基于內部控制的行政事業單位資產管理初探

饒正菊

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，社會在不斷的進步，行政事業單位的工作量也在逐漸增長，單位內部的管理方式也在不斷更新，這些都是直接影響行政事業單位內部管理的主要因素。越來越多的行政事業單位在致力于增強內部控制和強化資產管理，本文針對我國當前行政事業單位資產管理中內部控制進行了實踐探究，提出了具有針對性的管理策略。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；內部控制；實踐探討

引言

在行政單位指資產管理過程中，內部控制是十分重要的一個方法，能否有效的對其進行使用，對于行政單位資產管理效率而言有著決定性影響。從當前情況可以看出，現有的行政單位資產管理在運行期間還存在著一些問題，這些問題的出現不利于行政事業單位資產管理水平的提升，面對這一現象，在行政事業單位運行期間，需要對資產管理的重要性有個全面的認識和了解，在分析相關問題的基礎上來制定相應的解決對策，以此促進行政事業單位資產管理工作的穩定開展和實施。

1行政事業單位內部控制管理體系構建的必要性

行政事業單位內部控制管理體系的構建是響應中央“八項規定”的具體表現。目前階段，反腐與廉潔建設達到空前高度，這對行政事業單位內部控制工作提出了全新的要求。在這種情況下，必須保證行政事業單位構建有效的內部控制管理體系，為廉政建設的推進與落實奠定了堅實的基礎。與此同時，構建行政事業單位內部控制體系積極地踐行了黨中央的群眾路線，為教育實踐活動的開展提供了必要的平臺，對黨中央與國務院的厲行節儉號召加以響應。對于行政事業單位而言，構建內部控制管理體系可以為事業單位未來發展提供有價值的參考依據，確保內部資源配置的有效性，將自身的作用與效果充分發揮出來。

2基于內部控制下的行政事業單位資產管理存在的問題

2.1內部控制風險管理意識較為薄弱

在行政事業單位實施內部控制中，風險管理意識是其重要的一項的內容。部分行政事業單位在日常業務處理過程中，遇到相關業務問題時，往往會按照原先的做法直接“照葫蘆畫瓢”，對于業務本身細微變化往往選擇了忽視，使得資產管理缺少必要的針對性內部控制風險防范意識較為薄弱，很容易導致行政事業單位資產流失，影響了財政資金的使用效益。另一方面，沒有充分認識到財務部門對于行政事業單位資產管理的價值，在實際工作過程中僅僅將其作為“出納員”角色，使得行政事業單位資產理財價值發揮遭受嚴重限制。例如部分行政事業單位領導認為，單位資金來源依靠財政撥款即可，不需要對資金進行管理，只需要嚴格按照指定的預算進行資金的獲得與使用即可，這種觀念有失偏頗，對于行政事業單位內部控制實際效果帶來了非常不利的影響。

2.2預算控制不良，資產管理混亂

盡管我國不斷加強預算管理，但是還是有一些單位對預算的控制相對比較差，沒有對以往年度的預算使用情況進行總結和分析，對于預算資金的使用沒有細化，不能達到認真核算每一筆預算的要求。行政事業單位具有國有資產的管理和使用權，而我國對于國有資產使用的相關法律尚未健全，雖然有很多的行政事業單位內部組織部門，但是每一個部門的具體職責不夠明確，導致存在國有資產被嚴重的浪費或者閑置的現象不斷發生。還有一個部門負責國有資產的備案，另一個部門負責國有資產管理的情況，導致責任的明確十分困難，管理混亂，辦事效率低。例如之前在很多事業單位中都存在的小金庫現象，也有因為沒有對資產進行真實的登記、備案和管理的因素存在。正是缺乏對國有資產的有效管理，造成了國有資產的嚴重流失。

2.3缺乏科學、完善的內部控制制度

雖然有一些發展比較快的行政事業單位已經針對其自身的性質來對內部控制體系進行了管理，但是因為行政事業單位對相關知識的不了解和相關經驗的嚴重缺乏，所以短時間內幾乎無法做出對內部控制制度進行及時的建立和完善的工作。而且正是對相關內部控制制度完善的缺少，使得行政事業單位內部控制工作非常的混亂，某些工作推來推去沒人來完成，嚴重缺乏相關秩序制度。因此這些問題大大地降低了內部控制工作的效率和完成的質量。并且，某些行政事業單位財務工作人員的專業知識和素養相對較低，不清晰自己所需要完成的工作是什么，也不會根據單位的所規定的財務工作流程來進行相關的財務工作管理。這些都會導致行政事業單位內部控制工作的不嚴謹、不規范，進而無法達到預期的目標。

3強化行政事業單位資產管理措施

3.1加強資產管理措施的針對性

首先，行政事業單位在資產管理中應明確相關人員的“責權利”，一方面確保事業單位資產管理能夠提升社會效益，同時也能夠兼顧經濟效益，真正實現兩者的和諧統一：一是提高內部風險管控意識，加強行政事業單位對資金管理的力度，充分認識到財務部門對于行政事業單位資產管理的重要性，確保其價值得到有效發揮，進行有效管理，促進行政事業單位內部資源的利用率得以有效提升，有效實現經濟效益最大化。二是做好會計信息真實性監督，保證會計信息真實有效，全面監管單位內部的財務報表，降低行政事業單位財務風險，有效減少行政事業單位不必要的經濟損失。三是不斷完善資產管理的制度，確保制度權責分明，提高資產管理人員工作有效性。其次，對于行政事業單位來說，在資產管理過程中做好財務工作管理是其重中之重，其工作水平直接影響資產管理的水平與質量。因此在實際資產管理工作開展中，應慎之又慎，具體來說，一是需要財務人員提升對資產管理工作的重視程度，在工作開展中應時刻保持高度的責任心，在財務管理過程中嚴格遵循《會計法》與《內部會計控制規范》，才能夠真正提升其工作質量。二是財務會計人員應充分利用自身的專業能力，合理預測資產管理風險，引導資產管理朝著更好的方向發展，有效規避其中存在的風險。三是財務會計人員應將資產管理工作落實到細節處，通過定期做好資產盤點工作，將行政事業單位的盈虧情況如實反映給管理者，有助于決策的準確性。

3.2加強現代化管理手段

在行政事業單位中，資產存在的形式非常繁雜，資產數量也比較龐大，單依靠工作人員的手動管理方式無法保證管理效果，因此通過輔助手段對資產管理方式進行控制，當前最為有效的輔助手段就是利用現代化信息技術進行管理。為了確保資產管理系統的應用工作，需要對資產管理部門的信息系統進行管理，保證數據的更新能夠跟上時代的變化，若存在錯誤信息，要及時進行修改，若存在與實際狀況不符的情況，要在保證數據完整度的基礎上進行修正。要對單位的資產情況熟練掌握，連接信息系統的數據接口要靈活操作，單位內部工作人員的定期培訓也不能懈怠，全面提高工作人員的整體素質，提高管理力度。

3.3經濟活動事項清單編制

對于行政事業單位內部控制而言，有必要針對單位預算、資產、收支以及建設等業務加以清查，并編制清單。這樣一來，行政事業單位可以對工作內容形成更為深入的了解，明確內部控制的措施，有效地把握各環節，有效地推進各項工作的可持續發展。需要注意的是，編制事項清單這一工作的基礎性明顯，但同樣也是諸多單位所忽略的內容，很容易形成一系列的紕漏，不利于工作的開展，最終帶來國有資產的經濟損失。

3.4加大行政事業單位的外部監督力量

僅靠事業單位自我監督管理會計內部控制還是遠遠不夠的，即使主管人員存在會計內部控制的意識，如果缺少外部監督，最終也很難得到落實。國家應該進一步明確各部門的管控監督職能，設置外部審計單位監管行政事業單位，同時也要嚴格把關審計部門，當行政事業單位的審計出現問題時，要明確各主管人員或負責人的行政或刑事責任。完善人民群眾對行政事業單位中提出問題的信訪途徑，對被反映上來的問題認真思考找出解決方法。爭取自國家、社會、和個人三者相結合的環境下，加強對行政事業單位的外部監督。

3.5提高會計內部控制重視程度

加強行政事業單位的會計內部控制首先要對這份工作高度重視起來，在日常工作中可以專門舉行會議向工作人員普及會計內部工作的重要性。也要特別制定文件保證財務賬簿的真實性和資產的合理使用。財務人員對會計內部制度重視起來后也要加強對工作的落實，對財務人員的工作培訓也不應局限于專業知識的范圍，還應當涉及專業素養的培訓。使財務工作者充分了解會計內部控制制度，使之能夠得到貫徹落實。同時，單位也要注重人才的選用，在正式上崗之前要對他們進行工作內容的考核，對于不合適的人及時給予調崗或解聘。

結語

通過對我國行政事業單位內部控制制度的研究，我們分析了我國行政事業單位的內部控制制度的發展和存在的問題，以及相應的解決措施。在很長的一段時間內，我國的行政事業單位的管理和監督比較松散，這主要是因為缺乏有效的管理和監督機制所形成的。因此，以往對于行政事業單位的內部管控的重視程度不夠，缺乏健全、完善的內部控制體系的狀況，隨著改革的不斷深入和深化，在新形勢下，原有的管理方法已經落伍，對于單位的工作效率產生重要的影響，導致人民心中的行政事業單位形象無法樹立。所以，對于行政事業單位內部管理所出現的主要問題加以分析，提出了相應的解決措施，將進一步加快我國行政事業單位的內部管理和控制建設。

參考文獻

[1]代方舟.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].財會學習，2016（12）：189-190.

[2]王艷.內部控制制度在行政事業單位固定資產管理中的運用[J].行政事業資產與財務，2016（9）：36-37.

（作者單位：霍山縣庫區水上綜合管理執法局）