區級政府在招商引資中的政府職能研究

[摘要]近年來，地方政府把吸收投資、發展經濟擺在政府工作的重要位置，招商引資逐漸成為地方政府推動經濟社會發展的重要工作之一。地方政府在招商引資過程中的政府職能作用發揮在一定程度上影響了當地整體經濟的發展和延續。文章立足鏡湖區招商引資工作的實際，對其招商引資現狀、職能發揮進行了評析，探討了存在的問題及原因，并提出了相應的建議。

[關鍵詞]招商引資；政府職能；鏡湖區

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714199

招商引資是地方政府吸收投資的活動。從地方經濟的發展來看，招商引資已成為地方黨委政府借助外力、利用外來資金、加快發展的有效途徑。在招商引資工作中，地方政府發揮職能的出發點和目標都可以歸結為當地社會的經濟發展，因此政府職能能否適應社會發展需要，如何把握發揮職能作用的力度和分寸都尤為重要。

1鏡湖區招商引資職能作用發揮及成效

11招商引資現狀及成效

近兩年來，蕪湖市鏡湖區委、區政府為努力將鏡湖區打造成安徽經濟實力最強的中心城區，著力強化招商引資政策創新、方法創新和服務創新，以產業升級為主線，大力推進重點項目建設，加快服務業轉型發展。

短短幾年，鏡湖區招商引資工作取得了明顯成效，產業結構進一步得到了優化。大力實施“互聯網+”行動計劃，加大互聯網相關產業引進和培育力度，“互聯網”產業蓬勃發展。充分利用中心城區優勢資源，加強金融企業招商和服務力度，金融產業加速集聚。商旅文產業融合發展，商貿業檔次進一步提高?？茖W制訂特色街區發展規劃，引導傳統特色商業街改造提升?？偛拷洕穹e薄發，結合區域產業集聚特點，引導樓宇精準定位，創新打造八大特色樓宇。2014年鏡湖區獲得蕪湖市招商引資一等獎，2015年獲得了蕪湖市二等獎。

12職能作用發揮

121完善招商工作領導機構

鏡湖區政府成立了以區委書記為組長的招商引資工作領導小組，每季度召開一次招商引資工作調度會。區招商局協調區財政局、經發改委、商務局等部門負責招商引資工作的組織領導，綜合協調、調度考核獎懲等工作。各參與招商部門均有聯絡員負責跟進招商進度，各公共服務中心（街道）經濟統計科室設置有專人負責招商引資，形成了上下對應的招商組織機構。鏡湖區政府計劃在“十三五”期間建立“4+5”新型現代產業體系，加快發展互聯網首位產業，著力提升商貿、文化旅游、金融主導產業，鼓勵發展都市智造、咨詢服務、教育培訓、醫療服務、健康養老等九大產業。

122招商開展方式和激勵方式

為充分發揮各部門和公共服務中心（街道）在全區招商引資工作中的重要作用，鏡湖區組建了9個專業化的產業招商隊伍，開展精準招商和全員招商。全區各個部門及公共服務中心（街道）全部被編入9個產業招商組，各產業招商組由牽頭部門及協作部門組成，由一位縣處級領導負責牽頭。各產業組有相應的目標任務及評分考核細則。在繳納風險金的前提下，根據考核結果，設置一、二、三等獎，并給予一定獎金獎勵，以此來激勵各單位和個人參與招商的積極性。每季度召開一次招商引資工作調度會，由各牽頭領導及部門匯報招商進展情況。

123招商優惠政策

為進一步優化調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進產業升級，鏡湖區建立了扶持產業發展“1+4+5”政策體系。為充分發揮財政資金引導和產業導向作用，規范鏡湖區政府投資引導基金運作管理流程，制定了《鏡湖區產業引導和風險投資基金管理辦法》，并研究公布了促進互聯網產業、文化旅游產業、商貿業、金融產業、都市智造、咨詢服務業、教育產業、醫療服務、健康養老等九大產業發展扶持政策。

2鏡湖區政府在招商引資中存在的問題

21招商工作在全區各項工作中比重過大

政府把大量的精力用在具體的招商引資過程中，勢必會弱化法定賦予的職能，降低其他行政工作的效率。鏡湖區政府采用“全員招商”形式，招商任務分解到各個招商產業小組，最終每個部門、公共服務中心（街道）都有很大的招商壓力。為了完成任務，部門公職人員往往抽出大量時間精力外出招商引資，在一定程度上干擾了職能部門的正常工作，降低了行政效率。

22重數量、輕質量，不利于長遠發展

基于考核獎懲辦法和季度調度會，為了完成任務，保證風險金和好的排名，部分單位注重招商引進的企業數量遠勝于其質量。少量的投資信息被多個招商部門、單位盯上，缺乏對投資方實力、資金、信譽等方面的綜合考量，導致一些新招商引進的企業因經營管理能力、資金實力等不足，運營不到一年，未產生稅收前，就撤資撤離鏡湖區。另外，項目投資方占據絕對的主動權和話語權，提出無理的或者違背公平、公正原則的要求，部分職能機構和公職人員利用職能特權和職務之便，為引進的企業提供超出正常范圍的待遇和權利，影響了政府公信力。

23招商隊伍建設不強

采用全員招商的形式，本身沒有考慮到招商人員的素質和實際情況。一些部門參與招商的人員對區內的經濟情況和產業政策了解不足，又缺少過硬的招商功底和專業技能，對招商重點把握不好，因此招商的效果不理想。對全區而言，各部門、各公共服務中心（街道）在招商過程中缺乏合作精神，分散了人力，浪費了財力、物力。

24招商引資行為越位

根據鏡湖區目前招商引資后續工作開展情況，區政府在招商引資中扮演的角色不僅僅是引進者，更有相當成分的“保姆”角色。從企業引進開始的項目考察談判、資金場地選擇、運營推廣、后續管理服務等，政府參與全過程，始終處于“保姆”的角色地位，導致政府既發揮宏觀調控作用，又直接干預微觀，使得企業始終依賴于政府的無限幫助，缺乏必要的自我生存能力。

3存在問題的原因分析

31政府自身定位不明晰

地方政府主導的招商模式致使地方政府本身成為市場經濟中的經濟人，并相應地產生經濟利益的要求。同時，由于基層政府有權力在項目的選擇、土地的出讓等原本由市場調控的環節上進行干預，往往成為經濟規律的違背者和經濟秩序的破壞者。另外，基層政府過分地介入經濟活動也會產生與民爭利的問題，政府對自己利益的述求必然使公眾對政府公信力產生質疑。

32政府領導人政績觀偏差

招商引資工作不同與便民服務、道理交通、公共設施等項目，可以在短期內產生較為明顯的政績，經濟總量和增長的速度凸顯領導團隊執行力和工作能力。實施全民招商，加大招商壓力后，致使招商引資成為基層政府工作的首要任務。在錯誤的政績觀的引導下，招商單位和公務人員通過拼命招商引資拉動經濟指標的增長的方式來體現政績。

33缺乏科學的商業評價體系

在極大的招商引資考核壓力下，鏡湖區部分單位盲目關心引進資金和項目的數量，缺乏對項目建設后產生的經濟效益、社會效益、環境效益等應有的評價。為了完成任務和指標，不惜弄虛作假，招商引資的項目和企業未經過科學論證，擅自決策引進，導致類似的產業過剩，甚至使一些非法生產經營企業進入當地，影響地方政府區域內經濟社會科學可持續發展。

4對策建議

41讓企業成為招商引資主體

在現行市場經濟條件下，市場競爭的主體應該是企業。地方政府要遵循市場經濟發展客觀規律，充分發揮企業的能動性和主動性，引導企業解放思想，主動對外合作，積極應對競爭和困難，同時尋找新的機遇。

42培育招商引資中介組織

在總結分析地方政府在招商引資中的缺陷和劣勢后，合理利用中介組織來減輕地方政府本身的招商壓力。中介組織作為聯絡企業、把握市場行情的專業機構，有著信息靈通、網絡發達的特殊優勢，通過中介組織開展招商引資活動，可以節約成本、提高成功率。鼓勵扶持行業商會、協會快速發展，大力培育投資協會、咨詢公司等組織發展。

43建立長效的招商人才培育體系

招商引資工作專業性強、涉及領域廣，招商隊伍不在龐大，而在精細。地方政府要結合招商引資發展的新形式、新要求，加大對招商引資人員的培訓力度，不斷提高專業招商人員的綜合素質和操作能力。完善招商引資專業人才引進機制，面向海內外引進招商引資高層次人才。

44創造高效優質的服務環境

企業引進后，要留得住留得長，地方政府就要保證提高優質的后續配套服務。地方政府要轉變政府職能，提高政府治理能力，不斷簡化優化服務流程，方便群眾辦事創業，開展政府權責清單統一規范、公共服務事項清單建設、證明材料清理、行政權力和公共服務事項網上運行優化工作，利于規范權力運行，提高公共服務質量和效率。招商工作的人員要保持良好的精神狀態和優良的工作作風，全力營造親商、安商、重商的良好環境。

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[作者簡介]郭艷敏，女，漢族，浙江建德人，任職于安徽省蕪湖市鏡湖區“兩新”組織黨工委，安徽師范大學地方政府學專業研究生。研究方向：地方政府治理。