破解制約全面建成小康社會的發展短板和問題

[摘要]如期實現全面建成小康社會目標面臨一系列短板和問題，主要是經濟社會發展存在著“高血壓”的病癥、收入分配上存在著“瀑布落差”、科技創新方面存在著“阿喀琉斯之踵”等等。短板和問題主要是發展中的問題、成長中的短板、轉型中的矛盾，這些問題直接涉及群眾的切身利益，要有解決這些問題的緊迫性。為此，要完成好全面建成小康社會的底線任務，也就是打贏脫貧攻堅戰；要落實好“四個全面”戰略布局，為全面建成小康社會破除各種障礙；要貫徹好“五大發展”理念，為全面建成小康社會提供新的強大動力。

[關鍵詞]全面建成小康社會；發展短板；“四個全面”戰略布局；“五大發展”理念；供給側結構性改革

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470（2017）01-0010-06

[作者簡介]辛向陽，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員

習近平一直強調要如期全面建成小康社會。2014年10月23日，習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“從現在的情況看，只要國際國內不發生大的波折，經過努力，全面建成小康社會目標應該可以如期實現?！?016年1月6日在重慶調研時，他指出，努力提高統籌貫徹新的發展理念能力和水平，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。當然，全面建成小康社會不是等來的，更不是自己從天上掉下來的，是需要擼起袖子干出來的。也就是說，如期實現全面建成小康社會目標是需要經過艱苦奮斗的，這其中就要求我們破解發展中的很多短板和問題。

一、如期實現全面建成小康社會目標面臨的主要短板和突出問題

對于主要短板和突出問題，我們黨始終保持清醒認識。習近平在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中多次談及突出問題和明顯短板，“著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會”；又說：“建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼”，“‘十三五規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板?！彼€指出：“此外，在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性?！雹?/p>

黨的十八屆五中全會指出了我們發展中面臨的七大基本問題：發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。這些問題如果得不到有效解決，如期實現全面建成小康社會目標的實現就會受到影響。2016年3月17日，國務院發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，按照五中全會的要求，深化了對上述問題的分析，概括了六大類主要問題：發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰；有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大；農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升；城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。這些問題都是亟待解決的現實問題，本文著重強調以下四個方面的問題。

第一，經濟社會發展存在著“高血壓”的病癥。首先，“高”指的是經濟發展的高能耗、高污染、高成本，“三高”的病因在于經濟發展方式粗放。其一，高耗能。中國每消耗1噸標煤的能源僅創造14000元人民幣的GDP，而全球平均水平是消耗1噸標煤創造25000元GDP，中國低于世界平均水平。其二，高污染。不用說其他，就單說2016年的幾次霧霾對人們生活的影響就是巨大的。2016年12月19日至22日的霧霾的影響范圍為17個省區市，面積142萬平方公里，也就是說，超過1/7的國土被霧霾籠罩；2017年元旦前后北方地區長達10天的霧霾嚴重影響著人們的日常生活。其三，高成本。制度成本、行政成本、效益成本、人力成本、執法成本多方面的成本影響經濟社會發展。例如，由于行政審批前置中介服務不規范，中介服務收費過高，制度性交易成本比較高，“五險一金”造成企業人工成本比較高，企業稅費負擔造成企業財務成本；另外還有較高的企業能源成本和企業物流成本。其次，“血”指的是發展中重大安全事故比較多，人民生命財產安全容易受到損害，血的教訓經常發生?！叭ツ辏ㄖ?013年）全國發生事故30.9萬起、死亡6.9萬人，今年1至11月事故總量26.9萬起、死亡5.7萬人。重特大事故時有發生，去年全國發生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發生37起、死亡685人。安全生產主要相對指標與發達國家仍相差5到8倍。職業危害因素增加，特別是中小企業粉塵等有毒有害物質嚴重威脅從業人員身體健康”②。2017年1月17日召開的全國安全生產工作會議指出：“去年的安全生產形勢依然存在嚴峻復雜的一面。從第三季度開始，各類事故特別是較大以上事故明顯增多，第四季度接連發生了3起特別重大事故，一些行業領域重特大事故上升。這些情況反映了當前我國安全生產狀況仍未跨過問題多、危害重的階段，反映了經濟情況的變化和經濟社會發展不平衡對安全生產的影響?！雹墼俅?，“壓”指的是經濟社會發展中存在著各種壓力，不僅有資源約束趨緊、土地緊約束等問題，還有大城市病以及環境壓力、空間壓力、工作壓力等問題。特別是隨著工業化、城鎮化進程的加速發展，隨著民眾環保理念和維權意識的加強，近10年來因環境污染問題引發的群體性事件明顯增多，較典型的包括：2007年廈門“PX事件”，2008年上?！按艖腋∈录焙驮颇稀胞惤录?，2009年廣東“番禺事件”，2011年大連“PX事件”和浙江“海寧事件”，2012年四川“什邡事件” 和江蘇“啟東事件”、浙江“鎮海事件”，2014年杭州市余杭區中泰鄉及附近地區人員因反對垃圾焚燒項目選址發生規模性聚集，2016年6月28日湖北仙桃民眾在街頭抗議當地一個垃圾焚燒廠項目等。endprint

第二，收入分配上存在著“瀑布落差”。黨的十八大以來，中央多次強調“收入差距較大”。首先，居民收入差距相對還較大?！?012年到2015年，中國居民收入的基尼系數是0.474、0.473、0.469、0.462，2016年是0.465?！雹芷浯?，出現了貧困現象代際傳遞問題。對此，黨中央高度關注，習近平四次談到這個問題。2015年3月8日，在兩會期間，習近平參加廣西代表團審議政府工作報告時說：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊，堅決阻止貧困現象代際傳遞?！?015年4月，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議并發表講話。會議指出，發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。2015年9月9日，習近平給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班全體參訓教師回信時談道：讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年3月10日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議政府工作報告時說：要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現象代際傳遞。再次，家庭財產不平等問題正在顯現。2016年1月，北京大學發布的《中國民生發展報告2015》認為：中國財產不平等的程度更加嚴重，估算結果顯示，中國家庭財產基尼系數從1995年的0.45擴大到2012年的0.73。頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅在1%左右。盡管這種估算的客觀真實性尚有待進一步研究，但不可否認的是，高收入家庭與低收入家庭之間的財產不平等問題是一個需要我們高度關注的大問題。最后，中國仍然有5500多萬貧困人口需要脫貧。2016年12月27日，中國社會科學院和國務院扶貧辦聯合發布了《中國扶貧開發報告2016》（扶貧藍皮書）。藍皮書指出，改革開放以來，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”，按照2010年價格農民年人均純收入2300元扶貧標準，農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人。

第三，科技創新方面存在著“阿喀琉斯之踵”。2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵”⑤?！鞍⒖α鹚怪唷钡拇嬖谥苯佑绊懙饺娼ǔ尚】瞪鐣繕说膶崿F。造成“阿喀琉斯之踵”的原因很多，主要是重引進、輕消化的問題還大量存在，形成了“引進—落后—再引進”的惡性循環；科技創新中的“孤島現象”比比皆是，制約科技成果轉移擴散的障礙還很多，不少成果結項后就束之高閣，沒有形成生產力；科技創新和轉化的各個環節銜接不夠緊密，就像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒有人接，棒子經常掉到地上；一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業化服務能力不高。

第四，依法治國中的不公平不公正現象。推進依法治國重點要解決好損害群眾權益的突出問題，這些問題如果得不到解決，人民群眾的利益就會直接受損。2013年2月23日，第十八屆中央政治局第四次集體學習時，習近平說：“群眾反映，現在一個案件，無論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關系的是少數。尤其是到了法院審判環節，請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴重，現在常有一些所謂‘撈人的事。聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決，要價很高，有的高達幾百萬元。是不是有這樣的事？這些錢花到哪里去了？得好處的有多少人、多少環節？這不就是說花錢可以免罪、花錢可以買命嗎？有的司法人員吃了被告吃原告，兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞！群眾反映強烈”⑥。少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，利用各方面關系，鉆法律空子，為自己和家人、朋友謀利益，損害群眾的利益甚至生命。

二、客觀認識主要短板和突出問題的性質與特點

要有效解決如期實現全面建成小康社會目標面臨的這些短板和問題，就應當站在馬克思主義的立場上，認清這些問題的性質和特點。

第一，短板和問題主要是發展中的問題、成長中的短板、轉型中的矛盾，要有解決這些問題的信心。首先，經濟社會發展中的“高血壓”病癥根源在于經濟社會發展的不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織。這些問題的解決需要我們在全面深化改革方面持續發力，在保持經濟中高速增長的同時，使產業邁向中高端，通過優化產業結構有效改善供給，釋放新的發展動能。其次，收入分配問題很大程度上是經濟發展階段決定的。庫茲涅茨曲線表明：在經濟發展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低收入水平到中等水平時，收入分配差距先趨于擴大，隨著經濟持續發展，收入分配差距就會縮小，最后達到比較公平的收入分配狀況。中國的人均收入尚處于第一個階段即從低收入階段向中等收入階段發展的過程中，出現較大的收入分配差距帶有必然性。當然，面對必然性，我們不能無所作為，要采取更加積極的舉措盡快解決收入分配差距過大問題。再次，很多短板和問題是制度成熟定型過程中產生的問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這些制度成熟定型之前，有些相關的短板和問題就會客觀存在。一旦制度成熟定型了，一些短板問題就會迎刃而解了，如科技創新中的“阿喀琉斯之踵”隨著創新型國家的建成就會得到有效解決。

第二，短板和問題直接涉及群眾的切身利益，要有解決這些問題的緊迫性。這種迫切性一方面表現為實際需求的迫切性，是人民群眾亟待解決的現實問題；另一方面表現為時間上的迫切性，時不我待。比如，扶貧開發工作就是需要加油沖刺的短板問題。2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。在會上，習近平連用“形勢逼人，形勢不等人”這樣的話語來強調扶貧開發工作的急迫性。他說：“到二○二○年，七千萬貧困人口要全部脫貧，時間十分緊迫。六年時間，平均每年減少一千一百七十萬人，任務相當繁重。越往后，脫貧難度就越大。如果按過去三十多年年均減貧六百多萬人的速度計算，七千多萬人脫貧要約十一年，即到二○二五年才能實現目標。所以，采用常規思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務?！雹?又如，我國科技創新特別是涉及民生領域的科技創新的基礎不牢固，創新水平和質量還存在明顯差距，在一些領域差距不僅沒有縮小，反而有擴大趨勢?！翱萍紕撔逻@件事，等待觀望不得，亦步亦趨不行，要有一萬年太久、只爭朝夕的緊迫感和勁頭，快馬加鞭予以推進?！雹嘣偃?，住房問題就是關系千家萬戶切身利益、關系人民安居樂業的重大民生問題，在這方面還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，尤其是一些城市極高的房價，使部分市民根本無力買房，只能望房而嘆。為此，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，努力滿足廣大居民的基本住房需求。endprint

第三，短板和問題相互交織，十分復雜，要有解決這些問題的擔當意識。首先，短板和問題的類型就是復雜多樣的。產業結構不合理，低端產業的比重還比較大，很多產業還是在“微笑曲線”的低端摸爬；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，東中西差距問題還令人揪心；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難等等。其次，短板和問題往往糾纏在一起，形成“牽一發動全身”的局面。比如，為了生態環境就要大力壓縮諸如煤炭、鋼鐵等一大批傳統產業，就會使很多職工的利益受到直接損失，生活困難就會加劇，社會矛盾就會增加。這些情況的發生，是因為中國的改革到了一個新的重要關節點上，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度、困難程度是前所未有的。有的牽涉復雜的部門利益，有的要觸動一些人的“奶酪”，遇到的阻力會越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能會越來越多?！巴七M改革必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，不可遲疑、不可退縮?！雹?/p>

三、解決主要短板和突出問題的基本路徑

要在四年這么短的時間內解決好主要短板和突出問題，全面建成小康社會，應當做好以下幾方面的工作。

第一，完成好全面建成小康社會的底線任務，也就是打贏脫貧攻堅戰。做好這項工作，要以精準扶貧、精準脫貧為主線，要下好“精準”這盤棋，分類施策，真抓實干，做到扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準，精準探索脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續發展的產業，多給貧困群眾培育可持續生產的能力，多給貧困群眾培育可持續脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續發家的機遇，多給貧困群眾培育可持續致富的動力。習近平2017年1月在河北考察工作時指出，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路；要把易地搬遷扶貧作為重要補充，確保搬得出、穩得住、能致富；要把生態補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口就業收入；要把發展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業創業能力，切斷貧困代際傳遞；要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活”⑩。為此，就要落實好2015年12月發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》：發展特色產業脫貧，支持貧困地區加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益；引導勞務輸出脫貧，拓展貧困地區勞動力外出就業空間，使其就業質量更高；實施易地搬遷脫貧，做到搬得出、住得好、穩得住、能致富；結合生態保護脫貧，提高貧困人口在退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程的參與度和受益水平；著力加強教育脫貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，提升教育在脫貧方面的力度；開展醫療保險和醫療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，防止因病致貧、因病返貧；實行農村最低生活保障制度兜底脫貧，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；探索資產收益扶貧，讓貧困人口分享資源開發收益。

第二，完善好社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供更有活力更加公平的體制基礎。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出的很多舉措有助于解決面臨的短板和問題?！兑庖姟诽岢鲆_處理效率與公平的關系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。按照這一原則，《意見》把公共資源劃分為兩大類：對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。落實好上述精神，就會促進經濟社會持續健康發展，為如期全面建成小康社會提供強大體制基礎。

第三，落實好“四個全面”戰略布局，為全面建成小康社會破除各種障礙。習近平指出，“四個全面”是從我國發展現實需要中得出來的，是從我國人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。首先，解決好政府與市場關系。全面深化改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用，這就意味著要打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，完善產權保護制度，提高企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高市場主體資源要素配置效率和競爭力，使各種資源能夠得到有效配置和合理利用，使經濟發展充滿生機活力。與此同時，要更好發揮政府作用，政府要在尊重市場經濟一般規律的基礎上，通過自身職能的轉變激發市場活力，用透明公開合理的政策引導市場預期，用法治手段和法治思維規范市場行為，用公平公正的服務體系加強市場監管。其次，處理好黨與法的關系。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。習近平指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！眥11}在堅持黨的領導下，推進依法治國，就能克服部門保護主義和地方保護主義、維護好市場秩序、保護知識產權、化解產能過剩、打擊假冒偽劣產品、保護知識產權、保障人民民主，就能解決人民最關心的教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房等方面的突出問題。

第四，貫徹好“五大發展”理念，為全面建成小康社會提供新的強大動力。實現發展目標，破解發展短板和難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念?！拔宕蟀l展”理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。這是能夠根本改變中國發展全局的新理念。1996年聯合國發布的《人類發展報告》指出了5種有增長而無人類發展的情況：無工作的增長，經濟增長了，沒有解決就業問題；無聲的增長，經濟增長過程中，沒有廣大民眾的參與，重大決策聽不到百姓的聲音；無情的增長，經濟增長的成果沒有為廣大民眾所享有，而是被極少數人所獲得；無根的增長，一種具有排外性和歧視性的增長模式不斷毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質量；無未來的增長，不顧自然資源耗竭和人類居住環境惡化而換來的增長不僅損害了當代人的生活條件和健康，而且更嚴重的是對后代人的發展造成了巨大的，甚至是不可逆轉的損害?！拔宕蟀l展”理念可以有效地解決上述“五個無”，可以實現“五個有”：有工作的發展，在發展過程中，充分重視就業問題，創造更多更好的就業崗位；有聲的發展，建立多方面的制度和體制機制，讓廣大人民群眾能夠在重大決策中發聲；有情的發展，讓經濟社會發展的成果能夠及時地轉化為人民群眾的直接利益；有根的發展，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，到2025年中華優秀傳統文化傳承發展體系基本形成，研究闡發、教育普及、保護傳承、創新發展、傳播交流等方面協同推進并取得重要成果，為中國特色社會主義發展培植文化沃土；有未來的發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使我們的發展能夠永續。

第五，處理好供給側結構性改革面臨的重點和難點，為全面建成小康社會奠定更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的經濟發展方式。以供給側結構性改革為主線，做好加減乘除法，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產能、去庫存、去杠桿，還要實施一些直接惠民的減稅、減費的政策；做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，增加公共產品和公共服務供給以及供給質量，從而引導居民需求的提升，為經濟增長培育新動力；做乘法就是要發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，增強消費特別是民生消費拉動經濟增長的乘數效應，大力發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費；做除法，除去絕對貧困，逐步去除環境污染，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，大力削減行政審批事項。

注釋：

①習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.

②中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報[R].2015（1）.

③2016年全國安全生產實現“三下降兩平穩”[EB/OL].

http：//www.aqsc.cn.

④統計局：2016年基尼系數為0.465 較2015年有所上升[EB/OL].http：//www.chinanews.com.

⑤習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2016（1）.

⑥習近平.第十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-02-24.

⑦⑨{11}中共中央文獻研究室編.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2015：47-48，64，114.

⑧中共中央文獻研究室編.習近平關于科技創新論述摘編[C].中央文獻出版社，2016：26.

⑩習近平春節前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾[N].人民日報，2017-01-25.

責任編輯：陳艷華

（本文發表于《中國特色社會主義研究》雜志2017年第1期）endprint