促進遼寧產業生態化發展的建議

周園

（中共遼寧省直屬機關工委黨校，沈陽 110032）

[摘 要] 長期形成的發展方式粗放的重化工業格局，使得遼寧對資源和能源消耗量大，加上三次產業間發展不夠協調，產業生態化的技術創新能力不足等問題制約了遼寧的綠色發展，因此，加快促進遼寧產業生態化發展，實現產業結構的升級與轉型，走產業生態化發展道路，是推動遼寧老工業基地新振興的科學選擇。

[關鍵詞] 遼寧；產業生態化；發展；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 068

[中圖分類號] F724.6；F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0130- 03

0 引 言

產業生態化是一種能有效促進經濟、社會及自然和諧發展實現良性循環的可持續發展的新型產業模式，是產業發展的高級形態。從大生態系統的角度，實現產業生態化就是建立涵蓋第一、二、三產業各個領域的“大綠色產業”。遼寧是我國的重化工業基地，重化工業占比較高，規模以上工業企業中重化工比重占比接近80%，比全國高出近10個百分點。長期形成的重化工業格局導致了遼寧產業結構和能源消費結構不合理，致使結構性污染較為突出，一定程度上也制約了遼寧的綠色發展。因此，對于正在爬坡過坎的遼寧而言，加快實現產業生態化的任務緊迫艱巨。加快促進遼寧產業生態化，實現產業結構的升級與轉型，走產業生態化發展道路，是推動遼寧老工業基地新振興的科學選擇。

1 遼寧能源資源及產業結構的現狀

1.1 能源資源短缺，消耗逐年增加

遼寧能源資源短缺，首先是“缺煤”，根據《遼寧統計年鑒2015》的資料顯示，2014年遼寧能源消費總量為20 585.7萬噸標準煤，從外?。▍^、市）調入18 102.45萬噸標準煤，進口4 454.40萬噸標準煤。已形成能源消費對外依賴性較強的格局，能源供應緊張成為制約遼寧經濟可持續發展最大瓶頸之一。從表1的具體數據看，2005-2014年十年間，煤、電、汽、油等資源消耗總量，前8年都是逐年增加，后2年略有減少，盡管近年能源消費總量中天然氣、水電等清潔能源的占比有所增加，但煤炭占能源消費總量高達62%以上的比例，顯然是導致遼寧全省資源環境壓力日益加大的主因。

1.2 全省人均資源嚴重不足

遼寧是我國淡水資源嚴重缺乏的省份之一，人均水資源占有量低，根據遼寧省第二次水資源評價結果，全省年均水資源總量為341.79億立方米，人均占有水資源量811立方米，是全國平均水平的37%。全省除東部地區外的其他地方都屬于嚴重貧水區。遼寧水資源一方面嚴重缺乏，另一方面，近兩年受全球氣候變化尤其是全球變暖的影響，全省水資源總量明顯減少，其中2014年，全省水資源總量145.93億m3，比多年平均值少57.3%，人均水資源占有量為343.8m3。而2014年全國人均水資源占有量為1998.6 m3，遼寧人均水資源占有量還不到全國人均的1/5。2015年，全省水資源總量178.96億m3，比2014年有所增加，但仍比多年平均值少47.6%。全省水資源形勢不樂觀。遼寧人均占有耕地約0. 096公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區和遼西北低山丘陵的河谷地帶。雖然遼寧礦產資源比較富集，但在資源開發中，由于一些資源型城市沒有科學系統長遠規劃，加上一些礦山企業開發水平不高，過度開采現象十分嚴重。多年長期開采，致使很多礦產已不能滿足經濟社會發展需要。盡管一、二、三產業的發展對資源能源有大量需求，但目前遼寧水、耕地、礦產資源的現狀，明顯不能適應遼寧由經濟大省向經濟強省轉變和遼寧老工業基地新一輪振興發展需要。

1.3 經濟發展方式粗放，產業結構有待優化

近年遼寧產業結構優化升級雖然取得很大成績，但目前遼寧以傳統工業產業為主的產業結構并未得到根本改變，服務業發展仍相對滯后，三次產業結構有待進一步優化。從2006年至2014年九年的時間里，遼寧第三產業的比重一直低于全國的平均水平，其中2008年至2012年第三產業的比重均不到40%，雖然2014年遼寧第三產業的比重上升為41.8%，但遠低于全國48.1%的平均水平。（見表2、表3）；低技術和資源密集型產業比重較大，技術水平有待提高；資源型、初加工型工業比重較高，產業結構“兩高一資”特征明顯，增長方式粗放，資源和能源消耗大；三次產業間發展不協調，產業間關聯度低；遼寧節能環保企業大多以中小型企業為主，缺乏龍頭企業帶動效應，產業生產經營成本相對較高，行業平均利潤水平較低，規模經濟效益不明顯。雖然遼寧環保產業品種齊全，但具體到五大類產品構成來講，其結構比重明顯失衡，這些問題嚴重制約遼寧未來經濟發展。

1.4 產業生態化的技術創新能力不足

雖然“十二五”以來，遼寧節能環保產業科技發展工作取得了階段性進展，但與國內、國際先進水平相比還有較大差距，尤其是產業生態化的技術創新能力不足，生態文明建設技術支撐體系尚未建立。遼寧省科研力量基礎比較雄厚，但沒有形成完整產業示范鏈，創新拉動產業不斷進步的機制尚未完全建立；產業中，中小企業所占比重過大，科技研發力量相對薄弱，新產品、新技術、新裝備、新工藝、新服務研發緩慢；產學研之間協作還不夠緊密，沒有形成高效的技術聯盟體系及技術、信息、服務等資源共享機制，科技成果轉化率低，市場開拓能力差。據調查，目前全省環保市場使用本省環境技術的不到20%，多數技術來源于省外甚至國外。

2 促進遼寧產業生態化發展的對策建議

2.1 加大對產業生態化發展的政策支持力度

政府要進一步加大服務業發展扶持力度，要充分發揮管理職能和引導作用，將生態理念貫徹到產業政策之中，盡快健全產業生態化政策。要充分整合和合理利用現有相關專項資金政策，加大對重點骨干企業產業生態化發展的扶持力度，要依據國家的產業結構調整指導目錄，結合遼寧產業結構特點和發展需要，及時制定新的產業結構調整指導目錄。通過制定鼓勵類項目、限制類項目、淘汰類項目目錄明確產業結構調整方向，引導各類資金流向產業生態化的企業。通過政府的政策扶持，要為生態化技術創新要素的合理流動提供體制保障，加強財政投入對生態化技術資源優化配置的引導功能，強化生態化技術創新公共服務。要強化政策激勵，優先做好節能環保產業自主創新產品認定工作，優先在節能環保產業發展科技創新示范企業中落實技術開發費用抵扣等各類激勵政策措施。完善高新技術企業政策扶持機制，提升高新技術企業規模。支持大型骨干企業建設研究院和產業共性技術研發基地，鼓勵推動更多科技型、創新型企業發揮龍頭作用。endprint