以管理之“全”破發展之“難”
——涉縣創新教育管理體制紀實

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 張軍民 申保方

以管理之“全”破發展之“難”
——涉縣創新教育管理體制紀實

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 張軍民 申保方

說起邯鄲市涉縣，當地人會講述始建于北齊時期的“華夏祖廟”媧皇宮和令他們引以為傲的129師司令部舊址。最近兩年，還有另外一件事不時被人們談起。

“三全管理?！币晃粚W生家長脫口而出。

“什么是‘三全管理’？”記者不解。

“開（家長）會班主任說了，在學校老師管，在家里家長管，娃娃成長全過程都要有人管?！?/p>

聽了家長的轉述，涉縣教育體育局局長陳旺生“撲哧”樂了。他頭一次聽到這樣的解釋。

“學校管理要做到全員管理、全過程管理和全要素管理，實現管理的民主化、科學化和精細化，全面提高教育質量?！痹谏婵h教育體育局出臺的《關于實施教育全面質量管理的指導意見》中，記者找到了“三全管理”的“標準答案”。

“三全管理是一種教育管理理念方式，不同崗位有不同的認識也屬正常?！标愅鷽]有否定那位班主任的獨到見解。

為什么要實施教育全面質量管理？

“隨著教育改革進入深水區，難啃的硬骨頭逐漸顯現——學校辦學依然重知識傳授輕育人功能，重結果評價輕過程評價，重前勤輕后勤，教育理念相對滯后，制度建設不盡合理等等種種，已經成為束縛我縣教育內涵發展的瓶頸?！标愅幌挼莱隽私逃芾眢w制改革的初衷，“以管理層面一套組合拳，打開全縣教育發展新局面”。

全員管理：人人有事管

在學校，還有比擇校更讓校長頭疼的事情嗎？有。更樂鎮中心校校長李孝兵之前就遇上了。

“好幾個老師不想上課，想去做圖書管理員，做儀器管理員，都是些教輔類崗位?！睋钚⒈f，以前的確有老師因故調離了教學一線，從事相對清閑的教輔工作。

“付出不多，收入不少，這些崗位成為老師們心中羨慕的美差?！?/p>

“都去尋清閑那由誰來上課呢？”李孝兵的煩惱同時也是眾多校長的煩惱。

“管理要創新，制度須跟進?！痹趯嵤┙逃尜|量管理的過程中，該縣教體局已經注意到類似的問題，“必須要對原有的規章制度進行認真盤點梳理，精準查找漏洞并完善，制度上絕不能助長歪風邪氣”。

為此，改革之初，教體局進行宏觀調整，全面修訂目標考核方案，制定副校長競聘上崗制度，完善中小學課時津貼辦法等等。一套建章立制的組合拳下來，整個教育風向發生了轉變——上課者得課時津貼并有資格評聘職稱，不上課者則不能；全體教職工實行全年聘任制，凡是單一從事教輔崗位且不任課的教師，學校不得與其簽訂聘用協議。

“去年一年再也沒人找過我說不想上課了，輕松多了?！崩钚⒈玑屩刎?，教師不想上課的局面得到了有效扭轉。

不僅如此，如今，更樂鎮所有學校，上到校長，下到教輔人員，全部上課；所有中層干部率先垂范，不但要上課，從事主要學科教學，還要兼任班主任工作。

據統計，去年以來，包括更樂鎮在內，全縣共有159名曾經脫離教育教學一線的教師重新回到了講臺。

“以前比清閑，現在比業績，比上課，教育生態發生了巨大變化?！彼枷敫淖?，制度健全，人人參與，各司其職，看到條件成熟，教體局印發《涉縣2016年全面質量管理推進方案》，在全縣確定了20所學校為實驗校，要求各校對照教育全方面質量管理的要求，進一步完善學校相關制度，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

鹿頭中學作為其中一所實驗校，按照全員管理的理念，在全縣率先建立了項目管理制度。該制度將學校辦學過程中所涉及的各個方面共組轉化為近百個項目，每名教職工除了要完成本職工作外，還要對所負責的項目實施管理。換句話講，就是把所有學校管理項目逐項分解，全員負責。

“自項目管理制度建立以來，校長從紛繁的事務中解放出來，學校的各項工作不用督促，一切井然有序有條不紊?！毙ｉL曹彥如說。

作為學校中層領導的楊龍海深有同感：“以前政教工作由我一個人負責，現在的政教工作化整為零被分解成若干項目，許多青年教師都有負責的項目，大家從教育教學的參與者變為了直接的管理者，各項制度的執行非常順暢和高效?！?/p>

“自從參與了年級管理，發現管理與具體學科教學完全不一樣，校領導們還真是不易?！痹懒顣蠋熣f，以前不理解校領導，全員管理后，學校上下級關系特別和諧。

人人都是管理者，人人都有話語權，學校是這樣，機關也是如此。

教體局規定每三周一次的機關例會，均邀請校長們列席參加，共商教育改革與發展。

“就在兩天前，我還跟其他校長一起參會，為即將出臺的新文件提修改意見，這已經是教體局第三次召集校長們會商這個文件了?！饼埍毙W申志國校長表示，校長們從教育政策單純的執行者變成全縣教育發展的設計師，發展的積極性和主動性空前強烈。

“共同謀劃，民主管理，已經成為機關管理常態，改變了以往機關制定文件很霸氣，執行起來不接地氣的被動局面?！痹摽h教體局副局長楊保方說。

全過程管理：時時有人管

“三全管理”的第二個要素是全過程管理，即將管理貫穿學校育人的全過程，做到學生時時處處有人管。

去年3月發生的一件事，讓所有人都深刻體會到全過程管理的重要。

事情發生在一天上午的第一節課。隨著預備鈴聲響起，涉縣龍虎小學的孩子們紛紛走進教室。上課前，五年級的班主任王二紅站在講臺上習慣性地環視教室，學生們均已落座，唯獨曉劍的座位上空空如也。

詢問同學未果，王二紅心里犯嘀咕：曉劍以前從不遲到，是不是遇到了什么情況？她撥打了曉劍母親的電話，可是電話關機，聯系上了曉劍的鄰居，鄰居查看后回復“門鎖著，敲門沒人答應”。

“全縣教育系統正在落實三全管理，作為班主任，決不能讓一個孩子在上課期間無故失聯?！蓖醵t安頓好學生后，只身趕到住在學校附近的曉劍的姑姑家里，輾轉聯系上了曉劍的父親，曉劍的父親說自己在外地打工，給家里打電話沒有人接，“娘倆估計是上街了，不打緊的”。

然而，曉劍父親的話并沒有讓王二紅放心，憑著多年的班級管理經驗，她認為這件事情不簡單。她馬上向值班副校長李海濤匯報。李海濤二話沒說開上車，載著王二紅和小劍的姑姑匆忙趕到曉劍家。由于大門反鎖，三人借來梯子翻墻進到室內后，眼前的一幕讓三人大吃一驚：屋子里彌漫著嗆人的煤煙，曉劍母子倆躺在床上不省人事。

“煤熏了！”開門開窗，急救報警……由于送醫搶救及時，母子倆最終脫離了危險……

“一家兩條性命能夠得救，一方面是王二紅老師責任心強，心里時刻裝著每一個孩子，另一方面就是學校管理制度層面要求，實行全過程管理，在她上課期間，所有的學生都由她負責，一個都不能少?！彪m然事情已經過去了近一年，說起這件事，縣政府教育督導室主任江永衛還是記憶猶新，感觸頗多：“三全管理讓學校管理從粗線條走向精細化?！?/p>

對于江永衛的說法，涉縣第一中學校長楊獻平十分認同?！安徽撧k學規模大小，每一所學校都應該做到精細化管理?！睏瞰I平告訴記者，涉縣一中是省級示范性高中，學校占地300畝，建筑面積達13.6萬平方米，全縣絕大多數學生初中畢業后都要到該校繼續讀高中，現在在校生已經達到5600人之多。

“如此大規模的學校，又是全寄宿制，對學校管理提出了很高要求?！睏瞰I平校長深知管理的重要性。作為一名有著豐富管理經驗的老校長，他認為，生源、師資水平、辦學條件和學校管理是最能影響高中學校辦學水平的四個因素，而學校管理又是關鍵中的關鍵。

“只有管理水平上去了，其他三個要素才能利用好了?！睂W校管理彈性空間很大，楊獻平舉例說，在前三個因素相對穩定的情況下，從2005年至今，一中的高考成績翻了10幾倍，“主要得益于精細化管理”。

“教育三全管理實行的時間越長，對學校管理水平的影響越明顯，學校受益越大，因為在全過程育人的理念引領下，管理會越做越精細，今天已經很精細了，明天還會發展得更精細?！睏瞰I平說，三全管理實行以來，學校各項制度得到進一步細化和完善，實現了“四化”，即常規工作規律化，重點工作標準化，管理體制特色化，安全工作常態化。

如今，許多學校都像一中一樣，在將三全管理“校本化”的過程中，通過不斷完善管理制度，實現學生時時處處有人管的無縫式管理、精細化管理，進而達到全過程育人的目的。

“現在學?；镜霓k學常規都以制度的形式固定下來，已經不需要開會，大家知道什么節點該做什么?！钡谝粚嶒炐W校長苑永清深有感觸地說。

全要素管理：事事有人管

作為縣域教育主政者，在陳旺生局長眼中，全要素管理對于區域教育發展來說主要包括城鄉教育均衡發展，各類教育統籌發展，全體學生全面主動發展三個方面。

首先，在義務教育階段，要重視城鄉教育均衡發展，實現教育公平，讓每一個孩子都能享受優質教育。

“縮小城鄉差距，尤其要注重教學點和微小學校建設?！标愅J為，教學點作為教育全局中的最小單元，往往也是地方教育的短板，但是其主要原因并不是在于教學點小，而是由于辦學條件差。他解釋說，在縣域教育發展的過程中，條件越是艱苦的學校，越沒有教師愿意去，沒有好老師，辦學質量沒有保證，長此以往惡性循環就會成為發展的死角。

“必須大力改善教學點辦學條件，實行強基固本戰略?！睂嵤┙逃尜|量管理以來，該縣專門針對教學點出臺了建設標準，要求全縣所有教學點必須做到“一無兩有八配套”：一無即無危房；兩有即有教師周轉房，有沖水廁所；八配套即要配套教學用房，配套生活服務，配套運動場地，配套儀器設備，配套信息化設備，配套圖書，配套校園美化，配套安全保衛。

標準實行一年來，該縣各教學點均出現了可喜的變化。

在神頭鄉前寬漳村教學點，記者看到，兩個籃球場大小的院落里，座落著粉飾一新的二層教學樓，教學樓前面擺放著幾件嶄新的大型運動器材。走進教室，一股暖流隨即撲面而來，角落里的落地空調正源源不斷地送出陣陣暖風，一名老師正在通過多媒體一體觸控機下載數字教學資源給學生上課。

神頭鄉中心校校長苑國典告訴記者，前寬漳村教學點只有一、二兩個年級，一年級12個學生，二年級10個學生。盡管學生不多，學校規模不大，學校里的設施設備卻應有盡有。值得一提的是，學校一共4名老師，完全夠用，此外，音體美等學科教學均由鄉鎮中心校的專任教師走教，保證了高質量開齊開全課程。

“我們鄉鎮的每個教學點都是如此，個頂個漂亮，設施設備完善，師資充足?！痹穱渥院赖卣f。

其次，縣域教育要實現各類教育統籌發展。陳旺生進一步解釋說，高中作為基礎教育的最后出口，它的成績反映一個地區教育水平，但是區域教育決不能就高中而抓高中，因為高中的成績，既有初中階段對學生素質培養的因素，小學階段對學生行為習慣養成的因素，又有幼兒園階段學前準備的因素，幾個要素構成了基礎教育育人的全過程。因此，做好全過程、全方位育人，要各類教育統籌發展——幼兒園做好科學保教，小學抓好行為習慣養成，初中培養好學生綜合素質，讓學生在各個階段都能得到較好發展。

其三，全要素管理要做到全體學生全面主動發展。但是，“當前，學校辦學過程中，只關注優等生忽視問題生，課堂教學只重視主科而擠占副科和社團活動空間，評價只重分數不重育人等諸多不合理現象依然存在?！?/p>

在實行教育三全管理之前，更樂中學曾經就是這樣一所“瘸腿?！?。

2016年以前更樂中學是鎮辦中學，管理落后，被系統內的人稱為全縣最弱的初中。去年，該校成為首批20所教育三全管理實驗校之一，被納入縣直管理。校長江向魁到任后，通過多方面調查，發現學校對問題學生的管理缺位是造成辦學困難的主因之一。

樹立“成人比成才更重要”的教育理念，打造精品社團活動讓學生體驗成功；創造適合學生的教育，降低教學要求增強學生自信；教師分包學生，對問題學生進行跟蹤管理……很快，一系列有針對性舉措的實行，讓曾經的薄弱校實現了華麗轉身。在涉縣，像更樂中學一樣通過完善管理逆襲翻身的學校還有許多。

“教育全面質量管理啟動實施一年來，科學、民主、精細的全面教育質量管理體系在我縣已基本形成，學校管理到位了，各項工作順利推進，辦學品味不斷提升，教育質量明顯提高?！标愅f。

2016年，涉縣高考成績實現重大突破，中考成績位居邯鄲市第一。