混合所有制改革對資產評估行業的影響

張虎+解星華

[提要] 隨著混合所有制改革的大幅度推進，股權多元化和資產證券化必將引發大量產權交易變動、國企上市、重組并購、境外投資等資本運作。這是評估行業發展的難得機遇，資產評估必須有所作為。本文分析資產評估在混合所有制改革過程的作用，指出存在的不足，并提出資產評估在混合所有制改革中的應對措施。

關鍵詞：混合所有制改革；資產評估；中石化

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月8日

一、混合所有制經濟定義及其改革歷程

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。它分為宏觀微觀兩個層次，從宏觀層次來說，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的結構形式不是單一的，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟；從微觀層次的方面來講，混合所有制經濟是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。

混合所有制改革從20世紀就已經提出，通過實踐證明，混合所有制改革是合理的、有效的。到2013年，黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展?！边@次大會的論述為我國經濟改革提出新的思路。2014年是混合所有制改革的重要時期，其中國有企業是改革的重點，中石化率先提出改革方向，為以后國企改革提供了模板。

二、混合所有制改革與資產評估的關系

（一）資產評估在混合所有制改革中必須有所作為。20多年來，隨著國家經濟發展越來越快，資產評估行業也在迅速發展，資產評估機構規模越來越大，資產評估師人數也越來越多。在新一輪經濟改革過程中，資產評估要充分發揮其專業知識和專業能力，為保障國有資產保值增值、維護國家和人民利益、服務經濟體制改革發揮了重要作用。

（二）混合所有制改革促進資產評估行業的發展。資產評估是因為商品經濟的發展而產生的，不同經濟形勢下，資產評估的發展趨勢也會發生變化?；旌纤兄聘母飳ο蠓秶鷱V、舉措多，隨著混合所有制改革的深入，市場經濟將決定資源配置，我國會有更多的企業將通過市場來籌集資金，評估行業將會有更大的需求。

混合所有制改革為評估行業帶來了一個難得的機會，也為行業的評估提出了更高的標準。資產評估師在評估時要維護各方利益，要適應市場的變化和市場需求。資產評估機構作為獨立的第三方，應當提供客觀公正的評估報告，在企業改革交易要熟悉每個過程并給予專業建議。

目前，混合所有制改革的步伐已經加速，大量的國有企業改革方案提出了改革目標，要在2017年初步完成改革。為了給混合所有制改革提供安全保障，評估師們要不斷提高自己的專業水平和職業能力，為企業提供更好的服務。評估行業在操作過程中，不僅讓評估人員與中國同行人員往來，還和海外同行相互學習，通過了解國外市場環境、經濟政策、評估技術，提高國際競爭力，擴大評估行業的國際影響力，促進產業國際化的發展。

作為首個實施混合所有制改革企業，中石化對其他國有企業的影響作用十分顯著。相對比較而言，中石化所開展的混合所有制改革計劃涉及眾多投資者，而且認購資金相對額度較高，資產評估機構利用自身所具備豐富工作經驗，開展相關評估活動，為其他企業制定改革化發展方案創造良好基礎條件。中石化在混合所有制改革中推出銷售板塊吸引社會資本參股。中石化拿出油品等銷售板塊接近30%的股權，造價1，071億元，吸引了上百家企業，總共有7，000億元競價要求購買。他們聘請了國內外有名的資產評估機構對資產進行評估，然后對其進行競價銷售。

三、資產評估在混合所有制改革中存在的不足

（一）資產評估行業的信譽亟待提升。國有資產被低股價買賣，導致國有資產大范圍流失現象十分顯著，讓社會對資產評估機構產生不信任，對相關資產評估活動開展造成嚴重阻礙作用。資產評估活動發展過程中，應當采取有效措施維護參與單位自身利益不受損失，在符合相關法律法規，在維護各方利益的同時讓企業獲得最大利潤，同時確保評估結果具備強大的說服力及市場認可度。只有讓社會信任這個行業，資產評估才會愈發壯大，所以我們要抓住這次改革機會，讓資產評估在改革中向社會體現其專業的能力，提供各方面可靠有保障的服務。

（二）資產評估行業面臨市場化的考驗。市場在評估行業發展過程中發揮十分顯著的影響作用。受自身靈活性特征影響，市場均衡是體現市場公平性發展特征的重要條件。市場千變萬化，評估師在進行評估時選擇的評估方法會有不同的結果，其中市場法是最簡單和最直接的方法，它通過比較被評估對象與最近市場上售出的相似資產的異同點，通過計算進行評估。從整體發展狀況來看，不同企業資本基本不具備相應的可比性，評估單位所做出的評估報價往往也存在較大差異。

（三）資產評估行業復合型人才的短缺?；旌纤兄聘母锷婕霸S多機制的改革，例如公司管理、資本、產權、股權等。這就要求資產評估人員不僅需要評估方面的專業知識，同時也應該懂得企業管理，了解市場需求，熟悉資本運作，然而現在我們還缺少這樣能夠提供各方專業咨詢服務的復合型人才，大多數資產評估師只能夠為企業提供專業的咨詢服務，不能完整地了解一個企業的整體運作情況。

四、資產評估在混合所有制改革中的應對措施

（一）建立誠信價值體系。企業想要實現可持續發展目標，除了需要全面提升專業技術水平外，還應當在行業內保持較高認可度。相關評估活動開展過程中，必須強調誠信原則的重要作用。對于混合所有制改革而言，資產評估對各方利益維護、市場運作規范等活動發揮十分關鍵的影響作用。評估定價對國有經濟、非公有經濟等各方利益都存在一定影響作用。因此，評估機構在提供相關企業服務過程中，要保持誠信為本發展理念，深入貫徹落實各項規章管理制度，充分發揮評估活動所具備的實際效用。所以，建立完善的誠信價值體系是實現評估發展目標的重要條件。發展混合所有制改革，相關管理單位必須制定完善的問責機制，避免工作人員出現玩忽職守、不負責任等行為。在全面提高監管力度過程中，明確各部門崗位責任，使每位評估人員都了解自身所具備的實際權責。只有這樣，才能充分體現出評估結果所具備的真實性、有效性及公正性發展特征。

從目前發展狀況來看，很多地區的國資國企改革方案中都涉及要在2017年初實現混合所有制經濟體系發展目標，將混合所有制經濟比例提高到60%～70%之間，還提出要建立專業性國有資本投資機構，順利實現國有企業整體上市發展目標。

混合所有制改革不斷發展，導致大部分企業都隨之發生巨大變化。在激烈市場競爭環境作用下，評估行業加快自身改革發展步伐，滿足角色變換發展需求，通過開展相關實踐活動，全面提升自身所具備的專業性服務能力，在創新業務方面加大投資力度，不斷進行新課題研究，使專業服務水平得到顯著提升，同時為有需求企業提供有價值評估活動，滿足相關行業評估發展要求。

（二）加快轉型升級，提升服務能力。目前，不少地方的國資國企改革方案中提出，將在2017年初步完成發展混合所有制經濟的目標，混合所有制經濟的比例將提高至60%～70%，還將成立國有資本投資公司、推進國有企業整體上市等。

隨著混合所有制改革不斷發展，許多行業也發生了變化，為了適應改革形勢的發展，評估行業在激烈的市場競爭中加快轉型升級的步伐，加快角色的轉換，在實踐過程中提升專業能力和服務能力，積極研究新業務的發展需要，在新的業務領域中訓練評估人員的綜合能力，不斷提高專業服務水準和服務水平。為企業提供專業的評估咨詢和評估結果。完成改革對評估行業的新要求。

（三）建設高素質的人才隊伍，加大人才培養力度。相關調查信息顯示，行業內人才資源匱乏現象十分嚴重。集中表現在人口老化、高端人才資源有限、青年人才流失等方面。舉例說明，2005年北京地區資產評估師的平均年齡為38歲，2013年該數值已經達到44歲，年增長已經達到0.67歲。而且，大部分崗位從業人員年齡都在40～50歲之間，而30歲以下的人員數量僅為65人。不可否認，評估領域的市場競爭狀態十分嚴重，想要在競爭活動開展過程中充分發揮自身優勢，必須首先滿足人才發展目標，否則將嚴重影響可持續發展目標最終實現。

在激烈市場競爭環境作用下，資產評估行業想要不斷提高自身所具備的綜合素質，吸引專業人才的廣泛關注，必須結合實際發展狀態，建立完善的科學職業發展規劃，保持相關準則體系的完善性，使行業的凝聚力、創新力等發展水平得到顯著提升。加大學習培訓力度，通過舉辦多類型培訓班，鼓勵相關工作人員加強政策性學習，全面提供自身所具備的政策發展水平與專業技術素質。此外，提高培育市場的投入力度，使其滿足市場發展的相關需求。采取有效措施穩固客戶資源，通過不斷與客戶進行交流，了解客戶的實際想法，確保能夠為客戶提供超值服務；另一方面，資產評估要面臨行業發展所形成的重要機遇，它需要為客戶提出專業性的建議和結果，在混合所有制經濟改革中，評估工作人員應當采取有效措施，全面提高專業職業發展水平，使投資者能夠全面了解資產評估所具備的相關作用及獨立性，為今后開展多樣化經濟活動創造良好基礎條件。

主要參考文獻：

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