讓案件“繁簡分流”思維貫穿始終
——專訪海南省?？谑旋埲A區人民法院院長鐘文淵

本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

讓案件“繁簡分流”思維貫穿始終
——專訪海南省?？谑旋埲A區人民法院院長鐘文淵

本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

2017年6月，海南省?？谑旋埲A區人民法院被最高院確定為“案件繁簡分流機制改革示范法院”，是全省唯一獲評單位。2016年龍華區法院受理案件數、審（執）結案件數在全省法院中均排名第一，法官人均辦案493件，是全省法官人均辦案的3倍多。

隨著司法改革工作深入推進，為應對不斷攀升的辦案壓力，將司法為民落到實處，龍華區法院積極探索推行各類案件繁簡分流工作機制，取得良好實效。日前，本刊就該院案件“繁簡分流”具體舉措及相關工作思路專訪了海南省?？谑旋埲A區人民法院院長鐘文淵。

記者：龍華區法院作為海南省收結案數最大的法院,隨著司法改革的不斷深入，辦案壓力不斷攀升，在解決“案多人少”矛盾上，做了哪些部署?

鐘文淵：隨著立案登記制的實施、法官員額制的推進，“案多人少”是人民法院普遍面臨的突出矛盾，對于多年來收、結案數一直位居海南省全省法院榜首的我院而言，這一矛盾更為凸顯。

針對“案多”問題，我院堅持雙管齊下，打應對“組合拳”。一方面從外部構建糾紛多元化解機制入手進行案件分流，減少矛盾糾紛成訟涌入司法通道，從根本上、源頭上減少司法負擔；另一方面不斷深挖內部潛力，改革自身工作機制，在審判實務中實踐“繁簡分流”，實現審判資源優化配置，運用信息化手段，提升審判質量和效率，實現“當簡則簡、簡案快辦、以簡化多”，真正做到案件快審快結快執。

針對“人少”問題，2016年11月，省高院選派9名員額法官到我院掛職鍛煉二年，為我院解決“人”的問題打開新的思路；今年6月，省高院啟動司法體制改革員額法官第二次選任，擬為我院增加22名員額法官。2016-2017年，我院通過社會招聘方式招聘書記員65名，以解決輔助人員配備不足問題；今年我院通過公務員招考22名法官助理，為緩解辦案壓力、解決人案矛盾問題注入新鮮血液。

記者：關于案件繁簡分流，龍華區法院有哪些具體做法?成效如何?

鐘文淵：案件繁簡分流，簡單講就是“簡案快審，繁案精審”，但實際上其內涵要豐富得多?？v向來講，應該從頂層設計上升成為一種制度，貫穿至不同層級法院，到了基層法院這一層級，審判的管理層也要具備這種理念，并結合院情，形成行之有效的繁簡分流辦法。橫向從案件走向來說，“繁簡分流”思維也要貫徹到案件的各個環節：立案前分流，立案分案的繁簡分流，訴訟、執行階段都應充分運用“繁簡分流”思維開展相關工作，輔助的工作也要講究繁簡分流。具體做法如下：

一、立案分流科學化，確保案件實現繁簡分流的統籌協調

首先，設立訴前案件導訴分流平臺。為切實減輕人民群眾訴累，提高司法效率，我院在訴訟服務中心門口設置訴前案件導訴分流平臺，針對來院辦案的當事人對訴訟程序、辦事流程、法院結構了解不多的實際情況，由經驗豐富的法官助理擔任導訴員，為群眾做好接待指引、訴訟常識指導和訴訟風險提示等。同時與海南大學法學院協調設立法律診所咨詢點，由專業院校實習助理解答當事人的訴前法律咨詢，并根據當事人需求引導當事人選擇仲裁、公證、行政調解、人民調解等非訴途徑解決糾紛。我院通過訴前案件導訴分流平臺累計已接待當事人兩萬余人次，真正做到訴前分流，減輕立案咨詢負擔，有效防止案件增量。其次，建立訴前調解工作流程。一是通過返聘經驗豐富的退休法官作為特邀調解員設立訴前調解平臺；二是建立矛盾糾紛多元化解機制。我院自今年2月與龍華區司法局聯合開展訴調對接工作，指派法官對各司法所的人民調解和行政調解進行業務指導，并及時對當事人的司法確認申請依法進行司法確認，力求矛盾化解在訴前，緩解審判壓力。例如，7月31日，我院成功化解一起討薪沖突事件，當場為18名農民工發放90余萬元工資。2017年，我院對區司法局及各個司法所的人民調解提供業務指導、法律咨詢共計256次，達成口頭調解共計167件，對司法所的人民調解案件依法進行司法確認共61件。再次，建立多程序審理分流機制。我院立案庭選派業務能力強的資深法官作為“門診醫生”，根據案件類型、標的大小等具體情況確定案件繁簡流向。對符合條件的簡單案件，依法適用民事簡易程序、小額訴訟程序、督促程序，刑事簡易程序、和解程序，行政簡易程序等。2017年1-9月，全院簡易程序適用率為64.13%。小額庭新收案件2476件，占民商事新收案件的17.61%。對于系列案、群體案，由立案庭統一協調，原則上由同一審判組織審理，數量較多的則由承辦法官組成同一合議庭審理，從而形成示范裁判，帶動系列案件的批量高效解決。最后，完善隨機分案制度，實行準扁平化管理。為解決龍華法院案多法庭少的實際困難，按照“隨機分案為主、指定分案為輔”的原則，案件由立案庭統一分配。院庭長、審判委員會委員辦案同樣納入隨機分案系統，不搞特殊化。同時自2016年7月起制定《民商事案件分流方案》，對除刑庭、執行局外的業務庭案件實行準扁平化管理，建立動態分案指標，完善案件科學分配工作，減少審判庭之間和法官之間的忙閑不均問題。

龍華區法院院長鐘文淵

二、案件審理特色化，在審判實務中實踐“繁簡分流”

做好做實刑事輕刑速裁和認罪從寬制度改革。我院刑庭自2015年起開始積極試行對被告人認罪認罰的輕微刑事案件適用“快速辦理”審理模式。一是實行“三當天”工作模式。對適用快速處理的輕微刑事案件實行“當天立、當天移、當天送”的快速工作模式，最大限度壓縮案件流轉環節時間。二是大膽簡化庭審流程。被告人可以不再就起訴書指控的犯罪事實進行陳述；公訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發問可以簡化或者省略；控辯雙方對無異議的證據，可以僅就證據的名稱及所證明的事項進行說明；合議庭經確認公訴人、被告人、辯護人無異議的，可以當庭予以認證；控辯雙方主要圍繞確定罪名、量刑及其他有爭議的問題進行辯論。三是率先采用“要素式裁判文書”，一律適用當庭宣判。在被告人認罪認罰案件的裁判文書中省略了審理查明和本院認為部分，只對公訴機關指控的內容予以確認，并進行當庭宣判，實現了輕微刑事案件“當庭審、當庭判、當庭送、當庭結”的良好工作模式，有效提高審判效率。2017年1-9月，刑庭共收案766件871人，其中輕微刑事快速辦理案件388件400人，已結案388件/400人，占總收案的50.65%，結案率100%。案件平均審理期限為五至七天，無一超審限和超期羈押案件。

建立小額訴訟案件快立、快審、快結審理模式。為緩解民商事辦案壓力，實現簡案快審的工作目標，2016年9月，龍華法院為恢復小額訴訟巡回法庭的速裁功能，制定《小額庭案件受理、送達、審判細則》，獨立立案、集中審理小額訴訟案件，努力實現小額案件“三個30%”的審理模式，即30%案件訴前審、30%案件立案審30%案件訴訟審。首先，在立案環節，立案大廳張貼小額法庭受案范圍，導訴員在提供導訴同時，向當事人廣為宣傳速裁審判，使當事人從多方位、多角度了解速裁審判工作的特性。對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大、標的額在80萬元以下（不包括支付令）的本院有管轄權的簡單民事、經濟債務糾紛案件引導當事人到小額庭立案窗口進行獨立立案。案件經小額庭法官審查后，對于符合小額庭立案范圍的案件，當即予以立案，由庭長安排案件承辦法官。對于不符合小額庭立案范圍的案件，應于三日內將訴訟材料退還給當事人，告知不予立案的理由，引導當事人到立案庭進行立案，立案庭應予以接待，不得要求當事人再到小額庭立案。其次，在審理環節，小額庭簡化庭審流程，案件基本全部采用獨任方式由立案法官負責審理。如確實需要適用普通程序的，報庭長審批后，由立案法官作為審判長組成合議庭進行審判。對于雙方當事人都能到庭的，立案時便組織雙方進行調解，對能達成調解意見的，立即立案并當場制作調解書當場送達。對于不能達成調解需要開庭的案件，法官會根據當事人是否需要答辯期和舉證期的意向，當場排期、當場送達訴訟材料。對不需要答辯期、舉證期的案件，安排當天或3日內開庭；對需要的，則給予7天答辯期、舉證期，并安排在15日內開庭。此外，小額速裁案件必須在3個月內結案。庭審中，對沒有爭議或法律、司法解釋規定不需要舉證的事實不舉證、不質證、不辯論，直接進入調解或裁判。再次，簡化制作小額訴訟案件的裁判文書，事先擬定有相對固定內容和格式的庭審筆錄、裁定筆錄、裁判文書電子模板，對裁判文書的事實構成、證據分析和判決理由進行簡化和濃縮，盡可能實現“三當日”，即當日審理、當日結案、當日送達法律文書。小額訴訟案件高效快捷的速裁審理，優質良好的服務，迅速在當事人中引起了強烈反響，獲得了一片好評。2016年9月至2016年12月31日止，小額庭在僅有2名法官的情況下，共受理小額速裁案件953件，結案898件，結案率達94.23%。2017年1月-9月，小額庭法官增至3名，截至9月30日，共受理案件2606件，結案1421件，人均收案868件，人均結案473件。

設立交通事故巡回法庭，建立訴調對接調解工作格局。針對交通事故案件需要快審、快結、快賠到位的特點，交通法庭努力探索司法確認和訴前調解的多元化糾紛解決機制，實現交通事故賠償案件訴外分流率達80%的高效分流目標。2013年底，交通法庭與?？谑薪煌ň熘ш?、龍華區司法局討論研究，制定《?？谑薪煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛訴訟和非訴訟相銜接的工作方案》，構建“訴調對接”工作機制，打造事故認定、訴前調解、法律咨詢、案件立案審判和賠償的“一站式”服務；同時，建立三位一體的大調解格局，提高化解矛盾糾紛的成功率。2014年4月，龍華區政法委員會下發《關于開展交通事故訴訟、非訴調解、司法確認對接工作的意見》，建立“訴調對接”工作激勵機制，即由區財政撥付專項經費，作為參與非訴調解的法官、交通警察、人民調解員的獎勵基金。目前，在交通法庭駐地，增設律師調解工作室，推動律師積極參與調解工作。2017年1月-9月，交通法庭共受理交通事故案件5539件，其中由法庭裁定確認調解協議有效的司法確認案件9件，由交警部門協助成功調解案件4810件，兩項共占該庭總收案的87%。

啟動簡案快執模式，有效破解“執行難”。我院自2016年3月1日啟動深化執行體制改革以來，依托現代信息技術，推進執行改革創新，通過對執行案件進行繁簡分流，啟動簡案快執工作模式，有效破解了“執行難”的工作局面，執行質效進一步提升。具體做法為：一是對執行案件進行繁簡分流，結合案件爭議解決，財產查控及變現，送達情況等環節對案件進行分類，將易結、易執的案件設定為快執案件，兩個月內執結，其他案件為普執案件，六個月內執結。二是充分運用集約辦案模式，將事務性、程序性、同質性工作集中處理，在執行單元內合理設置業務分工，根據案件的難易程度，各崗位人員的司法能力，合理分配工作。三是在執行單元內部，貫徹繁簡分流的宗旨，讓法官助理在法官主導下獨立或協同書記員、司法警察獨立行使執行事項實施權，提升團隊效率。四是充分挖掘人民陪執員作用，實現司法與社會的良性互動。分流后的復雜案件，秉持“精辦”原則，耐心做好各方面工作，并在重大執行活動現場，邀請群眾基礎好的人民陪執員參與、見證并監督，有利于改進工作作風。另外，充分利用人民陪執員“潤滑劑”作用，引入陪執員參與快執案件調解工作，借助陪執力量，緩解執行難壓力，實現案件執行更加順暢、案件執行率更高的目標。我院推行的“繁簡分流”模式，初現簡案執行“短平快”，繁案執行“穩準狠”的執行格局與效能。通過改革，執行局實現了“三升四降”的可喜成績，執行難的局面基本改變。即截止到2017年7月，龍華法院執行案件自動履行率從2.1%上升至3.9%，實際執行率從26.1%上升至43.5%，執行標的到位率從12.9%上升至48.9%，終本率從48.89%下降至12.9%，異議、復議和執行監督撤改率從0.95%下降至0.65%，申訴率從0.7%下降至0.3%。此外，2016年和2017年上半年龍華法院民商事案件自動履行率為65.5%和66%，也就是說，有近65%的民商事案件在裁判后實現了“案結事了”的社會效果。

記者：海南高院黨組書記、院長董治良多次提出要主動擁抱科技，將大數據、人工智能與審判工作深度融合，進一步提高法院的工作效率與司法能力。在信息化技術的應用方面，龍華區法院有哪些具體做法？

鐘文淵：司法改革和信息化是“車之兩輪、鳥之雙翼”，我院堅持以“大數據、大格局、大服務”理念為指導，不斷深化信息技術的運用，在移動化、可視化、大數據分析等方面下功夫，主動向科技要生產力，實現“一子落而滿盤活”。

一是開發裁判文書搜索引擎，整合建立“四庫全書”。我院開發完成的“裁判文書搜索引擎”實現了對近15萬篇裁判文書“百度式”的全文檢索，覆蓋了建院25年來近10萬宗案件。該系統整合中國知網、中國裁判文書庫、法律法規庫、輔助案例庫，實現“一搜多庫”，具備裁判文書一鍵智能檢索、關聯文書檢索、精確檢索與結果檢索等實用功能，相關文書還能下載進行編輯利用。另外，還積極探索建立囊括電子案卷庫、裁判文書庫、庭審視頻庫、案件信息庫的“四庫全書”系統，實現多庫合一，不斷創新和豐富“繁簡分流”機制的內涵和外延。

二是成功開發審判門戶系統，實現審判業務數據信息共享。為了消除各個信息系統之間“信息孤島”問題，實現審判業務數據資源整合、信息共享，我院于2016年9月成功開發完成審判門戶系統并在全院正式實施，該系統實現了對20多個審判執行案件管理系統的門戶整合，實現“一次登錄、共享訪問”的服務機制，創新“一站整合”和“智能統管”，同時提供案件數據的集中統計分析管理，為辦案法官及審判質效管理提供了“短平快”的使用體驗。

三是率先在全省試點開發使用電子印章，化繁為簡解決“蓋章難”。2016年，我院率先開發上線電子印章系統，涵蓋了法院7種印章，實現了文書簽批、蓋章申請、文書防偽、文書蓋章、文書打印等工作流程的“電子化”。蓋章申請人和簽章管理員只需在座位上輕點鼠標和鍵盤就可以大批量簽章文件并發送打印，讓辦公速度“飛”起來。除了實現裁判文書電子印章外，系統可自動生成所需送達的法律文書，同時自動在固定位置顯示印章，用戶只需點擊一次即可實現所有組合文書的打印工作，大大方便訴訟文書的打印蓋章操作。

四是遠程作證、遠程核實實份、遠程視頻鑒證系統顯神通。新民訴法及民訴法解釋實施以來，我院不斷探索科技服務審判的新方式，2015年9月，我院法官通過遠程視頻鑒證系統與遠在加拿大的案件當事人王某某，實現了跨越萬里的“面對面”對話。我院還通過該系統，在庭審過程中，核實當事人身份，實現遠程證人出庭作證，有效提高了證據取得的效率，縮短辦案周期，可謂“一舉數得”，體現了司法便民和司法高效。

記者：下一步，龍華區法院將從哪些方面不斷健全完善案件繁簡分流機制，抓出工作實效?作為龍華區法院的“領頭羊”，您工作的具體思路是怎樣的？

鐘文淵：要始終堅持以發展理念統攬法院工作，持續深化司法改革，深化人民法院工作各領域創新，做到精準發力，促進審判質效雙提升，才能適應時代發展的需求，提升為黨和國家工作大局服務的針對性和有效性，做到充分發揮審判職能，營造良好法治環境。我院作為首批司法體制改革法院之一，自2015年啟動司法改革以來，法官人數由75名減少至當前43人，年均收案業已突破兩萬件大關，2017年1-9月，我院共收案22441件，法官人均收案就達440件，辦案壓力不可謂不大。

接下來我們將從以下方面推進各項工作開展：一是繼續案件繁簡分流機制改革，運用繁簡分流機制進一步優化司法資源配置和提升司法責任制改革成效，實現司法職權配置和權力運行機制的科學化；二是打造法官專業化審判團隊，提升同類案件集約化審理效率，繼續推動交通事故巡回法庭、旅游巡回法庭、城市管理法庭、物業糾紛法庭等特色法庭的專業化審理，探索建立家事法庭、勞動爭議法庭等專業審判團隊，實現“繁簡分流”工作格局下的分工精細化；三是向科技要生產力，主動應用現代科技，推進司法審判和現代科技深度融合，以大數據支撐案件繁簡甄別和程序分流，以人工智能促進提升審判質效；四是有效規范引入社會化服務，調整內部資源配置，保證法院工作力量全面向辦案一線傾斜，全面提升司法服務保障水平。