淺談工程項目招投標階段的造價管理

曾劍

摘要：工程項目招投標階段的造價管理作為工程項目全過程造價管理的重要組成部分，是工程造價事前控制的主要手段。在招投標階段，造價是管理的重點和難點對象，在一定程度上影響招投標工作的成效，甚至決定了工程未來效益目標的有效實現。本文從工程項目招投標現狀出發，對工程項目招投標階段造價控制存在的問題進行剖析，并提出對策建議。

關鍵詞：招投標階段；造價控制；問題與對策

引言

工程項目采用招投標方式選擇承包商，有助于實現資源的最優配置，提升建筑工程質量和有效控制工程造價，是工程項目實現社會效益與投資最大化的根本保證。對招投標階段的造價管理不重視以至于產生無序競爭盲目壓價、串標圍標抬升工程總價導致中標價與結算價偏差很大的現狀，給工程項目管理和投資控制都帶來了不良影響。

1建設工程招投標控制階段造價控制現狀

1.1盲目壓價，工程造價失真。在招投標體制下建立的市場競爭機制，雖然有利于選擇最優的承包商，但同時也帶來了市場的無序競爭。許多施工單位為了將自己“粉飾”成為“質美價廉”的承包商，在目前建筑市場僧多粥少的情況下隨意壓價，通過“價格戰”最終導致工程項目造價嚴重失真。因而為了彌補盲目壓價可能帶來的損失，在中標后的建設過程中千方百計采取增加現場簽證及技術變更甚至偷工減料、以次充好等卑劣手段，不僅造成造價失真還為工程項目管理埋下隱患。

1.2串標、圍標泛濫抬高工程造價。與盲目壓價相對的，在招投標過程中虛抬工程造價的現象也極為普遍。由于招投標模式建立的市場競爭會合理調控投標市場價格，因而許多投標單位為了既能中標又能確保自己利益最大化，想方設法逃避資格預審的檢查進行圍標和串標，虛增工程造價，使招投標市場競爭機制化為烏有。

1.3中標價與結算價偏差大。工程項目招投標的目的在于建立投標人之間的市場競爭機制，從而選擇最優投標人來承包建設項目。但實際上，盡管通過競爭機制產生的中標價格相對較低相對合理，但中標價（即合同價）并非最終結算價，偏差較大現象屢見不鮮，很多工程結算價甚至還會超過中標價（即合同價）。這說明招投標階段的造價控制并未充分發揮作用。

2工程項目招投標階段造價控制存在的問題

2.1招標評價結果不合理。開展工程招標活動的直接目的在于擇優選取施工單位，但事實上目前工程項目招標評價結果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標人或評審專家的主觀傾向性所致；例如：招標人或評審專家對投標單位比較熟悉了解，評審專家對招投標相關信息量掌握不同等，都會影響評標結果?？陀^原因主要是由于目前我國招投標評標辦法還不夠科學、公正和準確所致。目前我國招投標評標最常用的兩種方法為：綜合評估法和經評審的最低價法。前者受評價者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標的公正性；而后者則會成為投標者無序競爭、盲目壓價產生的根源。

2.2資質審查不嚴，串標、圍標難以發現。招投標過程中的串標、圍標隱蔽性較強且難以被輕易發現，一直都是造價控制中的最大隱患。尤其是工程項目投標人經常來自天南海北，在資質審查時看似投標人相互之間毫無聯系，而實際上一個投標人掛靠多家資質進行投標的情況也不占少數。但由于招投標監管力度不夠，資格預審不嚴格等因素，造成許多串標、圍標現象難以發現，導致工程造價被虛增。

2.3招標發包條件不成熟。許多建設單位為了讓工程項目能夠提早竣工獲得收益，經常在并不具備足夠的發包條件下就進入招標階段，從而導致施工圖設計和招標文件內容的編制都不能滿足工程項目招標條件，最終造成招投標造價控制失效。例如：招標文件內容存在漏洞，投標人可通過不平衡報價、哄抬報價等手段而謀取利益；工程量清單編制不全面，應有的清單項目未納入計算范圍或者計算錯誤等等。

3加強工程項目招投標階段造價控制的措施

3.1優化評標辦法，細化招標文件條款。為了確保評標結果的科學性，必須要不斷優化評標辦法。采用綜合評定法時，要根據工程項目的實際與不同項目的側重點，調節評價指標，合理配置權重比例，使之盡可能精細，從而減少評審主觀因素的影響；采用經評審的最低價評標法，就必須對那些報價明顯低于其他投標人的單位進行嚴格審核，將報價分析表報價與投標人實際完成工程的成本價進行對比。

3.2加強對投標單位的資格審查。建設單位應充分重視對投標單位的資格審查，通過搜集資料建立投標人數據庫、深入工程實地等方式考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業信譽、類似項目經驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。同時還要考察投標人是否在上級建設主管部門發布的施工企業監管情況通報中有不良記錄。

3.3強化招標文件的編制管理，充分做好招標準備。在進行招標文件編制時，首先必須根據業主對工程的質量、安全和環境保護，以及施工進度和技術等具體要求，結合相應規范和工程實際情況來編寫，明確給出工程招標的范圍和內容，提供完善的設計圖紙和準確完整的工程量清單；其次在文字上盡量做到表達清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進而避免后期的糾紛和索賠。

4結束語

招投標階段是控制工程造價的關鍵環節，建設單位必須公平、公正的進行招標，充分發揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術力量強、信譽可靠的承包商；投標單位必須正確處理工程造價與工程質量、工期的關系，提高經濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造價上實現雙贏。