現代公共文化服務體系環境下山東省公共電子閱覽室服務效能研究

文/山東省圖書館 周浩

現代公共文化服務體系環境下山東省公共電子閱覽室服務效能研究

文/山東省圖書館 周浩

本文調查、統計和分析在現代公共文化服務體系環境下山東省各級公共電子閱覽室的建設情況、取得成效、服務效能以及存在的問題，并提出相應發展對策。

公共文化服務體系；公共電子閱覽室；服務評價；服務效能

公共電子閱覽室是社會公共文化服務體系發展到一定階段，為了保障基層廣大群眾的基本文化權益，而推出的一種創新服務模式。研究公共文化服務體系中的公共電子閱覽室建設，將為各級公共電子閱覽室管理部門提供績效考評參考，進一步增強數字文化服務能力，活躍基層群眾的文化生活，推進公共電子閱覽室轉型升級。

一、建設概況

（一）政策保障。山東省政府辦公廳出臺《關于推進全省公共電子閱覽室建設計劃的實施意見》，以文件形式確定了山東省公共電子閱覽室建設要求、實施步驟、保障措施，把公共電子閱覽室建設作為市縣經濟社會發展考核指標的重要內容進行考核，調動山東省各市積極性。山東省文化廳與山東省財政廳聯合開展評選公共電子閱覽室建設示范縣活動并實行以獎代補。經過調研、論證，山東省文化廳制訂出臺《關于進一步加強山東省公共電子閱覽室建設的意見》，使公共電子閱覽室建設工作扎實、有序推進。

（二）建設方向、深度及廣度。山東省各級文化主管部門推動公共電子閱覽室建設方向朝著縱深發展，使公共電子閱覽室惠及廣大群眾。截至2017年1月，山東省已掛牌建成公共電子閱覽室近萬個，完成全省17市公共電子閱覽室的管理信息系統部署，實現全省公共電子閱覽室管理信息系統與國家公共電子閱覽室管理信息系統對接。山東省推動公共電子閱覽室社會化合作。山東省圖書館與團省委簽署“文化共享工程·公共電子閱覽室”走進青少年宮合作協議，在山東省青少年活動中心、濟南市青少年宮等單位建設面向未成年人的公共電子閱覽室。結合“邊疆萬里數字文化長廊”建設，山東省文化部門、公安邊防部門合作，實施海疆數字文化長廊，探索公共電子閱覽室在沿海地區的建設與服務手段，形成“雙線立體”的建設和服務模式，受到海疆群眾和官兵的歡迎。全省利用數字漁家樂等設備逐步形成了海疆數字文化服務的社區模式、海島模式、漁港模式、警營模式、企業模式、景區模式、海上模式等。

（三）新形態公共電子閱覽室服務創新。山東省圖書館在全省通過數字漁家樂、公共文化一體機、中國文化網絡電視、移動終端和觸摸屏設備提供新形態公共電子閱覽室服務。結合邊疆萬里數字文化長廊建設，形成“雙線立體化”建設服務模式?！半p線”建設模式是指文化部門和公安邊防部門在設施、隊伍、資源、活動等方面共建共享，形成文化共享和公安邊防兩條海疆數字文化服務線路?！傲Ⅲw化”是指在資源整合、資源傳輸、終端服務、日常運行等方面實現立體化的服務與管理。

二、服務效能

（一）山東省級公共電子閱覽室服務效能。山東省級公共電子閱覽室設在山東省圖書館，互聯網接入1000兆帶寬，無線網絡接入54兆帶寬，服務面積約900平方米，提供公共電子閱覽室服務的計算機196臺，其中青少年公共電子閱覽室未成年人用機31臺。山東省級公共電子閱覽室周一開放時間為8：30—12：00，周二至周日開放時間為8：30—19：00，周均66.5小時；山東省青少年公共電子閱覽室開放時間為8：30—17：30，周均63小時；山東省尼山書院公共電子閱覽室開放時間為8：30—17：30，周均63小時。山東省級公共電子閱覽室2013年服務148587人次，2014年服務126058人次，2015年服務91026人次，2016年服務60681人次。

（二）山東省副省級城市公共電子閱覽室服務效能。青島、濟南兩個副省級城市公共電子閱覽室分別設在青島市圖書館和濟南市圖書館，青島市級公共電子閱覽室互聯網接入100兆帶寬，服務面積約350平方米，供公共電子閱覽室服務的計算機108臺，其中未成年人用計算機24臺，無線網絡接入50兆帶寬。青島市級公共電子閱覽室冬令開放時間為8：30—17：00，夏令開放時間為8：30—17：30，周均61.25小時。2013年服務79768人次，2014年服務73058人次，2015年服務39828人次，2016年服務44011人次。濟南市級公共電子閱覽室互聯網接入300兆帶寬，供公共電子閱覽室服務的計算機146臺，其中未成年人用計算機24臺，無線網絡接入100兆帶寬。濟南市圖書館公共電子閱覽室開放時間為9：00—17：30，周均59.5小時；濟南市圖書館老館開放時間為8：30—17：30，周均63小時。2013年服務60778人次，2014年服務65496人次，2015年服務101160人次，2016年服務78741人次。

（三）新形態公共電子閱覽室服務效能。隨著移動終端的普及，公共電子閱覽室計算機使用率呈下降趨勢。因此山東省推動公共電子閱覽室服務轉型，逐步由基于傳統公共電子閱覽室上機服務向網絡電視、移動終端、觸摸屏設備等新形態公共電子閱覽室服務轉型。

（四）提供第三方WIFI資源空間的公共電子閱覽室服務效能。山東省作為邊疆萬里數字文化長廊示范地區，探索公共數字文化在沿海地區的建設與服務手段，利用“數字漁家樂”設備開展服務。出海漁民、邊防官兵、沿海居民可以方便地通過手機、平板電腦等便攜設備在船只、港口、數字文化驛站在線訪問“數字漁家樂”提供的300米輻射范圍內的視頻、有聲電子書、文本電子書刊資源。煙臺、威海、日照等市基層公共電子閱覽室使用公共文化一體機提供第三方WIFI資源空間服務，覆蓋面積約100平方米，提供24小時服務。

（五）提供網絡電視服務的公共電子閱覽室服務效能。山東省按照文化共享工程和公共電子閱覽室“進村入戶”工作要求，通過中國文化網絡電視打通面向基層的資源傳輸通道。中國文化網絡電視集互聯網、影視多媒體、通信等多種技術于一體，向用戶提供一站式文化視頻資源互動服務。公共電子閱覽室可通過投影儀、電視機等多種方式接入中國文化網絡電視機頂盒（自帶1TB資源），接收數字資源，面向基層群眾播放文化網絡電視節目，提升公共電子閱覽室服務效能。

三、公共電子閱覽室存在問題

（一）人員問題?；鶎庸搽娮娱営[室的人員能力有待提高?；鶎庸搽娮娱営[室與鄉鎮文化站、街道文化中心、村文化大院共建，缺乏具備專業技術能力的專職管理人員。多數公共電子閱覽室更偏重兼職人員綜合管理層面的素質培養，忽略專業技術能力的培養和提高，導致工作人員不能對公共電子閱覽室的軟硬件系統進行日常維護，也無法對公共電子閱覽室的服務對象進行有效引導。另外，部分鄉鎮、街道、社區、行政村的管理者對現代公共文化服務體系環境下的公共電子閱覽室服務缺乏足夠認識，存在消極應付的現象，導致公眾無法真正享受公共電子閱覽室的實惠，逐漸遠離基層公共電子閱覽室。

（二）環境問題。山東省公共電子閱覽室管理信息系統數據顯示，山東省縣級和縣級以下公共電子閱覽室的服務效能比市級以上公共電子閱覽室服務效能低，近四年通過公共電子閱覽室獲取服務的公眾數量整體呈下降趨勢。網絡環境差、通風差、聲音嘈雜、陰暗潮濕、座椅破舊，導致公眾不愿在公共電子閱覽室獲取服務。

（三）設備問題?？h級和縣級以下公共電子閱覽室因缺乏運維經費導致設備更新不及時，部分基層公共電子閱覽室由于自然災害造成設備損壞，公眾通常不愿用陳舊的計算機終端獲取服務，造成部分公共電子閱覽室使用率不高，功能沒有得到充分發揮?；鶎記Q策者看到公共電子閱覽室利用率低，不愿持續投入經費，造成惡性循環。

（四）資源問題?？h級以下公共電子閱覽室資源建設能力不足，資源購置費相對較低，導致縣級以下公共電子閱覽室本地化數字資源不足，數字資源缺乏足夠吸引力，公共電子閱覽室的資源缺乏不可代替性，公眾不愿意走進公共電子閱覽室。

四、提升服務效能的措施

面對人員問題，一是要完善崗位設置，完善人員隊伍。二是定期開展培訓，培養和提高公共電子閱覽室工作人員的綜合能力。三是提高基層管理者、決策者的現代公共文化服務自覺意識，提高現代公共文化服務體系環境下的公共電子閱覽室服務意識，消除消極應付的思想。

面對環境問題，一是要合理選址和規劃內部布局。正確選址是保證公共電子閱覽室環境衛生的基礎。公共電子閱覽室在布局上要預留通風口，裝修時采用防塵、防靜電材料。二是適當增加綠化。公共電子閱覽室內適當盆景綠化可以凈化空氣和緩解上機用戶身體疲勞。三是結合公共文化服務示范區評比、公共圖書館評估定級、文化先進縣評選等考核，對公共電子閱覽室的網絡條件做進一步明確要求，保證網絡帶寬不應低于100兆，以提高公共電子閱覽室的服務效能。

針對設備問題，需要文化部門的決策者研究自上而下的運行管理經費和服務推廣經費的保障機制，以文件的形式明細公共數字文化各項經費支出，明確運行經費和服務推廣費所占總經費的比例。一方面山東省正在全力推進公共電子閱覽室管理信息系統的部署工作，通過表彰先進和制度約束，推動公共電子閱覽室管理信息系統在基層公共電子閱覽室的部署，實時監控基層公共電子閱覽室的開機狀況和服務人次，杜絕弄虛作假。另一方面要打破傳統公共電子閱覽室建設觀念，探索打造“無線公共電子閱覽室”。公共圖書館和基層公共文化服務機構把購置設備的資金用于購買若干個無線WIFI信號基站，在公共數字文化服務機構周邊若干公里范圍內部署無線WIFI信號站，周邊群眾可以用智能手機、平板電腦、計算機、觸摸屏等各種終端獲取“無線公共電子閱覽室”帶來的公共數字文化服務。

針對資源問題，一是要解決好資源更新問題，必須定期更新。二是要充分考慮到各個年齡層次群眾的要求，做到因地制宜，適應不同地區群眾的需要，以此更好地發揮公共電子閱覽室的作用。

針對宣傳問題，應當以公共電子閱覽室為中心定期開展相關的文化活動，提高公共電子閱覽室知名度。通過新聞媒體等渠道加大公共電子閱覽室的宣傳，擴大影響力。此外，還應當適當開展綠色上網宣傳活動，鼓勵群眾綠色上網，形成良好的文化氛圍。

[1]張云玲,劉景會.談公共電子閱覽室信息管理系統建設[J].圖書館研究,2013(2):51-53.

[2]李東來.公共電子閱覽室的建設與思考[J].圖書館建設,2012(1):50-56.