歐盟應對網絡文化安全的措施及其對我國的啟示

[摘要]歐盟在網絡文化安全上走在了世界的前列，歐盟政府對網絡安全極為重視，以法律為基礎，司法為手段，先進技術為后盾，社會參與為輔助，加大對網絡文化安全的建設，這對我們有很多啟示，文章通過戰略重視、技術發展、核心價值觀的發揚、社會的共同參與、國家間加強合作等方面進行相關探索。

[關鍵詞]歐盟；網絡文化；安全；措施；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714323

隨著互聯網和移動互聯網的飛速發展，網民數量也是急劇增加，網絡文化傳播成為人們攝取知識和信息的主要途徑。隨之而來的是網絡文化安全問題成為了世界所有國家共同面臨的問題。面對挑戰，歐盟各國都在不斷探索和研究如何加強網絡文化安全，以維護自身在互聯網上的文化安全，同時防范來自他國的威脅。在維護網絡文化安全，凈化網絡文化環境，保護未成年人免受不良網站的毒害等方面，都堅持以法律為主要手段，通過政府和民間的密切合作，維護自身網絡文化安全，其經驗值得借鑒和思考。

1歐盟的相關措施

11歐盟各國以政府為主導，以法律為基礎，加強網絡文化建設第一，制定法律法規，加強網絡文化法律建設。為保證網絡文化安全，歐盟積極制定相關法律法規。歐盟第一部信息安全法于1992年頒布，即《信息安全框架決議》。這部法律的制定翻開了歐盟網絡立法新的一頁。其后，在1999年，為了更好地應對互聯網的迅猛發展，網絡有害信息不斷增多，嚴重威脅了網絡的安全，因此，歐盟通過了《關于采取通過打擊全球互聯網上的非法和有害內容以促進更安全使用互聯網的多年度共同體行動計劃的第276/1999/EC號決定》，此項法律為歐盟加強互聯網監管提供法律依據。1997年8月，德國正式實施《多媒體法》，用于保護公共利益及公民網絡權利。英國先后制定了《防止濫用電腦法》《數據保護權法》和《隱私和電子通信條例》以維護網絡文化安全。經過歐盟和各個國家的努力，建立了內容豐富、相對完備的網絡文化安全體系。

第二，社交網站的信息監管不斷加強。社交網站是網絡互動的重要平臺，也成為各種有害信息的主要來源，為加強信息監管，讓社交網站更好地服務大眾，2008年6月，歐洲網絡與信息安全署建議對facebook和Myspace等影響全歐洲的這些社交網站嚴密檢查。同時歐洲網絡與信息安全署為了更好監控，研發了多種語言的共享和報警系統來加以應對。英國政府也在考慮介入對上述社交網站的監管，屆時所有英國人的個人信息包括電話、郵件地址都會被政府記錄在案。

第三，為應對美國等國的文化入侵及滲透，加強網絡文化保護。面對美國強勢的網絡文化入侵，歐盟各國都積極應對。以法國“文化例外”為代表，認為文化產品不同于物質產品，它是精神層面的特殊商品，文化產品的貿易盡管體現在金錢和商業利益上，但不能只考慮商家的商業利益，應允許各國采取保護文化個性和文化產業的措施，2003年法國的“文化例外”得到歐盟的認可，成為歐盟憲法中的一條，10年后，法國在2013年同美國和歐洲的自由貿易談判中，要求歐盟在認可基礎上維護法國“文化例外”的立場，即將視聽領域排除在自由貿易談判之外，并強調這一立場適用于網絡文化領域。

12歐盟各國打擊網絡犯罪，尤其加大打擊毒害青少年的網絡犯罪行為第一，加快制定法律。為了提高歐盟內部的網絡安全，2003年歐盟理事會通過了《關于建立歐洲信息文化安全的決議》，這個決議表明，歐盟希望用交流與合作的方式來保護網絡安全。其后，2005年歐洲又通過了《關于打擊信息系統犯罪的歐盟委員會框架決議》，其中明文規定“非法接觸信息系統、非法進行系統干擾、非法進行數據干擾”等視為違法犯罪行動。不僅如此，對那些從事鼓動、幫助、教唆和試圖實施上述任何犯罪行為的，法律都會予以嚴懲。歐盟成員國的“領頭羊”法國政府也對《未成年人保護法》進行重新修訂，嚴厲打擊以互聯網為手段從事危害未成年人的犯罪活動，如在互聯網上向未成年人傳播色情、暴力等有害于他們身心健康的不良內容，最高可處以7年監禁和10萬歐元罰款；同時制定《內部安全行動法》，對竊取和盜用他人網絡信息和網絡身份的違法犯罪行為，可處以1年有期徒刑和15萬歐元的罰款。還要求運營商屏蔽相關網站，在校園內使用的服務器有過濾功能。

第二，設立專門機構，對自身文化安全進行保護。德國專門設置了政府網絡安全機構，包括聯邦刑警局以及“青少年有害媒體審核署”，他們的主要工作就是審核德國各個網站和網頁內容，不合法的予以關停。法國司法系統也成立了維護網絡安全的網絡警察部門，專門打擊網絡違法犯罪。此外，警察部門還專門成立負責技術痕跡和信息處理的專業部門，并設置網絡犯罪調查員，把他們配備在大區級司法機關。英國成立“互聯網監督基金會”將網絡信息根據色情、辱罵性語言、暴力、種族主義言論等不同內容進行分類，并在有上述內容的網頁和網站上植入標記，當用戶打開網頁并瀏覽到植入標記的信息時，系統將自動彈出提示，詢問上網用戶是否繼續，用戶有自行選擇停止還是繼續的權利。英國對兒童的保護十分周到，成立了專門保護兒童的特別工作組和在線兒童保護中心，專門對上網的兒童進行保護。

13歐盟各國重視新技術研發，保護網絡文化安全

各國為保護自己的網絡安全，都加大對網絡技術的投入。為防敏感信息外泄，更好地維護網絡安全，德國政府與英飛凌公司等高科技信息技術企業合作，建立“安全合作伙伴關系”。同時政府還資助“信息技術安全研究”項目。這個項目2008年啟動，德國教研部為應對網絡安全，迄今已批準投入3000萬歐元，擬為20項科研計劃投入。法國為了更好地保護重要的公共機構和應急中心之間的信息交流，研發并建立了一個名叫“蘭波”的安全電話網絡。而部際安全內部網則是更好地保證了加密文件的實時共享，成為政府處理緊急事件和危機的可靠工具。國家信息系統安全辦公室還研發了信息隔離機制，在同一臺機器上同時處理公共信息和敏感信息。

14鼓勵公眾參與，加強社會監督

隨著互聯網技術的快速發展和網民數量的急劇增多，對網絡文化安全提出了更高的要求。各國認識到，只靠政府是無法維護網絡文化安全的，因此必須調動民眾的力量，參與到網絡文化保護之中，才能收到良好效果。在英國，政府鼓勵民間機構和組織開設網絡熱線，鼓勵網民舉報有害兒童健康的非法網站。而法國的網絡運營商們則成立了互聯網監護會、法國域名注冊協會和互聯網用戶協會等自發的網絡社會組織機構，建立專門宣傳與信息安全相關的法律法規的網站。為了讓青少年安全、快捷地上網，法國學校專門開設了網絡安全的相關課程，讓學生在上網時形成正確的上網習慣。

2對我國的啟示

21要把維護國家的網絡文化安全

要把維護國家的網絡文化安全，放到同政治安全、經濟安全、軍事安全同等的戰略高度來認識。文化安全是國家現代化建設過程中國家安全的題中之義，已經成為國際較量和國家安全的重要因素，從某種意義上說，文化安全是我國經濟安全、軍事安全、經濟安全的核心和靈魂。隨著全球進入信息化、網絡化的時代，文化的滲透與反滲透在網絡中以另外一種形式存在著、發展著，成為各國向他國進行文化爭奪的主戰場。我們要向美國學習，把網絡文化安全放在國家重大戰略位置上，給予前所未有的重視，這樣才能在新興的網絡文化保衛戰中占有一席之地。

22網絡文化的建設要“軟”“硬”兩手抓，兩手都重視

“硬”的方面，要加大科研資金投入力度。研發擁有自主知識產權的核心信息技術產品，改變引進→利用→再引進→再利用的循環發展路線?！败洝钡姆矫媸且匾暰W絡文化人才隊伍的建設。當前網絡文化的開放性和自由流動性使網絡文化成為“不設防”的文化形態，隨之帶來的外來文化入侵使本國的文化安全戰略受到前所未有的挑戰。目前我國從事網絡文化工作的人員素質與網絡文化快速發展勢頭并不適應，可以說是龍蛇混雜。這就要求我們要創造各種條件，吸引德才兼備的優秀人才從事網絡文化建設和發展，同時不斷提高現有工作人員的政治素質、文化素質、業務素質。我們只有在軟硬兩方面建設得都過硬，才能在網絡文化安全的較量中取得勝利。

23加快網絡文化安全法律法規的制定，加大打擊網絡淫穢色情犯罪第一，加快制定相關法律。我國經過22年的網絡發展，也制定了一些相關法律，比如《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網新聞信息服務管理規定》《維護互聯網安全的決定》等，但互聯網的飛速發展使我國的網絡法律制定嚴重滯后，不能跟上時代的步伐。這就要求我們政府加大對網絡文化安全法律法規制定的力度，比如網絡謠言、網絡色情等，對這些都應該制定專門的法律予以約束，讓網絡健康發展。

第二，加大對網絡淫穢色情犯罪的打擊力度，保護青少年的身心安全。截至2016年年底，我國網民數量達到731億人，大部分都是30歲以下，相當一部分孩子都會使用互聯網和移動互聯網?，F在一些網站不時地彈出淫穢色情犯罪圖片，還有一些網絡直播為賺人氣直播淫穢色情畫面，這些都對青少年產生負面影響。這就要求我們政府要協同各個有關部門加大對這些網站和直播的打擊力度，保護青少年的身心健康和安全。

24堅持政府主導，各類主體共同參與相結合

我國政府從行政管理體制來講，政府職能涵蓋面廣，在調控范圍和執行力度上有著先天的優勢，同時中國社會的現狀使各類社會團體的發展還處在一個不完善的階段，因而政府就成為網絡文化建設的主力。同時，網絡自身的開放性、高效性、多元性與互動性是網絡文化的本質特征，如果網絡的繁榮只是依靠政府的話，那網絡文化是無法實現真正繁榮的，同時也無法阻止外來文化的入侵和滲透。因此，社會各類主體的參與是網絡文化建設的重要組成部分。具體地說，就是政府的職能就是加強政府在網絡文化建設的“引導力和傳播力”，加強相關網絡法律法規的建立和完善。創新網絡管理方式，完善網絡知識產權管理制度、財稅政策和人才政策，為網絡文化的健康持續發展創造良好制度秩序和發展環境。同時，其他網絡文化建設主體也應當在政府相關政策的指導下各盡其能，不斷健全網絡服務制度，創新和完善網絡文化產品，并加強與政府相關部門溝通協調，建立高效、順暢的溝通機制，在網絡文化建設中積極參與政府的網絡文化發展政策制定并就在網絡文化建設過程中出現的問題給政府以更多的建議，使我國網絡文化健康快速向前發展。

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[作者簡介]索亮（1974—），男，講師，碩士。研究方向：中國近現代史，馬克思主義中國化。