公共管理視野下的檔案管理研究

閻麗+紀翠林

[摘要]公共管理視野下檔案管理就是要堅持“以人為本”的服務宗旨，滿足社會大眾對檔案的需求。這不僅有利于發揮檔案信息的價值、檔案管理事業的發展，而且能夠促進和諧社會的構建。我國檔案公共管理的發展還不成熟，面臨許多困難和挑戰，為此可以通過扭轉觀念，提供有效的法律和制度保障，構建檔案管理的公共服務文化三方面著手解決。

[關鍵詞]公共管理；檔案管理；公共服務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714222

檔案是個人、組織、國家乃至民族的歷史記憶，檔案管理與檔案信息與材料密切相關，行之有效的檔案管理方式對社會的發展、人類文明的延續發揮著至關重要的作用。檔案管理的理念和方式并非靜止，而是動態發展的。伴隨我國行政管理方式的優化升級，檔案管理理念與方式不斷完善和發展。在我國公共管理理念確定的背景下，要求檔案管理方式專業化、科學化和規范化，即實現檔案管理的公共服務。

1檔案公共管理的內涵及重要意義

在我國公共事業管理發展的過程中，檔案管理就是要堅持以公共利益為根本、以服務大眾為宗旨的根本理念。檔案的公共管理就是要在檔案整理、保存、修復等具體工作環節中體現公共服務的宗旨。依據我國行政單位級別的劃分，各個層級的部門都應當建立相應的檔案系統，擴展并延伸檔案的內容，加強檔案系統的具體建設。隨著我國社會的進步，檔案管理部門應當擴大服務對象，滿足不同社會群體對于查閱、搜集檔案的不同需求。同時，提高檔案服務工作的質量水平。根據我國國情分析，檔案管理工作要兼顧檔案行政管理部門和實體管理部門的具體工作，保障公共利益的充分實現。重視檔案管理具有重要的意義。

11檔案公共管理能夠促進檔案信息價值的發揮

檔案的公共管理要以社會大眾的公共利益為根本，為檔案管理改革奠定良好的基礎；更重要的是實現檔案信息的有效利用。檔案資源蘊含潛在的巨大價值，只有通過人們的鉆研，社會大眾的積極有效利用，才能充分地發揮檔案的價值。在公共管理視野下，實現檔案管理的規范化、有序化發展為檔案信息的有效利用提供了途徑和保障。

12檔案公共管理能夠促進檔案事業的健康發展

公共化的檔案管理方式是檔案工作告別其相對封閉的發展模式、服務社會發展，滿足社會檔案需求和檔案管理本身發展的有機結合，有利于檔案部門升級其服務方式。公共管理理念下的檔案管理不僅厘清了檔案管理部門與黨政機關的關系，而且促進了公眾對檔案管理部門認識的發展。

13檔案公共管理有利于構建和諧社會

一方面，公共化的檔案管理擴大了檔案獲取對象的受益人群，檔案資源不再是某個部門的個體利益，扭轉了公共信息不對稱的局面，為社會各個群體的溝通提供了有效的平臺。另一方面，在我國供給側改革的過程中，國內的利益格局發生變化，公共化的檔案管理為各個利益相關者提供了有效的信息，有利于促進不同群體的之間的認識，進而形成我國發展的合力，保障我國和諧社會的健康發展。

2檔案公共管理的困難及挑戰

第一，是傳統檔案管理理念的固化。理念的轉變是檔案管理方式轉變的內核，是價值取向和思維邏輯轉變的關鍵。檔案管理方式的轉變應以公共服務理念為根本，扭轉固有觀念，從思想上先一步實現檔案管理的公共性。我國檔案管理長期受制于黨政機關的封閉式管理模式，使得檔案信息與大眾之間產生了距離，檔案管理部門容易忽視大眾的檔案信息需求，也壓制了大眾的檔案信息獲取的熱情，使得大眾對檔案管理產生了負面評價。

第二，公共管理視野下的檔案管理缺乏應有的制度保障。目前，我國檔案管理的各種制度規范還不完善，相應的機制還無法滿足檔案管理過程中所出現的新要求。檔案管理的有關法律法規內容陳舊。從法律規范的文本出發，無論是法律規范的內容，還是法律規范的價值都不能適應檔案管理的公共化發展。此外，從有關法律規范體系來看，還未能建立起應有的法律法規體系。同時，檔案管理部門的行政性規范也有待發展，不能有效地應對檔案管理公共化改革中提出的一系列新的問題。

第三，要實現檔案管理的公共要求不僅要從制度上保障，還應當構建檔案管理的公用服務氛圍和環境。目前，我國檔案管理部門還存在濃厚的行政化官僚體系作風，過度地依靠行政力量維護檔案管理部門的運作。這種現象不僅發生檔案管理部門的內部，而且它還滲透到了檔案管理部門與公眾的關系，體現在日常的檔案管理與服務工作。這嚴重違背了檔案管理公共服務的理念和初衷。只有加強檔案公共管理服務的文化構建，才能發揮檔案管理制度保障的作用。

3檔案公共管理的發展路徑

31樹立檔案管理的公共服務理念

從檔案管理部門視角出發，相關部門應當重新認識其工作的性質。作為國家的公共管理部門，既不等同于國家公共權力機關的附庸，也不是某些公共行政管理部門的“私有財富”。檔案管理部門應當堅持“以人為本”的根本理念，樹立“為人民服務”的工作宗旨，進而推動我國檔案管理相關工作的開展。檔案管理部門相關工作的開展不能局限于被動式的工作方式，要主動尋求、了解檔案使用者的具體內容和方式，深入挖掘他們的檔案需求，進而提供個性化的服務。在具體的工作當中，檔案管理部門要兼顧質量與效率，在保障服務質量的同時提供工作的效率。此外，檔案公共管理理念的轉變需要社會大眾的普遍接受與支持，需求相關部門組織并開展各類檔案服務工作的宣傳和普及教育活動，可以在學校、社區等公共場所開展相關活動，提高檔案服務的宣傳工作的力度。

32提供有效的法律和制度保障

在我國依法治國的社會背景下，檔案管理工作離不開法律的保障。從法律具體性條文規定來看，有關檔案管理的具體內容性規定還需要進行明確具體的劃分，進而指導具體的檔案管理事務。從而增強相關法律的具體可行性和具體操作性，體現檔案管理工作的公開性和公正性。從相關法律的價值取向分析，應當加大對行政相對人，即我國公民獲取公共檔案權益的保障力度，為其提供有效的法律救濟保障，防止公眾獲取檔案權益遭受不法侵害。此外，在管理部門內部，建立行之有效的內部人員管理規定，積極協調各個部門關系，完善內部工作人員的制度性規定。同時，積極協調檔案管理部門與其他有關部門的關系，保證相關管理工作的有序進行。檔案管理的完善化的制度保障只有在以法律性規定為主體，以章程規定為補充的有效協調的情況下，才能建立科學、有效的檔案管理制度，進而提高檔案管理工作的質量標準，從而提高我國檔案管理的公共服務質量和水平。

33構建檔案管理的公共服務文化

檔案管理的公共服務文化應從管理部門文化和社會大眾文化構建兩個方面著手，其中前者是構建公共服務文化的關鍵。檔案管理部門的文化包括管理人員的工作氛圍、硬件設備環境以及成果信息資源。營造良好的部門公共服務文化，不僅能夠為工作人員提供良好的環境氛圍，而且增強了檔案管理工作的吸引力，使得檔案管理部門吸引更多的優秀人才投入到檔案管理工作之中。檔案管理部門的公共服務文化是構建社會大眾參與檔案建設的基礎。在此之上，更多的社會力量參與到檔案相關工作發展的過程中，才能實現檔案管理事業的蓬勃發展。

參考文獻：

[1]趙秀玲公共管理視閾下的檔案管理范式探索[J].河北企業，2016（9）：39-40

[2]宋祎婷子公共管理視閾下的檔案管理范式研究[J].經營管理者，2016（22）：284

[作者簡介]閻麗（1972—），招遠市金嶺水庫管理所，大本，助館。研究方向：檔案管理；紀翠林（1968—），山東煙臺招遠市城子水庫管理所，大本，助館。研究方向：檔案管理。