探討中國民辦大學現代制度建設

王安興

【摘要】建設民辦大學現代制度，需要分析我國民辦大學的現狀，以章程建設為載體來提出現代制度建設關鍵點，以及提出了推動民辦大學現代制度建設的對策。

【關鍵詞】民辦大學 現代制度

【項目編號】2016年度海南省高等學校教育教學改革立項重點項目《海南省高等職業教育創新發展路徑實證研究》（項目編號：Hnjg2016ZD-24）。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）35-0088-02

在經濟危機的影響下，國外已將高等教育全球化視為增加本國實力的有效辦法，近年來高等教育全球化更是進入競爭白熱化階段，日益加劇我國教育尤其是高等教育面臨越來越大的壓力，亟須國內高等教育領域加快機制改革進程，倒逼高等院校盡快轉變內部管理運行模式，以適應外部的風云變化。機制改革推動下構建大學現代制度建設成為時代命題，各直屬大學紛紛謀求變化，甘愿作試點開始了大學現代制度的建設。各試點高校立足本校的經驗建設和已有的基礎建設，積極探求現代制度并勇于實踐，有些高校集中力量去制訂大學章程，還有些高校深入改革探求理順內部管理體制，力求通過現代制度的構建，推動著眼于機制下的大學人才培養各環節的良性發展，以更好地適應高等教育全球化。中國民辦大學如果不希望在高等教育全球化競爭中被淘汰，就需要找準自身問題，通過構建現代制度以解決問題，延長學校生命線。

一、民辦大學發展現狀

中國民辦大學在管理效能方面，存在體制靈活以及機構精簡的優勢，不但節約了辦學經費，而且有利于責任承擔，以及提高辦事效率，能夠規避出現公辦大學機構臃腫，部門之間推諉，管理效率低下的狀況。在專業設置方面，真正做到以就業為導向填補市場需求，開設新專業淘汰過時專業，能夠與時俱進提高人才培養的對口適應性。在師資方面，由于年輕教師居多，具備知識體系新，接受能力強，創造力突出，思維活躍，體力充沛，執行力強等優點，從而可以按照要求營造富有朝氣活力的校園文化氛圍。

同時，民辦大學也存在著大量需要改進的地方，比如科學化管理不到位，新專業過多，專業建設不充分，短時間形成不了特色，以至于人才培養質量無法得到充分的保障。年輕教師居多，與那些高職稱、高水平、經驗豐富的教師相比較而言，又構成另一種劣勢，師資隊伍結構失調對教學不利，年輕人成長缺乏領導者栽培也是重點要解決的關鍵。再則辦學時間短，經費來源單一致使資金不足，學校在重大建設方面缺乏資金投入，不利于可持續發展。這些都是其未來發展的阻礙。國家辦學體制的多元化發展需要民辦教育，從現今政策的多元化來看都明顯預示著民辦教育的發展具備很大的空間和機會。只是我國民辦教育尚缺乏應有的市場保護，仍存在不少未被消除的憂患需要得到解決，還有國家對公辦教育的扶持力度越來越大，勢必進一步拉大公辦大學和民辦大學的差距，民辦大學的生存發展環境越來越不令人樂觀。

民辦大學為避免被無情淘汰，盡快構建順應形勢發展需求的大學現代制度，以延長學校生命周期?？梢韵蛑睂僭圏c大學學習，它們對大學現代制度的探索和建設，使得它們已經成為既是現代制度建設的開啟者，又是教育領域的綜合改革者，還是引領后來參與者的啟發者。借鑒它們取得的經驗，對中國特色現代化民辦大學制度建設有重要意義。

二、民辦大學現代制度建設關鍵點

（一）確立民辦大學法人地位

民辦大學需要具備法人條件，這點與公辦學校一樣，所以保障民辦學校自主辦學的權利很有必要。一直以來公辦學校的法人制度也沒有真正建立起來，沒有真正被賦予法人地位，以及權利義務兩者的關系也是割裂的，此外由于政府擁有公辦的歸屬意義的財產所有權，等于就是扮演了集舉辦及辦學還有管理者的角色，致使學校法人實體地位的消失。集權管理的模式，使得學校在設置學科、專業方面及招生上缺乏其應有的自主權，影響了辦學質量的建設，及其未來的生存發展。放寬對公辦大學、民辦大學的限制，鼓勵大學成為面向市場的獨立法人實體?，F代制度要明確舉辦者，包括管理辦學者間的關系義務，落實法人實體，以及辦學主體應具備哪些權力責任。落實現代制度及辦學自主權，能夠有力地平衡學校與社會，尤其與權力機構間的關系，協調內部關系及調整學科、專業結構問題，促進民辦大學的健康發展。

（二）明確民辦大學需要承擔社會責任

大學走向社會中心以后，社會對大學的人才培養及科學研究，乃至服務的核心觀念都賦予了更大期望。獲得學術界普遍認可的西方成熟的4A原則制度，其中責任原則要求大學要向納稅人和公眾負責，做到高質量履行職能，再合理利用資源依法運作。就職責權利來看，落實辦學自主權，實現權利義務的統一，勢必加強社會的積極性，做到更好履行責任。教育會隨著需求出現變化拓展職能，責任的增加使得新的危機出現，隨著公眾、政府期待值不斷加大，不管是公辦大學還是民辦大學，就得強化使命責任感介入到社會中去。教育承擔的責任是其存在發展的使命，是內在的發展需求，作為高等教育具體承擔單位的大學勢必更加積極地走進公共生活，承擔起為科學研究，服務社會乃至國際交流等多方面提供強大后盾支持的職能，獲得社會更大的認可。

（三）完善民辦大學內部治理結構

構建內部法人治理結構的環境，是關乎大學機構設置，及其相互間權力配置的問題，通過安排制衡與激勵制度可以完善法人治理的結構。構建制度的過程需要政府、社會、學校三者的結合，但往往也都存在諸多的博弈，探研治理結構，借用制度合理分配權利形成制衡是當前教育改革發展的必要設定。在公辦行政化趨勢下，民辦大學管理家族化的情況同樣引發了研究者的擔憂。一般民辦投資辦學，投資者由于擔憂個人產權的流失，包括傳統家文化的路徑依賴心理，致使家族掌握學校財產使用權的情況出現，資源支配權直接影響著辦學行為，變成了家族化管理模式。家族化的本質是家族主義信任，信任有限導致外人很難進入決策管理層，一旦出現信任資源的不足，市場應變能力不強的話，及機制不成熟，人事就會出現權威人治的現象，辦學效果可想而知。家族成員集中在管理崗位上，外人就很難進入重點部門管理，也就很難形成集中統一的，以及向上的精神底蘊，所以缺少發展的精神力量，領導沒有統攝全局的能力，比較容易就成了一盤散沙難以延續，這些都在影響民辦大學辦學的健康發展。制度的完善，自立的結構，以及穩定的內部環境，都是建設高水平民辦大學的前提所在。

三、推動民辦大學現代制度建設的對策

（一）處理政府社會多面關系

大學是一個學術文化性的組織，關鍵在于處理好與政府的關系，其制度治理結構都建立在這個基礎上。那些沒有經驗的大學自治起來后，沒有形成學術社會以及文化組織的傳統等情況，并且對內部起作用的是行政權力邏輯而非學術，其結果便是行政效率決定了發展進程，還有行為政策影響著制度的建構是以政府為主導型的，這樣構建制度顯然應從政府做起，需要注重宏觀指導及間接的管理，那些直接干預的微觀管制都是不合適的，需要尊重必然的規律要求。

當前存在政府管理越位的現象，監督機制不完善，以及監督力度不夠都是缺位問題。這類存在于公辦大學的問題，在民辦大學也不同程度地存在，民辦內部也需要正確處理與政府的關系，核心要讓政府擔當起建設民辦的責任，并且規避挑大梁的經營狀態。民辦教育也是社會的責任，是社會重點關注對象，可以彌補一定的機會不平等的現狀，為大批沒有接受教育的年輕人提供相應的向上深造的機會。所以政府理應予以制度建設上的支持和資助，設立相關教育專項資金資助辦學，正確投入資金到非營利民辦大學，完善法律，提高可操作性。再則就是完善產權制度，最大限度地落實自主權，提高決策及管理能力，切實履行規劃，包括引導監督職責，只有這樣充分認識有限管理者的角色，才能增強服務的職能，把專業性咨詢評估監督職責逐步地交到相關機構去負責。還有辦學物質充足是建立制度的基礎，市場決定了資源的配置，處理好市場關系，把優質資源調動起來共同支持民辦教育。

民辦教育作為改革后的產物，是對市場經濟教育市場的認識和補充，市場作為辦學生命源泉，民辦大學發展程度取決于結合程度，處理好關系在本質上就是協調大學未來所需的關系，處理高校核心定位及其服務等等問題，好比堅持公益拒絕以營利為目的，立足于需求服務的社會發展等等。學科是培養人才的支架，民辦大學主要受市場影響，根據需求來設置學科、專業，從而提升質量滿足社會需求。還有就是根據產業結構調整及勞動力的逐步轉向，民辦大學為第二、三產業面向市場栽培的實用技術型人才，都是當前市場急缺的人才，在政府的支持領導下，完全可以利用職業資格，包括實訓資源，為社會提供適宜的服務，借此大力開拓有自身特色的優勢領域，使學校成為當地不可或缺的人才培養高地。

（二）建立完善中介組織

經濟體制的建立完善需要構建和諧的外部關系，管理職能逐步回歸社會也就形成了治理國家的模式，政府、市場也會面臨失靈的時候，構建中介組織算是彌補政府失靈，包括市場失靈時的重要支撐，政治的穩定價值的認識在逐步加強，對大學的要求也在逐步提升，高等教育的社會化發展致使管理復雜程度加重，為了滿足政府社會的需求，能夠有利于學校管理科學性的發展，就需要公正性的中介機構發展起來。中介機構是介于教育機構，包括與其發生關系的外在主體間具備的獨立主體，是持續化多元價值取向堅持的獨立專業性組織，在傳遞政府社會意圖的同時，也能及時地反饋大學的愿望要求。成熟的中介組織，對于建立民辦大學現代制度具有建設性意義。

當前具備高水準的中介組織都有政府背景，這樣容易出現沉浸于政府事務，而不去顧及民辦教育的狀況，尤其是很多中介，充當了政府行為代言人的角色，從而缺失了獨立的權威身份，更有甚者在服務活動中以權謀私，缺乏最基本的公益信任度，部分中介機構管理是有待完善的，其真實效用也是有待增強的。政府部門尤其需要進一步認識中介在民辦教育發展中的作用，以發展多類型性質的中介組織為導向，還有健全中介的法規完善審查和準入是極為必要的，只有這樣才能構建合法正規利民的組織發展外部環境。再則加強對中介的監管，規范其運作，持續貫徹公益的服務宗旨，加強其必備的職業道德。最后充分發揮行業協會，以及專業學會等等各類社會組織的作用，在多方合力監管下，逐步貫徹政策咨詢，做好質量評估，還有就業人才交流等等服務處理工作。中介一定要建設成為由學術界，以及政府，還有行業企業人士所構成的隊伍，擁有類型廣泛的機構，提高中介職工的素質覺悟，達到保障權威性積極開展專業化服務，切實保障民辦大學辦學質量，貫徹政府和社會的正確要求。

（三）協調內部諸要素間關系

完善法人依法治校，體現非單一化組織的大學屬性，包括委托代理關系的特點，決策權結構要滿足具備法人地位，以及面向市場自主辦學的過程，這是應對多元利益沖突的需求。再則構建決策過程，還有社會權利主體的機制，都是為了克服內部人員控制組織的現象，從而實現價值平衡。擁有良好的治理結構才能構建起民辦大學現代制度，從而達到完善理順管理關系的效用，這是民辦大學辦學的健康發展路徑，也是實現理想的保證。為民辦教育創造規范化的外部環境，就應該主動完善法人治理結構，保證良好的運行，構建和諧的內部環境，依法設立理事會，還有董事會作為決策機構，完善兩方議事規則履行職權，必須依法確保校長行使教學行政職權，還有舉辦者或者出資人需要通過兩會，方可參與到學校治理中去，管理不得隨意干涉校長行使職權，逐步推進制度完善，其中包括聘請條件、職責議事規則，都要向上級主管部門負責匯報工作等等。健全黨組織的構建，積極發揮其政治核心作用，保證教育公益性辦學宗旨。最后完善專員制，促進自律機制的形成以發揮學生和職工的自主學術精神。

四、結語

民辦大學現代制度的落腳點在于教職工和學生的民主參與，但是其主動及自治精神的缺乏，還有內部資源動員的遲緩紊亂，根本無法打造有活力的創造及傳播的媒介場所，社會對民辦學校的評價一直比較低，那么構建制度就需要發揮教職工、學生的主觀能動性，真正建立尊重人才的風氣，領導也要按大學的自身規律來辦學。再則堅決摒棄舉辦者權威姿態，發揮好服務的角色，真正關注學校的生存與發展，可以依法建立職工代表大會制度，以及健全工會組織，從而保證職工能參與管理監督的權利，確保決策大眾科學化。此外充分解放學生頭腦，培養參與監督管理的意識，鼓勵其實現生活自治，自修中構建自主能力，從而發揮監督管理組織性意識，以形成真正的民主監督的良性模式。

參考文獻：

[1]何玉海.現代大學制度建設要充分把握其品質屬性[J].江蘇高教，2016，（06）：1-5.