現階段農村財務“雙代管”問題及對策分析

[摘要]作為全黨全國的重要問題，“三農”問題事關83億農民的生活福祉。鄉村財政財務的管理問題，對于提升鄉村經濟發展水平，提高鄉村勞動效能，具有十分重要的意義。文章立足農村財政財務管理工作實踐，分析農村財務“雙代管”存在的問題，探討通過創新管理方式提升財政財務管理能力的有效路徑，以期指導理論研究和實踐工作的展開，為“三農”建設助力。

[關鍵詞]財務研究；農村財務；雙代管；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714245

在現代農村經濟體系中，財務管理是核心工作，居于核心位置。強化農村財務管理規范化和科學化水平，是提高農村發展活力的重要方式與舉措。[1]隨著現代財務制度的發展與改革，農村財務“雙代管”制度得到了廣泛的運用，并且取得了良好的成效。據權威統計，在發達地區，72%以上的農村都采取了“雙代管”財務管理模式。但是在實踐工作中，仍存在諸多不足，亟待解決，提升農村財務“雙代管”水平和效能，是提高農村經濟發展活力和動力的重要保障。

1農村財務“雙代管”的意義和價值分析

農村財務“雙代管”是指賬務、資金的“雙代管”。實行農村財務“雙代管”，可以推動農村財務管理步入了規范化、制度化軌道，得到了農村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。有專家計算出，運用“雙代管”財務管理模式，可以提高30%的財務管理效率。

從“雙代管”意義來看，一方面減輕了干部負擔，提高了工作效率?！半p代管”工作將村會計從繁重的業務中解脫出來，減少了村級干部職數，解決了因資料不全等原因引起的經濟糾紛。極大地提高了工作效率。同時，“雙代管”也規范了財務手續，嚴肅了財經紀律。[2]實行“雙代管”后，財務收入憑專用收據統一入賬，財務開支憑原始憑證，由村負責人審核同意、理財小組審核蓋章，最后由財務服務中心按財務管理制度審核報銷，這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預防了腐敗的滋生。此外，“雙代管”還加強了民主管理，促進了農村基層政治建設。實行了“雙代管”后，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。

2農村財務“雙代管”的存在的問題

21基礎工作不規范

在鄉村財政財務“雙代管”管理過程中，普遍存在著基礎工作不規范的問題。在全國農業協會對于2016年全國3000個農村集體經濟組織的抽樣調查中，結果顯示，有45%的鄉村財政財務管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產管理制度模糊”等問題。在鄉村財政財務管理的實踐工作中，很多補助發放、招待問題等，都沒有實現明確的賬務管理，存在管理基礎較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

22貨幣資金管理問題嚴重

在鄉村財政財務“雙代管”管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運用上，權力都集中在鄉村干部手上，資金的流轉往來賬務不明，多頭開戶等問題嚴重，公款私存的現象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據，貨幣資金管理較為混亂。

23從業人員素質偏低

在鄉村財政財務“雙代管”管理的管理過程中，一般都存在專業會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔任，一般年紀都比較大，而且根本沒有任何從業資格和培訓經驗，都是一些所謂的“能人”來擔任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業技術能力，因此在實踐工作中，不規范的地方就有很多。[3]而且由于缺少專業的技術素養培訓和專業的職業道德培養，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規范鄉村財政財務管理問題十分不利。

3提升農村財務“雙代管”管理水平的具體策略31樹立現代科學管理理念

在鄉村財政財務管理工作中，要想提升農村財務“雙代管”管理工作水平和效能，必須融入科學管理理念。強化提升農村財務“雙代管”工作，是一項系統性工程，需要強化頂層設計，轉變思路，強化理念。在鄉村財政財務管理工作中，要從內部強化科學管理理念，做到領導重視并以身作則。在財務管理實施過程中，強化科學管理實施，明確責任，優化流程，從全局角度出發，審視財務管理問題。要轉變過去粗放式的財務管理方式，提升財務管理精細化程度，從思想觀念入手，強化工作落實。根據會計學理論，開展財務管理的核心，是建立高效的內控管理制度，在鄉村財政財務管理工作中開展科學化管理，關鍵是建立規范化的制度，推動鄉村財政財務管理工作提檔升級。在實踐過程中，要根據《收入支出管理》和《村集體資產管理制度》等規范化文件的剛性約束，結合自身工作實際，構建高效的管理制約機制，提升財務管理水平。[4]

32建立風險防控體系

在鄉村財政財務管理工作當中，開展“雙代管”管理工作，不僅是對操作的規范，更是要強化對風險的防控，要建立相應的防控體系，形成較為完善的防控機制。將責任落實到底，明確崗位責任和崗位職責，強化管理監督，從內部操作來說，管理人員要嚴格遵循風險防控標準，按照工作章程，提升自身工作精細化程度，將鄉村財政財務管理工作風險降到最低，提升財務管理的透明度、安全度和真實度。在管理過程中，實現資金流入和資金流出的透明監管，保證財務管理成本控制，注意對高風險工作節點的防控，監測日常操作流程，盡可能減小運營風險，提升財務管理水平。

33實行會計派遣制度

在鄉村財政財務“雙代管”管理工作中，離不開專業人才的支撐。鄉村集體組織在實踐工作中，可以通過委派制度，對于財務管理等關鍵節點，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業教育的人才擔任，提升鄉村財政財務管理工作的規范性，同時通過明確責任，權責一體化設計，提升管理的專業性和體系性，通過制度引導，有效規范村集體會計行為，提升管理水平。[5]在開展農村財務管理的過程中，要按照一定的經濟周期，向全體村民通報財務基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監管，實現村財務管理權力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有2/3以上的村民代表通過方可決策執行。

34完善財務信息收集系統

要提升農村財務“雙代管”質量與水平，要建立健全完善的信息收集系統。在農村財務風險管理和風險規避的過程中，要想做到防范的科學性和有效性，離不開數據的支撐。在風險管理過程中，要建立信息收集和信息處理體系，完善信息管理系統，通過多種路徑、多種方式獲取有效信息，收集財務資料，為農村宏觀經營和規劃提供科學、高效的數據信息依據，減小農村財務風險，提升農村經營管理的科學性和針對性，提高農村財務資金運用效率，減小經營風險。首先，要注重原始信息的收集，因為原始信息尚未經過二次處理，能比較客觀的還原農村經營的真實經營狀況，具有較高的參考價值，因要要加強信息收集的時效性，同時要注意收集外部信息，特別是國家宏觀政策和經濟形勢的變化，這些外部信息都會對農村經濟產生較大的影響，要整合多樣信息，最終做出合理判斷。[6]此外，農村財務管理人員要善于運用現代化的信息處理方式和手段，善于利用“大數據”整合理念與處理方式，提升風險預警和風險防控的科學性、準確性。

4結論

綜上所述，作為一種現代化的科學管理理念，農村財務“雙代管”工作方式被廣泛應用在財務管理過程當中，成為現代經濟管理的重要理念。在鄉村財政財務管理工作過程中，強化農村財務“雙代管”工作的精細化和規范化程度，對于提升農村財務管理水平具有至關重要的保障，是推動我國新農村建設的必由之路。在實踐工作中，要落實崗位責任制，推行“權力清單”和“責任清單”制度，提升農村財務管理科學化與規范化水平，實現農村財務管理水平提檔升級。

參考文獻：

[1]郭艷春農村財務“雙代管”中的問題及對策[J].農民致富之友，2014（24）：62，70

[2]李錦旺，晏敏農村財務“雙代管”存在問題及對策探討——以建水縣臨安鎮為例[J].經濟研究導刊，2012（12）：89-90

[3]廉鋒拙議農村財務“雙代管”中的賬戶設置[J].中國鄉鎮企業會計，2012（2）：106

[4]韋艷紅西莊鎮農村賬務委托雙代管的踐行實效和改進[J].農民致富之友，2013（22）：49-50

[5]郭麗云農村財務“雙代管”現狀及對策分析[J].中國外資（下半月），2013（8）：76

[6]高書純，溫艷玲農村財務委托管理中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2011（20）：99

[作者簡介]孫曼云（1980—），女，漢族，云南建水人，大學本科，經濟學學士，中級農業經濟師。研究方向：房地產轉讓交易登記管理，房產抵押登記與注銷管理。智慧城市與城鎮化智慧城市與城鎮化