鄉鎮林業可持續發展存在的問題及對策

黃海軍

摘 要：加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。鄉鎮是全國的林業重點，搞好林業生態建設保護，實現林業可持續發展，對建設生態鄉鎮、和諧鄉鎮將起到重要作用。為此，作為一名林業工作管理者，為更好引導林業在生態強縣戰略中發揮主導作用，我對鄉鎮林業的生態建設與可持續發展利用作了一些調研和探討。

關鍵詞：鄉鎮林業；可持續發展；問題及對策

引言

實現林業的可持續發展對于國家、社會都具有重要的意義，特別是作為整個林業體系中重要組成部分的地方林業企業更應注重在生產過程中貫徹可持續發展理念，制定出實現地方林業可持續發展的對策，這對于促進地方經濟、社會、生態等的和諧發展都具有重要的現實意義。

1、鄉鎮林業可持續發展存在的問題及原因分析

1.1、一些地方領導重視不夠

近些年來隨著經濟的發展及教育的普及，越來越多的人民群眾認識到周圍的環境質量對于自己生活的影響，也意識到改善環境的重要性。但是部分領導在思想認識上還存在不足，只顧當前的增加GDP，而忽視改善環境的長遠大計，特別是忽略了對改善生態環境起到不可替代作用的植樹造林工作。在林業發展上，走過場、做表面文章、推諉應付、重栽輕管，更談不上主動投入。在這些地方，農田林網沒有建立、溝河路渠不能綠化、城鎮村莊缺樹少綠、社會面貌雜亂落后。

1.2、基層組織缺失技術普及困難

前幾年，由于鄉鎮機構體制改革砍掉了鄉鎮林業站，這對基層林業發展形成了很大打擊，這等同于我們的樹木沒有了須根，先進的生產技術向下輸送形成了梗阻，林木生長狀況、病蟲發生情況不能及時發現，造成一些危險性病蟲害有發展蔓延趨勢，如美國白蛾在一些地方發生危害。形成了棚架現象，給鄉鎮林業發展帶來了很大影響。

1.3、資金困難，投入乏力

由于鄉鎮地區大部分屬于農業糧食生產大縣，但財政是窮縣，要想讓政府每年拿出大量資金投入林業生產，實屬困難，而中央、省財政投資又很有限，（省級造林項目每畝補貼180元、國家項目200多元），鄉鎮政府財政更是捉襟見肘，根本沒有資金植樹造林，由于鄉鎮地區造林地比較分散，籌集社會資金投入植樹也很困難，筆者認為，資金問題是阻礙鄉鎮地區林業發展的最大障礙。

1.4、執法力度不夠不能有效的保護造林成果

由于鄉鎮地區林地林木比較分散，加之群眾法律意識淡薄，保護較為困難。無證采伐、無亂砍濫伐、盜伐林木、破壞樹木等等現象比較嚴重。還有的地方執法人員執法力度不夠，對犯罪分子只給罰款了事，執法行為達不到震懾效果，沒有起到森林衛士的作用。

1.5、造林用地缺乏現有林地不穩

鄉鎮農區是國家的糧食基地，保護農田種糧是第一位的，大量占用耕地發展林業是不現實的，所以鄉鎮地區大量造林只有利用四旁、及荒閑地，能用土地極其有限，即使利用路旁、溝河旁、村莊旁等地方植上樹木，隨著道路整修、溝河治理、農村建設等，隨時都有被毀掉的可能，要想長期穩定保留不太容易。

2、鄉鎮林業可持續發展的對策

2.1、強化生態宣傳教育

充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態講座、送戲下鄉等渠道，多形式、多角度、多層次地宣傳國家林業政策、生態環境保護政策及法律法規，宣傳保護建設生態林業的重要意義和措施。特別是中央、省委《關于加快林業發展的決定》，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環境的生態意識，為生態建設營造良好的人文社會環境。

2.2、加強護林隊伍建設

嚴格按照新時期生態林業發展整體要求，全面加強護林隊伍建設。一是進一步發展壯大護林隊伍，特別是鄉鎮護林隊伍，通過進一步深化勞動用工制度的改革，建立起“競爭上崗、擇優錄用”的勞動用工機制，聘請護林人員到護林隊伍中來，同時以業務技能、法律法規知識為重點，切實做好護林員的培訓工作，提高他們的整體素質。二是進一步落實護林責任制，強化獎懲措施，加強巡山護林工作。三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全鄉鎮專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強森林防火應急知識培訓，提高防撲火能力，全面加大森林生態體系保護、防火和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動的力度。

2.3、推進封山育林工程

繼續把封山育林工作作為生態環境建設的重點工作來抓好抓實，使其向縱深發展。在全面施行禁伐保護自然生態系統的基礎上，逐年減少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面積，擴大省級、市級生態公益林面積，提高生態公益林補助標準。通過搞好規劃設計、資源評估、落實政策措施，帶動全縣森林資源的保護，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，不斷改善生態環境。

2.4、突出林政資源管理

一是嚴格執行森林限額采伐制度，嚴格控制森林火災，加強森林病蟲害防治。二是有效提高森林資源加工利用的科技含量，控制原木、半成品生產出口。三是采取多渠道嚴控森林資源的消耗，關閉無證木材加工企業，嚴禁采割松脂、提煉樟油、燒制木炭。四是拓寬發展林區經濟新路子，積極引導開發名特優果品開發、高山蔬菜開發、藥用基地開發、綠化苗木開發及森林旅游開發等。五是爭取建設森林資源監測站，加強縣域森林資源管理的動態監測，隨時掌握資源消長情況，適時調整資源培育和保護戰略。六是強化林地管理，嚴格執行國家林業用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產業建設破壞林地的違法犯罪活動，切實保護林地資源。

2.5、積極爭取林業投入

針對國家林業產業政策，我們將在長防林工程、石漠化建設、油茶?a業建設、森林資源監測體系、森林有害生物防治體系等基礎工程建設上，認真搞好規劃設計，科學合理布局，積極爭取國家無償資金的扶持。特別是我縣地處亞熱帶季風性濕潤氣候區，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復能力強，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成為高產高效的豐產林。

結語：總而言之，鄉鎮林業的可持續發展對我國國民經濟的全面、健康、協調、可持續發展具有非常重要而深遠的意義，為此鄉鎮林業在發展過程中盡管面臨許多嚴峻的問題，也必須始終堅持可持續發展的理念，解決可持續發展道路上的一切難題，全面提高我國林業可持續發展的能力，為我國經濟發展做出更加突出的貢獻。

參考文獻

[1]薩日娜；林業發展現狀與現代林業建設對策的幾點思考[J]；農民致富之友；2013年10期.

[2]曲吉國；淺談我國林業經濟發展中的主要問題及對策[J]；現代經濟信息；2013年16期.

（作者單位：東明縣沙窩鎮政府）