關于河南省產業扶貧法律問題的研究

（河南師范大學，河南 新鄉 453000）

摘要：近年來，河南省經濟取得了較大進步，經濟總體水平不斷提高。但是，由于河南省地處我國中部地區，地形多樣，自然條件復雜，各個地區的資源和環境不同，導致各地的經濟發展水平表現出明顯的區域差異?？陀^、準確地分析河南省各個貧困地區的經濟發展狀況，找出各個地區之間經濟發展不平衡的原因，對致貧根源進行評價分析，對加快河南省貧困地區脫貧致富，促進全省經濟協調穩定發展，在理論和實踐上均具有重要意義。

關鍵詞： 扶貧；產業扶貧；法律問題；脫貧致富

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0087-01

一、河南省貧困地區的致貧根源

河南省處于我國內陸地區的中部，是貧困程度較嚴重的省份之一。近年來由于受體制轉換過程中出現的失業，人口老齡化的影響，城鎮居民人數有急劇增加的趨勢，城鎮居民貧困問題的具體原因盡管千差萬別，但最本質的一條則是相同的，即居民賴以生存的主要經濟來源——職業收入不能保證，這其中除少數居民由于孤、老、病、殘等原因，喪失勞動能力，無法獲得相應收入外，剖析深層次原因，既有客觀環境因素，也有主觀外部因素。

（一）客觀環境因素。河南地處中部地區，地形多樣，自然條件復雜；平原農區人口稠密、資源匱乏，產業單一，糧食生產效益低下，縣鄉財政困難，勞動力素質不高，這些因素成為農民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。

（二）主觀內部因素。

1.從貧困家庭職工素質看，明顯存在“兩高一低”①的特點，即年齡偏高，贍養系數高，文化程度低，勞動技能低。由于居民文化素質不高，既不具備學習高難技術的基礎，也沒有進一步學習的動力，低素質使他們陷入惡性循環圈，溫飽問題解決不了，更沒有財力搞自我培訓，再就業已無從談起，最終只能步入貧困境地。

2.思想觀念陳舊是下崗職工貧困的又一個重要因素。有不少職工挑肥揀瘦，不愿從事苦、臟、累、險和聲望較低的職業，不少人寧肯在家領失業救濟金，寄希望于政府和企業來安排工作，也不愿去干條件相對較差的工作，這種“等、靠、要”思想不僅約束了其自謀職業的積極性，喪失許多再就業機會。

二、產業扶貧的內涵和特征

產業扶貧是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業集聚為依托，以資源開發為基礎，對貧困地區的經濟實行區域化布局、工業化生產、一體化經營、專門化服務，形成一種利益共同體的經營機制，把貧困地區產業的產前、產中、產后各個環節統一為產業鏈體系，通過產業鏈建設來推動區域扶貧的方式。

我國扶貧工作法律問題研究的基本現狀。

2011年，我國公布了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（下稱《新綱要》），扶貧開發工作進入了一個新時期?！缎戮V要》對扶貧開發形勢做出一個重大判斷，認為到2020年，農村居民生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態環境，提高發展能力，縮小發展差距的新階段。

《新綱要》提出，要把特困地區作為新時期扶貧開發主戰場。對于我們河南省而言，以鄭州、洛陽、焦作為代表的一些地區和城市已步入較發達地區行列，但河南省目前仍然有省級以上扶貧開發工作重點縣44個，其中國家級1個，省級13個。新時期扶貧開發工作將把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，進一步強化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。

三、河南省產業扶貧法律研究思路與建議

（一）加大扶貧開發力度，創新扶貧開發模式。

扶貧是幫助貧困地區盡快脫貧的有效途徑，結合上述分析，加大扶貧開發力度、創新扶貧開發模式，是河南省盡快脫貧的快捷思路之一。河南省近年來在扶貧方面已做出不少工作，取得了一定成效，但由于河南省貧困地區自身情況比較復雜，仍存在不少問題。因此，省政府要結合貧困區域性不同特征，創新扶貧開發模式，提高扶貧開發效果，對處于深山區的貧困群眾可以進行搬遷扶貧，生存條件惡劣的貧困自然村和居民點，應優先安排實施整體搬遷；對于革命老區可以進行整村推進、連片開發，集中資金，集中扶持；有些地區可以動員各方面力量，開發社會扶貧。

（二）壯大民營經濟發展，加快城鎮化建設。

隨著市場經濟體制的逐步深人和完善，河南省貧困地區民營經濟發展有新的態勢，且民營經濟是縣域經濟發展方式轉變和社會協調發展的重要推動力量，因此，要想加快貧困地區脫貧致富的步伐，提高貧困地區經濟發展水平，還可以結合實際情況挖掘民智、吸引民資、依靠民力，將民營經濟做活。貧困地區可以按照“抓大促小帶中間”的思路，促進民營經濟群體拓展和整體提升。

（三）發揮政策導向作用，堅持資金投入與政策傾斜并重。

改變貧困地區的落后面貌，需要加大資金投入的力度，更需要制定相應的優惠政策。對貧困地區實行特殊的資源產業扶持政策，包括財政投入的增加、稅費的減免、信貸寬松政策等。

（四）集中優勢資源，堅持專項扶貧與綜合扶貧并重。

解決貧困地區的發展困難，必須集中各種優勢資源，合力攻堅。在集中大部分財政扶貧資金用于資源產業發開之外，也應充分發揮行業扶貧和社會扶貧的綜合作用，集中力量改善貧困地區基礎設施條件。突出彩票公益金試點對于資源產業開發的示范作用，作為貧困革命老區扶貧攻堅的重要抓手，這也是創新財政扶貧開發機制的重要抓手。各項目負責單位要充分發揮平臺作用，優先將涉農資金向項目村資源開發產業傾斜，推廣參與式的扶貧理念，使彩票公益金項目體現政治效益、經濟效益和社會效益，為貧困地區資源開發奠定經濟基礎和社會條件。

注釋：

①喻軍，河南貧困地區盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業管理學院學報.2011（02）.

參考文獻：

[1]喻軍，河南貧困地區盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業管理學院學報.2011（02）.

[2]徐翔、劉爾思，產業扶貧融資模式創新研究[J].經濟縱橫.2011（07）.

[3]黃新星，民族地區產業扶貧及其政策研究[D]吉首大學.2012.

[4]呂國范，中原經濟區資源產業扶貧模式研究，中國地質大學（北京）.2014.

[5]王永華，土地制度、規模經濟與農民貧困問題研究，山西財經大學.2015.

[6]史永超，當代中國農村貧困工作的戰略模式研究，吉林大學.2014.

作者簡介：黃豆（1991-），女，漢族，河南焦作人，法學碩士在讀研究生，河南師范大學法學院，研究方向：經濟法學。