源管理則在其中起輔助作用，通過協調和改善使土地利用的轉型能夠更快、更好地實現，但從我國目前的現狀來看，土地利用轉型仍處在初級階段，還在不斷地探索當中，為了促使其更進一步的發展，必須對土地資源管理不斷進行調控和完善，使其能夠幫助土地利用轉型盡快完成。

關鍵詞：土地利用 轉型 土地資源管理

一、引言

如何能夠提高土地的利用效率，也就是如何更好地進行土地利用轉型是我們當前所面臨的一項重要任務，本文就針對此問題進行了分析，通過介紹土地資源管理與土地利用轉型之間的關系來告訴我們如何更好地實現土地利用的轉型。

二、土地利用轉型的涵義

土地利用轉型最初的概念與現在有所不同，最初是指隨著社會經濟發展的轉型，與此相對應的土地的利用形態在也發生了一定的變化。后來，在經過了更進一步的研究之后，其概念發生了轉變，具體指的是，在一定的區域內，土地的利用形態所產生的變化。土地利用轉型的考察方式可通過質與量這兩個維度來實行，量主要指的是土地范圍的變化，質的涵蓋方面相對較多，主要包括質量、產權以及投入產出的綜合性變化。

三、土地利用轉型與土地資源管理互相反饋

國家通過利用一定的政策制度來對土地的使用權進行管理就是土地資源管理的內容，通過國家的行政、經濟以及法律來全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的監督，并且同時還進行土地形態的調整，以達到對土地進行綜合的、全面的管理的目的。要想確保這些目的能夠順利達成，國家首先必須制定相應的土地制度，能夠作為一種法律手段起到強制性約束的作用。通過土地制度的頒布，使相關方面的土地政策能夠得到有效的實施。目前我國的土地制度主要有以下幾種：保護耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，這些相關方面的制度都能夠對土地利用的轉型產生十分重要的影響。

目前我國的發展速度十分之快，發展狀態也得到了進一步的提升，面對這一情形，不僅要對經濟的增長方式進行適度的調整，同時還要對土地進行有效地利用轉型。因為傳統且落后土地利用模式已經與當前社會發展的現狀不相符合，使土地的利用效率大為降低，為了使這一問題得到有效改善，土地進行利用轉型已經是當前一項十分重要的任務。在我國經濟快速發展的同時，也伴隨著一定的負面影響。調查研究，發現我國的可利用的耕地面積每年都以一定的比率在逐漸減少，盡管目前已經制定了一些保護和節約土地的制度，卻并沒有起到實際性的作用，為了使這一狀況能夠盡快得到緩解，必須進一步加快土地改革的步伐。目前對土地利用轉型的需求不斷增大，其也對土地改革起到了一定的推動作用，反過來，土地資源管理的水平也因土地制度的改革而得到了提升，這兩者是互相影響、互相促進的。

四、土地資源管理對土地利用轉型的影響

之所以會出現對土地的利用進行轉型這一現象，主要還是自然環境與經濟因素產生了變化，從而使得人們對土地的利用形式也發生了相應的改變，進而推動了土地利用轉型這一結果的出現。而在土地利用進行轉型的過程中，土地制度雖然只是一項外部因素，但也在其中發揮了巨大的作用。不斷地進行土地制度的完善并且制定出有效的政策，使得能夠對土地資源進行科學合理的使用。

1.土地資源管理經濟手段與土地利用轉型。土地資源管理的經濟手段主要指的是負責土地資源的管理人員充分結合市場經濟的發展規律，不斷對資源進行調節，使土地資源能夠得到合理利用，最終達到對土地進行有效管理的目的。地租和地價是土地資源管理的經濟手段的兩種主要表現形式，其是在國家制定的土地政策的范圍之內的，起到對土地進行宏觀的、全面的調控的目的，除了進行政策的制定之外，國家還調整了各種稅率制度，使土地能夠得到有效的利用，從而實現整個自然環境以及生態環境的可持續的、協調性的發展。除此之外，國家還進行了大量的財政撥款，對土地利用的轉型進行全方位的支持，使其能夠更加符合社會發展的現狀，并且能夠對其進行科學合理的管理，使土地的利用效率能夠得到極大的提升。

2.土地資源工程與土地利用轉型。土地資源工程所涉及到的學科十分廣泛，難度系數也十分之高，主要包括理學、建筑工程學、管理學以及農學等，其對這些學科進行了有效整合。土地資源工程的內容主要包括對土地的整治以及開發。通過對土地進行整治，使土地的結構不斷得到優化，使可用于耕地的面積能夠得到一定的增加，確保能夠滿足人們對土地需求的不斷增強，并且為我國的經濟與資源的可持續發展做出貢獻?？傊?，通過對土地進行有效的整治與管理，使其利用效率大為增加，還能使土地的質量不斷得到優化。另外，要想進一步提升土地的利用率，可對城市的建設進行一定的投資，使預期規劃的內容能夠得到實現，滿足人們對土地的高需求。

3.土地資源管理政策與土地利用轉型。合理而有效的政策制度對土地資源的有效管理起到十分重要的作用，在進行政策的制定之前，負責土地資源管理的人員首先要對當地的土地情況進行實地調查，從而使得制定出的政策能夠符合當地的用地情況，起到對土地結構進行優化的目的，同時也能夠獲得更大的經濟效益。目前，我國對土地的管理制度主要包含四項內容，以下對此進行簡單介紹。第一個是城鄉二元化管理，即農村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表現在：農村無法進行土地的交易，而對城市的土地卻沒有這樣的限制，使得農村土地的使用權十分局限。但關于農村在用地過程中所出現的一些問題，國家也采取了一定的措施，使得農村的土地結構能夠得到優化，并且不斷在加快土地改革的速度；第二是農村土地承包權轉讓。這一制度的具體內容是農民可以進行土地經營權的轉讓，轉讓對象可以是其他的農民家庭，也可以是農村合作社，但一定要保障轉讓方式的恰當性與合法性；第三是節約用地的制度。制定這一制度的主要目的是為了改善目前土地利用效率低的現狀，通過這一制度的約束和管理，使土地能夠得到合理有效的利用。國家雖然制定了這一制度，并且極力推行節約用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地資源管理制度的創新。受國家既定政策的影響，使土地的利用在轉型的過程中受到了許多的阻礙，為了使土地利用轉型能夠順利進展，必須充分結合實際的情況對制度進行調整，只有這樣，才能保證對土地高效的、合理的利用。

五、結語

總而言之，土地利用轉型是社會經濟發展的必然趨勢，當前我國對于土地的利用轉型仍處于探索與研究的階段，在許多方面還不完善，使得這些工程的進度十分緩慢。文章主要分析了土地資源管理在土地利用轉型中所起的作用，從而利用其進一步推動土地利用轉型的發展。

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作者簡介：杜國偉（1987.01—）男。籍貫：河南。學歷：碩士。職稱：土地資源管理。研究方向：土地資源管理和土地規劃。