出租汽車行業管理與改革設想論述

田蕊

（河北省唐山市曹妃甸區交通運輸局，河北 唐山 063299）

[摘 要] 在當前移動互聯網時代與社會發展的大背景下，出租車行業受到了較大的沖擊。例如當前網絡預約出租車，成為一種潮流和社會現象，也引起了一定的行業混亂和社會問題。如何對當前的出租汽車行業進行管理，并適當進行改革是當前社會各界都需要考慮的。

[關鍵詞] 出租汽車；行業管理；改革設想

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 051

[中圖分類號] F572.71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0098- 03

0 引 言

出租汽車行業管理正被網絡預約出租車的興起進一步改變著。網約車是在互聯網的基礎上乘客可以通過自己的需要選擇汽車車輛的一種新型方式。近幾年，廣大互聯網企業先后進入“專車”服務行業，這改變了傳統的出租車汽車行業原本的運營模式和行業管理方式，同時也改變了人們的出行方式。由于網約車作為一種新型事物興起，其中存在著一定的瑕疵，這在某種程度上引起出租汽車行業管理的困難。

1 出租汽車行業管理當前情況淺析

（1）除了傳統“的士”之外，網絡預約汽車也成為了出租汽車行業管理的對象。我國以前的出租汽車行業所面對的管理對象，僅僅是出租車而已。這里所說的出租車就是我們稱之為“的士”的汽車，隨著多方面、多層次城市交通體系構建的需要，除了“的士”之外，網絡預約汽車也逐步納入到整個城市的交通系統之中，越來越多的人開始利用網絡預約汽車出行，在出行的交通工具選擇上有了更多的可能。原有的出租汽車市場從“的士”一統天下轉變為網絡預約汽車瓜分大額市場。除了傳統“的士”之外，網絡預約汽車也成為了出租汽車行業管理的對象?！暗氖俊睘榱藚^別于網絡預約出租車而被稱為巡游出租車。當前的出租汽車行業市場是巡游出租車與網約車相結合的市場，兩者在沖突之中又有著融合。

（2）約車網站和各種打車軟件的普及和運用，給人們提供方便的同時也帶來管理難題?？旃澴嗟纳钍乖诔鞘兄猩畹娜藗冃枰憬莸慕煌ǚ?，一個城市的交通便利程度對于一個城市的發展來說是至關重要的。隨著科技的進步和互聯網的發展，約車網站和各種打車軟件應運而生，滴滴打車、神州專車、快的打車、易到用車、嘀嗒拼車、天天用車、pp租車等一系列軟件成為人們出行必備。這類車輛以低廉的價格，一對多叫車模式，在一定程度上緩解了乘客打車難的問題。這些軟件的運用給人們的出行提供了極大的便捷，隨之而來的，是這類車輛的不安全因素顯現。由于缺乏制約和相應的管理，這類車輛的服務質量、乘客安全等方面難以得到保障。從出租汽車行業管理的角度來說，由于網約車的進入，整個行業的管理不確定性急速增加。

（3）原行業出租車駕駛員對出租車經營權的重視程度變低， 購買經營權行為變少。在出租汽車行業的管理中，除了對車的管理，更為重要的是對人的管理，也就是對出租車駕駛員的管理。從最近幾年的發展趨勢我們可以看到，原行業出租車駕駛員對出租車經營權的重視程度變低，很多司機沒那么看重經營權。一方面，是司機對于經營權的需求縮減了，經營出租車的不確定性增加，一些司機認為擁有了經營權后的發展難以預測，買了經營權之后回本的風險比較大；另一方面，由于車輛成本變低，定價方式改變等多方面的影響，一般城市的出租車經營權金額呈現的是下降的趨勢。唐山市曹妃甸區2012年之前的出租車經營權價格大致在30萬元左右，2012年后的價格基本徘徊在20萬元左右，這種價格下降的趨勢也使得經營權不那么炙手可熱。同時，人們出行方式選擇的多樣化、城市嚴重堵車問題也制約了出租車經營權的購買。

2 出租汽車行業管理的改革設想論述

2.1 以互聯網+汽車模式為改革重點，把握好出租汽車行業發展的新趨勢

網約車沖擊著當前我國的出租汽車行業，網約車的市場份額逐年提升，我國的出租汽車行業正在進行洗牌和重新架構。不可否認，互聯網的進入使得出租汽車行業管理將以互聯網+汽車模式為改革重點，離開互聯網談出租汽車行業管理的改革是不切實際的，在抓好巡游出租車管理的同時，規范網約車的管理是關鍵。

事實上，自2015年初，交通運輸部門就一直在馬不停蹄地征求各界對《進一步深化改革促進出租汽車行業健康發展的指導意見》等文件的意見，各界意見不一，難以統一認識。根本原因除了出租汽車行業的復雜性外，這期間，形勢正在發生一系列的新變化：一是打車軟件在一些城市得到居民的歡迎和支持，社會輿論朝著有利于互聯網“專車”的方向發展，原有的社會氛圍正在發生變化。二是原來堅如磐石的出租車行業也因為互聯網的沖擊在發生松動?；ヂ摼W“專車”其實也就是網約車的另一種表述形式，誠然，出租汽車行業管理改革不能脫離網約車來談，更為重要的是，改革目的是要進一步推進巡游車和網約車兩者的融合，促進出租汽車客運市場的發展。

2.2 以行業管理立法為改革基礎，營造出租汽車行業規范科學管理的大背景

出租汽車行業管理改革必不能脫離開行業管理立法，行業管理立法是其改革基礎，也需要省市實事求是按實際所需進行梳理規劃。2015年1月以來，交通運輸部成立了改革工作組，赴十幾個不同類型城市深入系統調研，充分借鑒發達國家（地區）出租汽車法律政策和管理經驗，召開了30余次不同范圍的座談會和專題會議，廣泛聽取城市人民政府、交通運輸主管部門、人大代表及政協委員、專家學者、行業協會、出租汽車企業、“專車”平臺（互聯網）企業、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等各方意見和建議，凝聚改革共識，形成了《指導意見》。這從國家層面對出租汽車行業展開管理，提出了新的發展要求。在指導之下，越來越多的省市相應出臺了規劃和方案，這是出租汽車行業管理改革立法的起步，是深入的行業管理改革的必由之路，而出租汽車行業管理的改革也將會隨著立法的深入而深入。

2.3 以服務能力和質量為改革根本，從根本之處抓好出租汽車行業服務

出租汽車行業說到底是為人們提供服務的，是服務性質的行業。在面對這個行業改革的時候，我們不能否認，以服務能力和質量為抓手才是改革的根本。只有從這個根本之處抓好出租汽車行業的服務，才能抓好行業管理改革的發展方向，最終才能抓好整個行業的未來。

從國家的角度來說，改革應是朝著好服務、高安全、易管理的方向走的。政府對出租汽車管制應以增進社會福利為目標，將管制的重心轉移到質量管制、安全管制上來，要逐步建立以公共服務為導向、科學合理的評估考核指標體系，引導經營者不斷提高服務質量和水平，以質量求效益。當前，出租車行業的改革將圍繞服務能力和質量兩方面。一方面，從車輛入手，提升出租車出行服務體驗，改善乘車環境，提升服務品質，為出租汽車提供綜合性服務區，廣泛普及移動支付等多種支付方式，使乘客在出行過程中感受更為舒適、便捷。而另外一方面，從人入手，駕駛員的綜合素質很大程度上直接制約著乘客的乘坐體驗，不僅要盡可能保障駕駛員與乘客雙向安全，也要對駕駛人的技能進行一定的培訓，實現乘客安全出行。

3 結 語

出租汽車行業管理改革正從初步走到深入，既是人民生活出行的更高要求，更是社會發展進步的體現。這不僅需要國家層面的支持，也需要社會各界的努力和人們理解配合。不管如何，出租汽車行業管理的最終目標，都是要規范整個行業，在立法允許的范圍內為乘客提供最舒適、便捷、安全的服務，實現出租汽車客運行業經濟效益和社會效益的共同提高。

主要參考文獻

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