堅持以人為本的脫貧致富路

許金鳳

摘 要：堅持以人為本，就是要按照“三個代表”重要思想的精神，從深入、理解、貫徹落實的高度，對以人為本進行全新的認識和理解。堅持全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民的根本利益，是我黨的宗旨觀念。我們堅持以人為本的本質內涵，將以人為本的理念應用于國家級扶貧縣——甘肅省環縣的扶貧脫貧工作中，最終在社會實踐中取得了良好成效。

關鍵詞：以人為本；黨的根本宗旨；脫貧致富

以人為本是黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是中國特色社會主義理論體系的核心，它旨在把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”，作為各項方針政策的出發點和歸宿，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。脫貧致富是一項造福于民的事業，只有堅持以人為本的思想，才能達到脫貧致富的目標。

一、以人為本是脫貧致富的核心理念

以人為本是科學發展觀的核心內容，早在黨的十七大報告中就深刻闡述了它的內涵，即：全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出：“……堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來……”貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，就是要求我們在工作中要以人為出發點和歸宿，不斷滿足人的多方面需求和促進人的全面發展。堅持以人為本，首先是把人的發展作為發展的根本目的，一切為了人，把發展的出發點和落腳點確定為人的發展；人的發展是多方面的，物質生活富裕；精神生活充裕是人的發展的前提，貧困地區的經濟發展，貧困人口擺脫貧窮走上富裕路，關鍵是貧困人口的自我覺醒和自我意識的提高，樹立脫貧致富的信心和信念，以積極的心態獲取經濟社會發展的機會和技能；精準扶貧、精準脫貧的目標就是關注貧困人群，瞄準貧困人口，采取強有力的措施，增強貧困者的自我發展能力，提升貧困者的素質，不斷滿足人的需要，最終實現脫貧致富，實現人的全面發展與可持續發展；因此，脫貧致富是以人為本的脫貧致富，以人為本是脫貧致富的核心理念。

二、堅持以人為本的科學發展觀去脫貧致富

脫貧致富是政府十分關注并致力于解決的重大問題，是關系到中國推進社會主義現代化事業，實現科學發展的重大問題。以人為本的科學發展觀的提出，為轉變發展方式，轉變扶貧脫貧方式提供了有益的啟示。

環縣位于毛烏素沙漠與黃土高原的交匯地帶，總面積9236平方公里，荒漠化面積占58%，森林覆蓋率僅8.53%。境內有3萬多座山頭，1.1萬多條溝道，80%的農戶居住在綿延不絕的梁峁溝壑之中。氣候干旱，降雨稀少，年降水只有300多毫米，且多以暴雨形式出現，經常是大半年時間滴水不降。這種嚴酷的自然條件，形成了以地域遼闊、居住分散，山大溝深、出入不便，十年十旱、靠天吃飯為典型特征的生存環境?？陀^上的限制，使得全縣251個行政村中貧困村達165個，35.2萬人口中貧困人口10.3萬人。

那么，怎么才能運用以人為本理念在發展中盡快脫貧呢？習近平總書記在福建調研時的講話中指出：“當年蘇區老區人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區有的還比較貧困，要通過領導聯系、山海協作、對口幫扶，加快科學扶貧和精準扶貧，辦好教育、就業、醫療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區老區掉隊?！?/p>

1.堅持以人為本，關注民生，加強貧困地區的基礎設施建設

近年來，環縣縣委、縣政府正是認真貫徹科學發展觀和黨中央、省委有關扶貧工作的指導方針，把扶貧脫貧工作擺在農村工作的首要位置，重點實施移民脫貧、產業扶貧、社會幫貧、單位包貧和黨員聯貧五項措施，進一步加快了全縣脫貧步伐。特別是環縣自1999年起被確定為省委組織部扶貧工作聯系縣，2012年又被確定為雙聯工作聯系縣后，環縣運用以人為本理念，積極探索，大膽實踐，創造性地工作，截止2016年底，圓滿完成減貧5.26萬人，全縣農村居民人均可支配收入達到6300元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上，全縣貧困發生率下降到8%以下，實現整縣脫貧。貧困村、貧困戶基本生產生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。同時，實施建制村通暢工程，新修通村瀝青（水泥）路1563公里，建制村通瀝青（水泥）路比率達到100%。搬遷安置7421戶35533人。落實每戶5萬元、貼息3年的優惠貸款政策。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策解決部分搬遷缺口資金。扶貧工作使全縣29564位貧困農民最終告別貧瘠的大山，走上脫貧致富之路。

2.堅持以人為本，優化產業結構，努力增加農民收入

貧困地區要擺脫貧困，就要培育符合市場發展的產業，結合地域特點，利用資源優勢，形成特色產業，是發展貧困地區經濟的關鍵。一是以發展經濟作物為重點調整種植業結構。目前，環縣山區糧食種植面積偏高的問題普遍存在，從調研情況看，塬地發展林果業、坡地擴大雜糧業、川地探索苗木業，具有基礎較好、技術成熟、群眾易于接受、經濟效益較好的特點，要充分論證，選擇適宜的加以推廣，逐步改善種植結構。二是以優化合作方式為重點提高養殖業盈利空間。環縣養羊產業歷史悠久，肉羊品質上乘，在周邊地區有較大的影響，要注重從養羊的環節上研究提升利潤的辦法，在源頭上突出品種改良，在方式上突出合作養殖，在販賣上突出能人帶動，在效益上突出深度加工，更多更好把握養羊鏈條上的利潤點。三是以強化技能培訓為重點改進勞務輸出模式。實現勞務輸出由數量型向質量型、分散型向規模型、普通型向品牌型轉變，必須把技能培訓放到首位，按照先培訓、后發證、再輸出的原則，整合職業教育、農民培訓等各方面的力量，建設培訓基地，優化培訓體系，進行針對性培訓，讓輸出的勞動力都能有一技之長。同時要積極探索政府推動、市場牽動、協會帶動的輸出模式，加強信息和中介服務網絡建設，促進勞務輸出與市場需求有機融合。

3.堅持以人為本，保護生態環境，促進人與自然協調發展

脫貧致富不僅要關注經濟指標，更要關注社會發展的指標和人的指標，實現人的價值與社會經濟價值、自然環境價值相協調的發展。因而，自然價值與經濟價值的關系問題，就成為全球性的重大的問題。因為生態問題是關乎人類生存與發展的問題，也是個經濟可持續發展的問題。因此，重視自然環境的價值問題，主要的已經不是思想認識問題，而是已成為如何解決的實際問題了。而且， 實施生態建設，是鞏固脫貧致富成果、推進現代化建設的必然選擇，環縣持續實施了退耕還林、退牧還草、荒山造林、道路綠化、圍莊（場）植樹等生態建設工程和土壤改良、沙化治理、國土整治、地質災害防治等水土保持綜合治理工程，使森林覆蓋率達到12%以上。在經濟建設上，突出綠色、循環、低碳發展要求，調整優化相關產業結構，開發生態經濟產業，推進群眾轉產就業。在以整治城鄉“八亂”和農村“十亂”為重點的工作上，堅持硬件配置與軟件提升齊抓，強化管理與習慣養成齊抓，探索社會化服務、群眾義務參與、社會保障掛鉤相結合的清潔機制，著力創建干凈整潔、清新舒適、山清水秀的生產生活環境。嚴格落實環境保護制度，決不允許把降低環保門檻作為招商的優惠條件，決不允許在承接產業轉移中承接污染轉移，決不允許讓各類園區、企業成為新的污染源，堅決不讓子孫后代為我們買單，堅決不讓子孫后代沒了機會、斷了生路。

為了切實解決影響和制約科學發展的矛盾和問題，環縣縣委、縣政府立足縣情，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的原則，號召全縣上下進一步解放思想，創優環境，全力支持民營中小企業做大做強，保護合法企業的正常生產經營秩序。同時，本著人民利益高于一切的原則，堅持以人為本的執政理念，全力保障和改善民生，引導民營企業以發展的眼光正確對待群眾的合理訴求，科學估算企業發展的環境損害成本和對區域內民生的影響程度，積極實行工業反哺農業政策，鼓勵企業多為農村辦實事、辦好事，促進企業和結對村連體發展，共建共享，互利雙贏，實現了發展與和諧的有機統一。

實踐證明，以人為本思想的運用對于貧困地區走出一條脫貧致富路是十分重要的。越來越多的貧困人口從大山走出來，逐步改善自己的生存境遇，最終走上共同富裕的道路，使改革的成果真正惠及包括低收入群體在內的貧困地區廣大群眾，意義非凡。

參考文獻：

[1]參見劉福垣：《堅持以人為本 樹立科學的發展觀》，載《黨建》2003年第12期.

[2]參見朱正昌：《堅持科學發展觀與全面建設小康社會》，載《東岳論叢》2004年第1期.

[3]參見馮之浚：《樹立科學發展觀實現可持續發展》，載《中國軟科學》2004年第1期.