異地搬遷扶貧成效及問題分析

陸鈰凡+蘇青帝+姜潤杰+謝玉梅

[摘要]國家“十三五”發展規劃綱要明確指出，到2020年實現貧困縣的全部摘帽，實現全面建成小康社會。脫貧攻堅工作已經進入了“深水區”，最后階段的脫貧工作也是一塊最難啃的“硬骨頭”。異地搬遷扶貧讓生活在高寒區、深山區的貧困戶走出來，實現生存環境的改善和生活質量的提高。按照“搬得下、穩得住、富得起”的總體要求，堅持“政府引導、農民主體、市場運作”的原則，文章以安徽省金寨縣為例，探討異地搬遷取得的成效及其存在的問題，并給出相應的政策建議。

[關鍵詞]異地搬遷；精準扶貧；金寨縣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714176

1異地搬遷扶貧背景

11異地搬遷的政策背景

為了貫徹落實黨中央、國務院 《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，金寨縣政府全力實施“3115”脫貧計劃，目標任務之一為實現“兩不愁、三保障、一高于、一接近”，即穩步實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，其中“異地搬遷脫貧”為實現精準扶貧的十大舉措之一。

12國家資金支持

從2001年開始，國家發展改革委安排專項資金，在全國范圍內陸續組織開展了異地扶貧搬遷工程。截至2015年年底，已累計安排異地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人?！笆濉睍r期，國家發展改革委加大了異地扶貧搬遷工程投入力度，累計安排中央預算內投資231億元，同時，帶動其他中央部門資金、地方投資和群眾自籌資金近800億元。

“十二五”期間，金寨縣移民局共爭取落實中央、省級專項資金12647174萬元，財政扶貧資金總計269986萬元，移民后扶貧資金9947314萬元。2015年度落實財政專項扶貧資金達83622萬元，移民后扶資金2949353萬元。資金總額和增幅始終位居安徽省首位?！笆濉逼陂g扶貧資金總規模達457239萬元，其中移民搬遷配套項目11430萬元，涉及移民人口152413人，年度規模914478萬元。

2金寨縣異地搬遷扶貧的方式

金寨縣堅持把異地搬遷作為消除貧困的重要途徑，制訂了水庫移民搬遷和異地扶貧搬遷實施方案，將在冊建檔立卡貧困戶安置于縣城、集鎮、規劃村莊等地的集中安置點，出臺了農村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法和有償使用辦法，截至目前全縣共落實搬遷安置點219個，實施異地扶貧搬遷共4867戶17677人，其中搬遷到縣城670戶2540人，集鎮742戶2963人，村規劃點2829戶10176人，自然村莊626戶1998人；實施水庫移民搬遷共3718戶12461人，其中搬遷到縣城1102戶3900人，集鎮518戶1745人，中心村1758戶5851人，自然村莊340戶965人。

符合異地搬遷相關條件的群眾還可享受以下獎勵政策：搬遷戶屬在冊建檔立卡貧困戶，每人享受2萬元補助；老舊房屋拆除按照《金寨縣農村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》及宅基地改革相關政策給予補償；搬遷戶家庭成員有移民直補人口的，按照《金寨縣水庫移民搬遷實施方案》相關規定給予補助；搬遷戶到縣城或鄉鎮購買普通商品住房安置的，按照《金寨縣農村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》文件規定給予獎補；獎勵補助政策可以疊加享受。

3異地搬遷——新環境、新氣象

31改善搬遷移民戶的生存環境

大別山脈由西南向東北橫穿全境，金寨縣平均海拔500米，山場面積426萬畝，耕地3374萬畝，人均五分耕地、八畝山場，“八山半水半分田，一分道路和莊園”是金寨縣的基本地貌特征。

通過異地搬遷，移民戶離開了深山水庫區和地質災害區，遷到了靠近縣城、鄉鎮、公路等宜居的地方，生存環境明顯改善。集中體現在“五便利、一保障”上，即出門行路便利，子女上學便利，有病求醫便利，獲取信息便利，尋找就業門路便利，碰到災害，生命財產安全有保障。據調查，搬遷戶距離最近公路比搬遷前平均距離少了5公里，居住點距小學平均距離少了4公里。

32人口聚居加快城市化進程

從金寨的地理位置以及歷史來看，金寨縣加快城鎮化進程的首要條件是人的聚居，通過異地搬遷，把人口聚集起來，實現了當地勞動力的集中。集中起來之后不僅能夠促進政府對該集中片區的公共建設支出，提高公共基礎設施服務的水平，而且能夠及時地接觸各類信息資源，真正從閉塞不通的山區走出來，享受現代多元信息帶來的公平發展的機會。

33規劃整合遷出區

對于已經搬出的居民，以前的居住地由于人們生活聚居，對原始生態環境造成了一定的破壞，對于金寨地區來說尤為如此。金寨縣地處大別山區，全縣森林覆蓋率7275%，林業用地面積441萬畝，擁有用材林196萬畝，縣內竹林面積30萬畝，其中毛竹面積20萬畝，年可產毛竹500萬根。

在居住在山區、高寒區的居民遷出來以后，縣政府可以統籌各項資源，專項治理昔日居民雜居的片區，恢復自然面貌，進行天然的維護，進一步開發旅游資源。讓金寨縣八山一水一分田的特殊的地理形態也能夠開發出經濟資源——旅游產業，為廣大的金寨人民謀福祉。

4異地搬遷存在的問題

41扶貧資金投入難以滿足群眾需求

現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，基礎設施建設點多線長面廣、任務重、成本高、資金缺口大。異地搬遷首先是征求貧困戶的意愿，在生存環境較好的地方修建新的房舍，從選址規劃、新房建設、綠化修整、基礎設施建設、搬遷入住等多個環節都需要資金的支持。資金需求量大，而且調研中發現，即使建設了新的房舍，也不能滿足所有人的需求，改造建設難，前期投入巨大，會造成一定的資金困難和當地政府的財政壓力。

42政策的持續性有待時間檢驗

在異地扶貧搬遷工程中，搬遷只是手段，根本目的是解決脫貧的問題。金寨的高寒區、深山區的貧困戶搬遷出來，這只是脫貧的第一步。如何解決貧困戶在新的環境下的生產資料的延續，就業的維持需要時間檢驗。搬出來，還需要持續的政策支持，完善相關的搬遷后的政策規章，才能將異地搬遷持續下去，在脫貧攻堅戰之中發揮不竭的作用。

43考核體系有待加強完善

加強考核是異地搬遷政策實施的保障?，F在制定的考核，一個是采取第三方評估，另一個是制定考核辦法，指導各個地方加強對異地扶貧搬遷工作的統一領導，資金使用，產業后續發展，包括一系列的配套政策的落地落實?？己瞬荒芤园岢龅娜藬禐橐罁?，不能以數據脫貧為依據，而應該考核搬遷后貧困戶的滿意度，讓當事人貧困戶去評判，他們最有發言權。因此，異地搬遷的考核還有所欠缺，考核體系與脫貧的最終目的還有所差距。

5異地搬遷的政策建議

51科學規劃與對口培訓，實現搬遷農戶的充分就業

安置地的資源承載力水平關系到安置后農民的生計可持續問題，所以在制定搬遷規劃前對安置地的產業狀況、交通情況、信息資源等要做充分的論證，不能把農民從一個生態脆弱區搬遷到另一個生態脆弱區，否則就失去了搬遷扶貧的意義。應該充分考慮產業支撐和人口流向習慣，將脫貧小區設置在基礎條件好、發展潛力大、地理位置優越、人口相對集中、有產業支撐和輻射能力較強的城區、中心鎮或中心村。

52加大資金和政策扶持力度

在貧困戶的異地轉移資金扶持上，政府應該提高補貼標準，加大扶持力度，同時對不同地區、不同農戶實施差異化補助，使貧困地區、貧困農戶能充分分享現代化建設的成果，另外，應該制定稅收、土地使用等相關優惠政策，積極鼓勵社會資本參與異地搬遷扶貧工作。在產業扶持上，各地方政府應該結合本地的資源優勢，鼓勵優先在安置點周邊發展各地的優勢特色產業，促進安置地的產業集聚。在安置點的土地使用扶持上，應該優先安排異地搬遷農戶的建設用地指標，對土地資源匱乏、缺乏產業支撐的縣，實行跨縣（市）整村搬遷。

53創新社區管理，解決搬遷農戶的后顧之憂

首先要在安置點建立新的管理機構，實行屬地管轄，主要負責教育、宣傳、文體、社會治安綜合治理、民事糾紛調解、公共環境衛生、就業服務、技能培訓、計劃生育、社會保障、征兵以及民主選舉黨員的組織、教育、指導、監督等工作并實行統一管理。其次要改革現在的戶籍制度。根據現在的政策，大多數縣的搬遷農民的戶籍關系還在原居住地，這給社會管理和搬遷農戶都帶來了很多的不便，如計劃生育、征兵工作等，所以要對搬遷農戶的戶籍管理進行改革，變原居住地為戶籍所在地為現居住地作為戶籍所在地。

參考文獻：

[1]朱建定異地搬遷過程中存在問題及其解決對策[J].西南林學院學報，2004（12）：116-119

[2]朱顯岳相對貧困農戶異地搬遷研究——以浙江省麗水市異地搬遷扶貧為例[J].麗水學院學報，2015（4）：78-82

[作者簡介]陸鈰凡，江南大學金融學本科；蘇青帝，江南大學金融學本科；姜潤杰，江南大學金融學本科；指導老師：謝玉梅，江南大學商學院教授，碩士生導師。