農村集體經濟財務管理和審計監督措施研究

卞新榮

前言

財務管理是村級事務管理的重要內容，也是農村經濟建設及發展的工作重點。農村集體經濟財務管理比較特殊，建設相對薄弱，這也導致了財務管理面臨制度不完善、賬目不規范、審計監督不到位等系列問題，嚴重影響村級財務管理的科學化建設。為了更好地適應新的發展環境，構建更加規范化、制度化和專業化的農村集體經濟財務管理，應進一步推進制度、審計及人員隊伍建設，為村級財務管理創設良好的內外環境。本文從村級財務管理的現狀出發，就如何落實農村集體經濟財務管理和審計監督，做了如下具體闡述。

一、農村集體經濟財務管理存在的問題

隨著新型城鎮化建設的不斷推進，農村經濟呈現出快速發展的良好態勢。農村集體經濟財務管理是農村經濟發展的重要支撐，良好的財務管理模式，能夠推進新型農村經濟的可持續發展。但從實際來看，農村集體經濟財務管理存在諸多問題，特別是財務制度不完善、財務賬目不規范、審計監督不到位等問題，嚴重影響了農村集體經濟財務管理的實效性。因此，具體而言，主要存在以下幾個方面的問題：

1.財務制度不完善，缺乏有力執行

當前，農村經濟快速發展，多樣化的經濟形態要求強化農村集體經濟的財務管理建設。但從實際來看，農村財務制度不完善，制度缺乏有效執行，導致制度的約束力和引導力欠缺,不利于財務管控與審計監督。主要表現為：1）農村財務管理及監督相對比較欠缺，且由于人員少及素質低等緣故，往往出現會計、出納均有村干部代為辦理；2）財務支出不規范，在無正式發票的情況之下，通過打白條等方式收支，財務管理的規范化、程序化有待進一步提高；3）村級財務結賬不及時，出現“以支代收”等情況，不利于財務管理；4）盡管許多村集體都成立了村民理財小組，但在財務支出監管過程中無法發揮其重要的作用。如：村中大額或者大項開支都是基層領導單方面決定，村民理財小組、監督小組成為擺設。

2.審計監督不到位，缺乏監督效力

村級財務公開流于形式，集體資金管理混亂等問題，成為農村集體經濟財務管理所面臨的一大問題，這也進一步要求審計監督工作的有效落實。但從實際而言，村級財務管理和審計監督不到位，缺乏監督效力。農村集體經濟財務審計監督管理的進一步優化，有待進一步推進。

首先，村級集體經濟財務的審計監督由鄉鎮經管站或財政所承擔，但鄉鎮經管站事務多、編制少，這就導致審計監督難以落實到位，監督管理效力不足。這就充分說明，一些鄉鎮審計發展相對比較滯后，尚未建立專職的審計機構，審計人員的專業素質普遍較低，難以充分發揮審計職能。

其次，鄉鎮審計工作缺乏權威性、獨立性，審計人員身兼多職，出現審計人員既是會計代理又是審計，這就導致審計工作缺乏權威性，民眾對于審計結論缺乏信任。因此，如何進一步提高審計的權威性、獨立性，是農村財務管理與審計建設的重點，有待進一步推進。

再次，審計監督浮于表面，審計內容簡單、形式單一，難以從審計中發現問題。當前，農村集體經濟實行了村民理財小組和監督小組，但其作用未能真正發揮。

二、強化農村集體經濟財務管理和審計監督的措施

隨著農村經濟的不斷發展，建立更加規范的農村集體經濟財務管理制度，落實審計監督工作，對于推進農村建設發展具有十分重要的意義。在筆者看來，新的歷史時期農村集體經濟財務管理和審計監督的強化建設，著力點應在于推進農村財務管理制度建設，落實審計監督，提高財務人員的素質，為財務管理與審計監督提供良好的內外環境。

1.完善村級財務管理制度，強化內部會計控制

制度建設是規范村級財務管理的重要基礎，也是進一步強化內部會計控制的重要手段。在筆者看來，村級財務管理相對比較隨意、混亂，應進一步推進村級財務管理制度建設，實現財務管理的規范化、制度化。首先，在現有制度體系的基礎之上，對制度的不足或薄弱環節進行優化與調整，特別是費用報銷、資產處理、承包轉讓等內容，進一步完善內控制度，落實內部審計管理建設；其次，強化內部會計控制。當前，農村經濟發展快速，集體經濟財務管理的內外環境相對比較復雜，一方面，要嚴格執行財務管理制度，落實職務分離等制度要求，確保財務管理的規范性；另一方面，要落實財務審批權限，對于重大事宜，需要通過村民代表會議解決，避免村干部大包大攬，造成腐敗等問題的出現。

2.提高依法理財的管理意識，強化會計人員素質

村級財務人員大多是兼職，非專業出身，這就導致財務管理難以做到規范和專業。為此，一是要提高財務人員依法理財的管理意識，能夠嚴格執行規章制度，規范財務管理行為，確保財務管理的有效開展；二是，提高財務人員的專業能力。村級財務支出日益頻繁，如何管理好、利用好集體經濟，應提高財務人員的專業能力，實現更加規范化和專業化的財務管理；三是市（縣、區）、鄉鎮兩級政府應強化對村級會計人員的業務培訓，提高業務操作能力，并做好宣傳教育等工作，依法理財，實現更加規范化、專業化的財務管理，推進村級集體經濟財務管理建設。

3.落實審計監督管理工作，發揮審計監督職能

審計監督管理是規范農村集體經濟財務管理的重要工作，但是審計監督職能的弱化、工作機制的欠缺，流于形式的工作現狀，導致村級審計監督管理難以落到實處。因此，在筆者看來，當前農村財務管理審計監督比較欠缺，在強化審計建設建設中，一是要發揮好鄉鎮經管站（財政所）的重要作用，建立完善的村級監督機制，確保村級財務管理的規范化，避免財務管理混亂、隨意等問題的出現；二是建立獨立審計機制。村級財務審計缺乏獨立性，為了更好地提高審計效能，應該建立獨立審計機制，確保審計職能的有效發揮；三是建立村級財務公開制度，提高村級民主理財的意識，推進農村民主建設，能夠對村級財務做到及時公開，實現更加民主化的財務管理；四是積極推進村級財務管理體制改革，實現更加規范化、制度化的村級會計核算體制。

結束語

總而言之，農村集體經濟財務管理的有效建設，直接關系到農村經濟的健康發展。在筆者看來，財務管理的優化與調整，是一個過程，需要不斷地優化管理環境，調整管理方式，以創新驅動實現農村經濟健康發展。首先，要完善村級財務管理制度，強化內部會計控制，為財務管理創設良好的內部環境；其次，提高依法理財的管理意識，強化會計人員素質，實現更加規范化、專業化的財務管理；再次，落實審計監督管理工作，發揮審計監督職能，創設良好的外部環境。

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