經濟新常態下我國就業形勢的變化與政策創新

黃潔翀

[摘 要] 經濟新常態下，我國當前就業形勢發生了明顯的變化，比如說，就業崗位少、勞動力素質與產業結構升級不匹配等?？梢哉f，經濟新常態給我國就業政策提出了新的挑戰。文章主要以經濟新常態下我國就業形勢的變化為核心，在分析就業政策調整所面臨的問題的基礎上，探討如何通過政策創新來改變就業形勢，穩定社會經濟的可持續發展。

[關鍵詞] 經濟新常態；就業形勢；政策創新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 051

[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0112- 02

0 前 言

改革開放以來，我國社會經濟市場呈現出逐步發展的態勢，在不同時期背景下，社會經濟市場的發展形態也不盡相同。進入21世紀以來，國際金融危機頻發，使得我國經濟發展受到了嚴重制約，隨之而來的就是就業形勢的變化，就業崗位少、失業風險增加、勞動力市場競爭激烈已經成為當前就業市場的主流趨勢。在這種情況下，完善就業市場，推動經濟可持續發展至關重要，需要相關部門對其給予高度重視。

1 經濟新常態下我國就業形勢發生的變化

1.1 新增就業崗位減少

20世紀以來，我國社會經濟的發展主要依靠大量低成本勞動力資源來支撐，在勞動力資源無限供應的情況下，國家通過技術引進和管理創新，可以迅速通過投資和出口拉動經濟快速增長。所以，在很長一段時間里，我國經濟發展始終處于高速增長狀態。但是，隨著我國適齡勞動力人口供應趨緊、土地和原材料等生產要素成本提升，從而導致我國在經濟產業結構發展中所具備的優勢逐漸降低。由于勞動力成本持續增加，相關產業為了能夠在發展中獲取更多效益，便開始將產業向生產成本較低的地區轉移，一時間，產業“空心”和城市“空城”的現象開始在一些地區出現。

從社會經濟發展的規律來看，經濟增長越快速，對勞動力的需求就越大，就業崗位增加，隨之而來的失業率也會降低。反之，如果經濟增長速度較慢，就業崗位勢必會減少，失業率也會大幅度增加。目前，我國經濟正處于高速增長向中高速增長轉換的時期，新增就業崗位減少。這樣一來，勢必會增加就業者的壓力。

1.2 結構性失業增加

時代變化是社會經濟發展的大環境，不同時期背景下的社會經濟具有不同的發展模式。結構調整與優化是經濟發展不可或缺的一項內容，是為了適應時下社會發展而做的一系列調整與改革。

但是，產業結構調整是一把“雙刃劍”，在優化社會經濟發展模式的同時，也有可能造成“結構性失業”，尤其是在結構調整與就業問題相疊加時，會帶來嚴重的失業。在經濟新常態下，我國絕大多數產業都面臨著結構調整，例如，煤炭、鋼鐵、冶金、工業、建材等。在調整過程中，一些產能過程、附加值較低行業和項目將會被淘汰，這一舉措帶來的直接后果就是部分勞動力離開企業，重回就業市場，面臨再就業的困難，而這一問題的出現也將給政府安置就業工作提出挑戰。

1.3 勞動力市場競爭加劇

在過去的時間里，我國經濟發展主要依靠出口、投資和消費來拉動經濟增長，但在經濟新常態下，經濟增長的拉動則主要依靠制度改革和結構優化來完成。換句話說，我國當前經濟增長方式已經由最初的要素驅動和投資驅動逐步轉變為創新驅動。

在這種情況下，對于勞動力綜合素質的要求也發生了變化。創新驅動需要勞動力具有較高的科學素養和受教育程度，但就我國目前勞動力市場的現狀來看，受教育程度較低、科學素養欠缺的問題普遍存在，這將直接影響到社會經濟發展的創新能力。那么，為了改變這一現狀，勢必要淘汰一些勞動力，所以，一大批缺少專業知識和一技之長的人將會被“剔除”市場，面臨失業。

2 就業政策調整面臨的問題分析

2.1 勞動力供求矛盾突出

據統計，從2014年至今，我國勞動力總數正逐年增加，這些勞動力除了農村、城鎮勞動力之外，更多的是應屆畢業生。大量勞動力涌入人才市場，導致原本就棘手的勞動力供求矛盾更加突出。由于我國社會經濟目前正處于中高速增長狀態，新增就業崗位減少，加上低層次勞動力總量持續增加，無法滿足社會發展對人才的需求。所以，勞動力供過于求的態勢將一直持續，若不能采取有效措施將其解決，那么勞動力供求矛盾將日漸突出，影響社會的和諧發展。

2.2 勞動力供給質量不高

在社會經濟發展中，勞動力供給質量的高低直接影響著經濟發展水平。經濟新常態下的產業結構升級和增長動力轉化對勞動力供給質量提出了較高要求，尤其是在第三次工業革命之后，經濟市場對高技術專業技能人才的需求更高。然而就我國目前勞動力職業素養來看，與經濟發展所需的人才素養相比，還有很大差距。究其原因，主要是因為大部分勞動力沒有經過職業教育，缺乏基本職業技能，所以無法與市場需求相匹配。在經濟新常態下，勞動力供給質量不高已經成為就業政策調整所面臨的一個主要問題。

2.3 失業救助難度加大

目前，社會經濟發展中的失業主要有三種類型，即摩擦性失業、結構性失業和周期性失業。無論哪一種類型的失業，若不能得到及時解決，勢必會在一定程度上影響到社會和諧發展。所以，失業救助勢在必行。在經濟新常態下，增長速度的放緩和產業結構的變化都會增加勞動者的失業風險，隨著風險的持續提升，政府部門所面臨的救助難度也必定會增加，使救助工作面臨著巨大挑戰。

3 經濟新常態下我國就業形勢的政策創新

經濟新常態下我國就業形勢發生了很大變化，面對不斷增長的失業率，國家必須對現行就業政策進行調整和創新。結合當前國內就業形勢和經濟發展的現狀來看，對于就業政策的調整和創新，相關部門可以從以下兩方面著手。

3.1 發揮市場機制決定性作用，實現勞動力資源合理配置endprint

在就業市場中，無論是勞動者還是市場機制，都具有市場決定性作用。經濟新常態下，就業政策的調整必須遵循這一規律，將二者的決定性作用最大限度發揮出來。首先，要增強新的經濟增長點培育的積極性。在新時期社會經濟發展模式下，很多傳統產業已經趨于飽和狀態，但同時也有很多新興起的產業，加上計算機技術與互聯網技術的優化與完善，更是為我國經濟發展注入了活力。所以，為了將市場機制決定性作用充分發揮出來，實現勞動力資源的合理配置，就必須積極培育新的經濟增長點。其次，要加大對勞動者創業的扶持力度，政府部門針對創業者，應該在各個方面給予支持，出臺一些優惠政策，從場地安排、貸款貼息、崗位補貼、就業服務等方面給予一定的便利和扶持，以期通過自主創業來帶動就業，解決經濟市場勞動力的供應矛盾。

3.2 加大失業救助力度，降低社會風險

解決就業問題是就業政策調整與創新的核心內容，面臨經濟新常態下的就業問題，政府部門需要從失業人員方面入手，盡可能加大失業救助力度。首先，要建立健全的失業動態監測制度，對有可能出現的較大規模失業實施提前預警，然后以此為依據制定切實可行的完解決對策。其次，要加大失業保險政策的執行力度，督促各類企業參加失業保險，對于拒不參加的企業和單位，應給予相應的懲罰。最后，要擴大失業保險覆蓋范圍，同時要提高失業保險金標準。除了上述措施之外，政府部門還要加大失業人員再培訓的力度，幫助失業人員不斷提升職業技能和創業能力，促使其早日實現再就業。這樣一來，才能夠降低社會風險，保證社會發展的和諧、穩定。

4 結 語

就業形勢與社會經濟發展之間具有緊密聯系，國家所推行的就業政策若想滿足社會經濟發展需求，就必須以當前經濟市場的發展態勢為依托，然后從實際需求的角度出發，對就業政策進行不斷優化與完善。從本文的分析可以看出，在經濟新常態下，我國當前所實行的就業政策存在諸多問題，這就要求相關部門要從實際情況出發，對就業政策進行創新，從根本上解決就業難問題，為群眾的基本生活提供充足的保障。

主要參考文獻

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