創新扶貧機制 激發內生動力
——夏邑創新產業扶貧模式工作綜述

本刊記者 高 陽 卞瑞鶴 通訊員 王詠梅

河南省夏邑縣位于豫魯蘇皖四省接合部，歷史悠久，文化底蘊深厚，是我國上古古都，華夏圣地。走進夏邑，一股現代與傳統交織融合的氣息撲面而來，不管是在寧靜平闊的田野，還是在美麗整潔的鄉村，都能感受到這里蓬勃發展的產業勢態。

近年來，夏邑縣作為省定扶貧開發工作重點縣，圍繞產業扶貧，精準施策，取得了一系列矚目成就。特別是脫貧攻堅戰打響以來，夏邑縣更是立足自身資源稟賦，揚長避短，堅持“因人施策、精準到戶、一村一品、一戶一業”的扶貧路徑，突出產業特色，精準發力，推動了全縣扶貧產業的迅猛發展。

2017年12月12日～13日，河南省人民政府發展研究中心和省扶貧辦聯合在夏邑縣舉辦了產業扶貧研討會，目的是探討和總結這里產業扶貧好的經驗與做法，為全省其他縣提供參考和借鑒。

傳統產業蓬勃發展

冬季的夏邑，田野里并不缺少生機，一座座白色的塑料大棚，在陽光的照耀下泛著亮光。大棚里，瓜果蔬菜的種苗長勢喜人。

夏邑的瓜果可謂遠近聞名。近年來，夏邑把這一優勢產業和扶貧工作有機結合了起來。以北嶺鎮、胡橋鄉、太平鎮為中心，全縣種植設施西瓜、甜瓜10.8萬畝，實現年總產值12.5億元，帶動貧困戶1811戶脫貧致富。北嶺鎮孫后寨村的一些貧困戶，紛紛將自己的土地入股“堅佳農民專業合作社”，畝均土地分紅3000元。而車站鎮、劉店集鄉、太平鎮、馬頭鎮，則是設施大棚蔬菜種植的集中地。目前，夏邑發展設施大棚蔬菜面積8萬畝，其中，貧困戶大棚蔬菜種植面積就達1.3萬畝。比如太平鎮北黃樓村，共有1891畝耕地，其中364畝土地進行流轉種植絲瓜、黃瓜等反季節蔬菜，發展高效溫室大棚16座，每棚年收入20余萬元，帶動70余人先后走上脫貧致富路。

小麥和食用菌是夏邑的傳統產業。依托種繁企業和面粉加工企業，夏邑大力發展小麥良種繁育基地和推廣優質強筋小麥種植。別看小麥不是經濟作物，但對貧困戶的帶動作用不容小覷，現有1.2萬戶貧困戶已經從中受益。目前，夏邑發展食用菌菇棚1萬余座，各類食用菌產量16萬噸，產值超過12億元。其中，雙孢菇鮮菇年產8萬余噸，約占全國總產量的6.4%，帶動656戶貧困戶從事食用菌栽培。

特色產業風生水起

近年來，一些特色產業在夏邑風生水起，與傳統產業相比，特色產業效益更高，帶動作用更為明顯。目前，夏邑縣種植中藥材面積8200畝，種植大白菜1.2萬畝，種植大粒玫瑰、紅提、藍豐葡萄、黃桃、雪桃等優質水果4080畝，種植綠化苗木面積2萬畝，1500多戶貧困戶依靠這些特色產業，日子越過越紅火。

夏邑的特色產業不僅體現在農產品種植上，還體現在家庭特色小商品加工上?；鸬赕傄詫m燈、旗穗、中國結等工藝品的制作而聲名遠揚，這里有從業人員3萬余人，許多貧困人口都在這里找到了脫貧致富的路子。會亭鎮、郭店鎮、歧河鄉、業廟鄉以生產打火機著稱，這里有打火機生產企業219家，年產打火機30億只，產值18.5億元，許多貧困戶都是這一產業的生產主力軍。

此外，夏邑還大力發展優質飼草、秸稈青儲，持續推進標準化規模養殖。目前，全縣規模以上養殖場860家，養殖戶2.3萬余戶，其中，從事畜禽飼養貧困戶1459戶，預計2017年養殖業可直接帶動5900余人脫貧。

夏邑還特別注重培育新興產業，大力推進“互聯網+”。目前，興建了夏邑縣電子商務產業園、中原商貿港等一批電子商務集群，建立了阿里巴巴農村淘寶、京東、郵政局郵樂網等6個縣級服務中心，僅阿里巴巴在夏邑縣就建成66個農村淘寶終端，使紡織服裝、長壽食品、手工藝品、打火機、鑄造等100多個特色產品在網上熱銷，并以“一店帶多戶”“一店帶一村”的模式，建立了網店和貧困戶利益聯盟，網店以保護價優先收購、銷售貧困戶的特色農產品，義務為貧困戶代購生產生活資料。

不僅如此，近年來，夏邑縣在生態旅游產業和光伏產業方面，也有了長足發展。太平鎮已被國家批準建設鄉村旅游示范鄉鎮和河南省“彩林”特色鎮，該鄉太平西村和歧河鄉青銅寺村先后被農業部定為“中國美麗休閑鄉村”。2017年，夏邑縣計劃完成143個貧困村村級光伏電站建設，目前，143個貧困村村級電站已全面實行并網。

“眼下，夏邑縣正在大力推進一二三產融合發展，做大做強農業產業，培育新的經濟增長點，為進一步壯大產業奠定堅實的基礎和提供有力的保障?！毕囊乜h縣長劉海鷹介紹說。

中共商丘市委副書記陳向平在研討會上致辭。

中共夏邑縣委書記梁萬濤在研討會上講話。

夏邑縣縣長劉海鷹在研討會上介紹該縣產業扶貧工作情況。

形成“品牌+技術+政策”合力

產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，我國已進入扶貧開發的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰，必須進一步加大產業扶貧力度。

近年來，夏邑把產業品牌創建，作為做大做強脫貧產業的重要措施，積極作為，先后摘取“中國食用菌之鄉”“中國打火機生產基地”“中國民間文化藝術之鄉”等多個國字號“金”字招牌。2017年，夏邑又完成了“農產品質量安全縣”和“中國西瓜之鄉”兩項“品牌”創建，成為商丘市唯一被認定為河南省第二批農產品質量安全創建試點單位?！爸袊鞴现l”，夏邑是全國第三個、河南首個獲此稱號的縣市?！爸袊鞴现l”的成功創建，大大提升了夏邑西瓜的知名度，大批省內外客商慕名而來，坐地收購，價格大幅提升，瓜農增收十分明顯。

技術是產業發展的基礎和支撐。為了健全技術服務體系，培育新型主體，夏邑以“新型職業農民培訓”“雨露計劃”等項目投入為依托，以農業科技“110”為指揮平臺，外聯頂層技術單位，內依本縣多部門產業發展技術聯動體系，開展了“百名科技人員包百村”“百企幫百村”等科技普及和推廣行動，確保了產業扶貧的技術支撐需求。

2016年至2017年，夏邑縣利用統籌整合財政涉農資金，安排投資841萬元，實施貧困勞動力職業教育220人，開展實用技術培訓1.2萬人，培訓新型農業經營主體帶頭人960人，培訓專業技能型、專業服務型職業農民233人。

夏邑縣還全面開展了現代農業園區認定工作，在項目建設、技術指導服務等方面給予傾斜扶持，以此鼓勵新型農業經營主體參與產業扶貧。截至目前，全縣有83家新型農業經營主體參與了脫貧攻堅工作，扶持貧困戶2323戶、貧困人口6319人。

用活財政政策，是激發內生動力的有效舉措。針對有一定經驗和技術、想創業缺資金的貧困戶，夏邑縣出臺了《夏邑縣精準脫貧項目輔助資金使用管理辦法》，貧困戶與村委會、鄉政府簽訂協議，明確資金用途，按養殖戶3000元、種植戶2500元、外出務工者2000元的標準，組織對貧困戶產業發展輔助資金的發放。

“目前，全縣已完成貧困戶產業發展輔助資金發放1824.22萬元，資助貧困戶7587戶。據統計，在享受輔助資金資助的貧困戶中，有6230戶已實現穩定脫貧?！眲⒑ｚ椪f，財政政策的合理運用，讓全縣扶貧工作收到了明顯效果。

針對已脫貧的貧困戶，為鞏固其產業發展成果，確保脫貧不返貧、脫貧不脫政策，夏邑縣出臺了《在全縣開展脫貧致富星級戶評選的意見》，每年組織兩次脫貧致富星級戶評選活動，并按等級給予2000元至5000元的獎勵。通過脫貧致富星級戶評選活動，全縣上下形成了“致富光榮”的濃厚氛圍，提升了群眾滿意度和干勁，激發了廣大貧困群眾發展產業脫貧致富的內生動力。

夏邑縣還利用統籌整合財政涉農資金5135萬元，完成了143個貧困村扶貧車間項目建設。每個村根據本村實際分別建設了500～1000平方米面積不等的扶貧車間，引導吸納了一批本村本土“小老板”和致富帶頭人回村創業，助推了貧困村村級主導產業發展，實現了“送崗上門、就近就業”。扶貧車間的建設使用凝聚了多方力量，激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力，促進了貧困村貧困人口穩定脫貧長效機制的初步形成。

“夏邑的產業扶貧工作因地制宜、因地施策，效果顯著，成績斐然。作為省級貧困縣，在產業扶貧實踐中創新了扶貧機制，激活了內生動力?！焙幽限r業大學原黨委書記程傳興在參觀了幾個扶貧產業點后感慨地說。

調研組在太平鎮永震園林參觀。

撬動金融杠桿，解決資金瓶頸

資金，是產業扶貧的源頭活水。近年來，夏邑縣按照“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項目走、項目跟著市場走”的總體思路，探索出了涵蓋財政、金融、保險、貧困戶、產業合作社、龍頭企業等融資投入聯動體系和多種合作模式。

暢通小額信貸扶貧之路。夏邑縣首創提出了“政府風險補償基金+金融機構+建檔立卡貧困戶+財政貼息”的小額信貸模式，解決了“放款之憂、貸款之難、還款之困”。截至2017年11月底，夏邑縣已為6284戶貧困戶投放扶貧小額信貸3.27億元。

解放款之憂。目前，夏邑縣財政投入扶貧小額信貸風險補償基金6850萬元，金融機構按風險金1∶5的比例投放貧困戶小額信貸，實行扶貧小額信用貸款壞賬全額補償；投資500萬元建立貧困戶還貸周轉資金池，用于貧困戶因貸款期限錯配或因臨時困難，不能及時還款的資金周轉續貸。同時，縣里對貧困農戶貸款落實財政貼息政策，建檔立卡貧困戶申請5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額貸款，按照貸款基準利率予以貼息。

西瓜產業是夏邑縣的一張亮麗名片。

解貸款之難。為方便貧困農戶辦理扶貧小額信貸，各金融機構落實金融扶貧主辦銀行制度，實行綠色通道服務營業網點全覆蓋，縣里有服務中心，鄉鎮有服務站，村委會有服務部，小額信貸無擔保、無抵押，一次性申請，一站式辦理。凡是18周歲以上、60周歲以下，有勞動能力，有致富愿望，有貸款意愿，有收入保障，遵紀守法，信用觀念好，自主選擇生產經營項目的建檔立卡貧困戶，填寫一張扶貧小額信貸申請表，就可辦理5萬元以下的扶貧小額信貸。

解還款之困。一方面，金融機構、駐村書記、幫扶責任人負責對申請貸款戶調查摸底，跟蹤扶貧小額信貸使用情況，確保貸款資金用于發展產業。另一方面，人民銀行、農信社、郵政銀行對貸款戶開展立體化誠信教育；金融機構簽署《扶貧小額貸款誠信協議》，對貸款戶進行誠信知識教育；設立“老賴”曝光臺，對惡意違約的貸款戶予以懲戒，降低扶貧小額信貸不良率。

為“扶大培強，舞動產業龍頭”，實現主導產業扶貧帶動，夏邑縣還創新了“政府風險補償基金+扶貧再貸款+金融機構+保險公司+扶貧龍頭企業+建檔立卡貧困戶”的“政銀保六位一體”模式。金融機構按照政府提供風險補償金1∶5的比例組織發放企業生產經營性貸款，每家優秀企業最多可貸2000萬元，用于生產經營及擴大原材料基地建設。要求企業每貸款10萬元需新安排1名貧困人員就業，且在企業工作滿1年以上，月工資不得低于2000元。對不能安排貧困人員就業的企業，必須捐贈貸款總額的6.3%作為扶貧基金，方能享受該筆貸款的財政貼息。目前，縣財政已分兩批提供7500萬元風險補償金?？h信用聯社已組織發放企業扶貧再貸款16家、2.2億元，幫助龍頭企業在貧困村建立產業基地12萬余畝，直接安排2200名貧困勞動力就業，實現了“政府找到了門路、銀行盤活了財路、企業找到了出路、貧困戶找到了富路”的“四路同步”發展目標。

“夏邑扶貧工作成效顯著，主要特點是扎實、特色、精準、完善、有效、長效?！焙幽鲜∪嗣裾l展研究中心主任谷建全在調研中表示，“夏邑縣扶貧工作中的經驗和做法，具有較強的借鑒價值，值得在全省范圍內進行推廣?！?/p>