基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設思考

肖西軍

[摘要]基本公共服務均等化是指全體公民都能公平和及時地獲得大致均等的基本公共服務。推進基本公共服務均等化，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責，也是全面建成小康社會的應有之義?；鶎觿趧泳蜆I社會保障公共服務平臺建設在促進就業創業、健全社會保障體系等方面發揮著重要作用。文章結合睢寧縣實情，針對基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設的現狀、存在問題進行解析、探討，并提出一些對策，以期引起各方重視。

[關鍵詞]社會保障；公共服務；基層平臺建設；對策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714209

1睢寧縣基層勞動就業社會保障平臺建設現狀

11機構建設現狀

睢寧縣基層勞動就業社會保障公共平臺建設始于2007年，歷經10年發展，目前已經形成縣，鎮（街道）、村（社區）三級公共服務平臺，基本實現“六個到位”要求。目前，在鎮（街道）建立了18個勞動就業社會保障服務所，在縣城社區建立了15個勞動就業社會保障工作站，在行政村（含農村社區）居委會建立了385個勞動就業社會保障服務站。

12人員配置現狀

目前，睢寧縣各鎮（街道）勞動就業社會保障服務所按照1名專兼職（編制內）工作人員和2～3名協理員予以配置，縣城關（社區）15個勞動就業社會保障工作站按照2名協理員予以配置，勞保所和城關工作站共計配置工作人員87人。

13經費保障現狀

勞動就業社會保障服務所編內工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經費；鎮級協理員及城關社區勞動保障工作站協理員工資由縣財政負擔；385個村（含農村社區）勞動就業社會保障服務站由村會計兼任勞動保障協理員，縣財政每月發100元補貼。

14信息網絡現狀

人社業務專網（內網）及互聯網（外網）已鋪設到全縣各鎮、村（社區），統一為各鎮、村（社區）配置了計算機、打印機、商易通等硬件設備，打通了人社公共服務的“最后一公里”，實現人社業務省、市、縣、鎮、村五級聯網。

15職能范圍現狀

隨著睢寧縣“放、管、服”改革推進、強鎮擴權政策落地，鎮（街道）、村（社區）勞動就業社會保障平臺承接著大量的人社部門下放的權力和責任，任務艱巨，業務繁重，件件都涉及民生實事的落實。

目前，鎮（街道）、村社區勞動就業社會保障工作平臺的承擔的主要職責有：組織全民參保登記入戶調查工作；開展城鄉居民養老、醫療保險征繳、發放、稽核工作；為死亡參保人申報喪葬費，為“4050人員”申報社保補貼；組織開展人力資源調查并動態維護數據；收集發布用工信息，組織各類招聘活動；組織開展創業培訓，辦理就業創業證，為自主創業人員申請創業擔保貸款辦理有關手續；開展企業退休人員的社會化管理服務工作；負責轄區內勞動人事爭議調解、仲裁工作；完成上級人社部門、鎮（街道）政府領導交辦的其他工作。

2睢寧縣基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題21機構建設方面

一是城鄉差別大，發展不平衡。睢寧縣除城關社區有專職勞動保障協理員外，農村無專職勞動保障協理員（多由村會計兼職）?？h城區15個社區有專門場所，且辦公設備基本配齊，但全縣385個村級服務站的服務設備和辦公場所非常簡陋，普遍一室多用，無專門服務場所，人員也不固定，這與當前統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移就業、全民創業等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是編制不足，待遇低，隊伍不穩定且老齡化嚴重，公共服務力不從心。

22人員管理方面

目前，睢寧縣基層勞動保障工作人員隸屬地方領導，工資由同鎮級財政發放。他們不僅承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要負責基層政府分配的中心工作，很難做到專職專用，精力容易分散，對完成人社部門下達的任務帶來一定影響，也不利于基層勞保工作人員的職業生涯規劃。

23工作經費方面

睢寧縣鎮、村勞動保障公共服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，工作人員除了工資由同級財政解決外，沒有收費項目，也沒有預算外收入，沒有工作經費，很難激發他們干事創業的熱情；由于村級經費緊張，無法滿足村里開展就業、社保服務需求，落實工作感到力不從心。

24人員素質方面

目前，睢寧縣鎮（街道）的協理員由縣人社局統一招聘，人員文化素質較高，多為大專以上文化，但配置人數不足；而村級協理員由村會計兼任，年齡普遍偏大，文化偏低，不適用信息時代，不懂電腦、不會微信的大有人在，嚴重影響人社政策在基層的落實。鎮、村協理員也缺乏系統的專業培訓，需要進一步加強人社政策業務培訓，提高業務水平和人員素質。

25信息網絡建設方面

雖然睢寧縣各鎮、村（社區）都貫通了內外網絡，配備了計算機、打印機，但LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等設備還沒有布局到所有村（社區）。

3加強基層勞動就業社會保障平臺建設的對策和建議31統籌城鄉公共服務職能，將基層社保平臺建設擺上議事日程建立健全覆蓋城鄉勞動者的勞動就業社會保障公共服務體系是推進基本公共服務均等化的內容之一，要著力優化現行的社會保險經辦管理服務體系，晾曬人社服務項目清單，努力提升各級人社部門服務基層百姓的可及性，重點向村（社區）延伸服務，納入政府對鄉鎮（街道）的目標考核，倒逼鄉鎮政府把基層服務平臺建設擺上突出的位置，切實做出成效。

32科學規范基層平臺工作機構，合理配置人力資源

開展基層勞動就業社會保障工作，必須解決有人辦事，有錢辦事這兩個繞不開的大問題。進一步規范服務范圍、服務內容、服務流程，在設施設備、人員配備、經費保障方面落實配套措施，加快建設窗口服務品牌。當前，睢寧縣要切實按蘇政辦發〔2013〕12號文件要求，盡快配齊鎮（街道）、村（社區）專職工作人員，保障人員工資有著落，激發其在基層社區從事人社工作的熱情。

33加快信息網絡建設的推進速度

推進基本公共服務信息化是做好人社業務的必由之路。今天，信息化時代已經到來，還靠過去拼人力、拼財力抓人社工作，已經太落伍了；要想更好、更快捷地服務百姓對人社供給的迫切需求，必須順應時代潮流，加快建設人力資源和社會保障信息化工程，盡快將LED顯示屏、移動終端，觸摸式查詢機等現代設備布局到村（社區），加快推進基層公共服務信息網絡平臺建設，實現資源信息共享、互通；充分發揮互聯網的廣覆蓋功能，大力拓展公共就業信息的覆蓋面，建設網上就業招聘平臺，實現居民家門口就業。

加快云計算、大數據、移動應用等“互聯網+人社”技術研究，探索建設延伸到基層社區的快捷服務終端，盡快實現人社工作與互聯網的深度融合，努力建成城鄉勞動就業和社會保障公共服務一體化的信息平臺。與此同時，還要加快作為服務載體的社會保障卡的推廣與應用，力求在各業務間實現社會保障一卡通。

34加大對基層平臺建設資金的財政投入

政府是公共服務的購買者。各級政府要不斷加強基層勞動就業社會保障公共服務基礎設施（設備）配套建設，著力改善目前硬件服務環境落后于服務能力提升問題，按需配備服務設備；在不具備專室專用的地方，探索鎮（街道）、行政村（社區）勞動就業社會保障設施設備與鄉鎮（街道）便民服務中心共建共享機制，爭取地方政府在扶持政策、項目資金、物質上給予支持。

4結論

近年來，我國勞動就業社會保障制度不斷完善，基層公共服務能力建設也日趨成熟，國家應發揮政策引領作用，在基層勞動就業和社會保障公共服務建設上加大財政保障供給力度，進一步統籌城鄉協調發展，讓億萬群眾真正從經濟社會發展中收獲幸福感。

參考文獻：

[1]人社部人力資源和社會保障部2016年四季度新聞發布會[EB/OL].（2017-01-23）http：//wwwmohrssgovcn/SYrlzyhshbz/bzxhd/zaixianzhibo/201701/t20170123_265447html

[2]國務院新聞辦公室就業和社會保障有關情況新聞發布會[EB/OL].（2017-03-01）http：//financesinacomcn/roll/2017-03-01/doc-ifyazwha3349887shtml

[3]人社部《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》人社部發〔2016〕63號[Z].2016

[4]李鋒加強基層平臺建設、提高經辦能力 服務城鄉居民[J].科技視界，2013（24）

[5]何斌，蔣懷志，周曉敏，等推進基本公共服務均等化改善民生問題研究[J].市場論壇，2012（3）

[6]王偉剛論人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設[J].邊疆經濟與文化，2014（4）