2017年國際問題與中國外交回顧、展望

金燦榮

剛剛過去的2017年給人們留下了這樣一些總體印象：世界經濟有所回暖。美國、歐元區的經濟比預期要好一些。像美國的經濟增速、就業、零售額等指標都不錯，道瓊斯指數目前正在沖擊25000點的新高。中國經濟也比年初時要好，全年GDP增長可能在6.9%左右。全球的科技也取得了很大成就，引力波的探測發現，量子通信的進展，AR技術和人工智能等都有突破。人工智能的飛速發展甚至引起了其會不會回頭來控制人類社會的擔憂，并觸發了大討論。

國際局勢

目前，全球思潮呈現出一定程度的混亂，極端化的態勢在許多國家和地區都有抬頭趨勢。緬甸的佛教徒與羅興亞族穆斯林的矛盾一度成為國際社會關注的焦點。而網絡導致的“后真相”問題凸顯。到底什么是“真相”？很多人是拋開“事實”，而只相信經其價值觀“過濾”的“真相”，這種選擇性“相信”帶來了巨大爭議。

同時國際政治態勢的不確定性在增加。當前全球不確定性主要來自美歐。二戰后，歐美是世界穩定的兩根支柱，但現在歐美內部走向都不太確定。美國的上層政治現在是分裂的。特朗普以政治“門外漢”身份入主白宮沖擊了既定的美國政治。他得罪了媒體、兩黨的“建制派”、情報部門、硅谷的科技精英、好萊塢文化精英和華爾街的金融精英。這些群體也反過來聯手“整”他，對他的人事任命、政策主張等設置障礙，并圍繞“通俄門”來圍剿他?，F在看，這兩股力量處在僵持狀態。

美國現在的社會矛盾也很大，歸納起來有五種。一是上下矛盾。中產階級現在很憤怒，而上層對中產階級的憤怒也沒有給予足夠關注。金融危機中受損最大的是美國的中產階級，但以華爾街為代表的精英則傲慢依然，于是2010年爆發了“占領華爾街”運動，后來雖然被鎮壓下去，但憤怒還在。實際上是中產階級的“憤怒”把特朗普送入了白宮。

二是左右矛盾。去年大選中，美國共和黨出現了一個極右的候選人特朗普，民主黨則出現了一個極左的候選人桑德斯。這種政治極化現象導致現在兩院的投票中政黨界限涇渭分明。原來兩黨是有“左右之爭”，但執政者多是兩黨中的“溫和派”，現在則是極端派掌權。

三是種族矛盾抬頭。特朗普的主要支持者是白人藍領，他們認為過去50年美國的經濟福利政策太照顧少數族群，他們作為多數反而受到了“逆向歧視”，對此極其不滿。在他們的支持下，政治“門外漢”特朗普被推上總統寶座也使他們信心大增。這就導致“白人至上主義”有所抬頭，少數族群與多元文化主義者跟著抗議，也發生了摩擦。一個標志性事件就是2017年7月份弗吉尼亞州夏洛茨維爾市圍繞羅伯特·李將軍的雕塑拆除問題爆發的種族沖突。

四是實體經濟和虛擬經濟兩個集團的矛盾上升。特朗普偏向實體經濟，他上臺后就退出了TPP，退出了巴黎氣候協定，退出了聯合國教科文組織，目的就是要扶持實體經濟發展，扶持煤炭、石油、鋼鐵等傳統行業的發展。

五是經濟民族主義和經濟全球主義的矛盾。特朗普是典型的經濟民族主義者，競選的口號就是“美國優先”。這自然引發了在全球化中受益的集團，以硅谷、好萊塢和華爾街為代表的精英的不滿。

美國內部的五大矛盾沒有上個世紀60年代時期尖銳，當時美國爆發了許多社會運動，包括黑人民權運動、女權運動、校園反戰運動、嬉皮士運動等，經常發生流血事件，但現在的五大矛盾相比之下更深刻。當時黑人、婦女和學生“鬧事”，是要維護他們認為的美國價值觀，都認同統一的美國，但希望改革以變得更好?，F在的問題是不同的利益集團認同的是不同的美國，矛盾要深刻很多。

這五大矛盾若得不到解決，對美國的未來影響是極其負面的。多黨民主制度要玩下去，需要一個主流社會及其認可的主流價值觀。若主流社會撕裂，美國多黨民主制度存在的前提就失去了。所以，社會分裂是美國目前最大的問題。上層分裂是個短期現象，可以解決，但社會分裂問題就大了。特朗普當選后還有一個問題就是他太自信，在國際上到處樹敵。朝核、伊核問題上他態度強硬，而在巴以問題上他冒天下之大不韙，承認耶路撒冷為以色列首都，得罪了絕大部分國家。而新的國家安全戰略報告又同時把中俄視為戰略對手。

原來世界穩定的另一根支柱歐洲現在也面臨諸多不確定。有英國脫歐的棘手難題，有西班牙加泰羅尼亞獨立問題，有恐怖主義襲擊的威脅，有“新歐洲”（東歐）和“老歐洲”（西歐）內部分歧加大的問題，有難民涌入和融入的問題，也有歐盟內部各國極右翼政黨勢力飛速發展的問題等?，F在奧地利是右翼執政了，法國、意大利雖然右翼沒有上臺，但得票率是大大增加了。再加上與俄羅斯在圍繞烏克蘭問題上的對峙，歐盟及內部各國的日子都不好過。

原來世界穩定的兩個支柱內部都出了問題，走勢都不明朗，這自然給全球政治帶來了不確定性。同時，中東地區現在內部矛盾也越發尖銳。中東一直是二戰后矛盾最多的地區，經常爆發沖突，但二戰之后的很長一段時間，主要矛盾是圍繞著巴以問題展開的?，F在巴以問題還在，又增加了新矛盾，主要是伊斯蘭世界內部遜尼派和什葉派的矛盾，雙方的領頭羊是沙特和伊朗?，F在沙特和伊朗的矛盾已經上升到第一位，巴以問題退到第二位了。沙特和伊朗的矛盾引發的沖突可能會更血腥，因為其間除了教派沖突、勢力范圍的博弈外，還夾雜著阿拉伯人與波斯人的千年世仇。同時，中東現在冒出的新問題還包括庫爾德人鬧獨立及土耳其的“宗教化”。土耳其原來是中東地區世俗化、現代化搞得相對成功的國家，現在宗教力量抬頭，而伴隨與歐盟關系的惡化，申請加入歐盟被拒，“向西看”不成功，又開始掉頭向“東”，外交出現一定程度上的搖擺。

同時，俄羅斯面臨的不確定性也在增加，而它與西方的僵持關系仍會持續一段時間。普京繼續連任差不多是確定的，俄羅斯政治穩定沒有問題，但經濟上問題很大。它已經落入資源陷阱，石油和天然氣占去年對外出口的81%.俄羅斯的財政收入50%依靠石油，出口中只有3%是制造業產品。2017年初美國與俄羅斯的領導人都表達了改善關系的愿望，但到年底才發現，這一愿望和努力沒起到效果。雙方在中東的敘利亞圍繞著打擊IS問題，圍繞著巴沙爾政權的去留和敘利亞的戰后重建問題，反而齟齬不斷。endprint

中國外交

再來看中國。2017年中國有兩大任務，一個是開好十九大，一個是為中國經濟服務，現在看中國已經很好地完成了這兩項任務。十九大開得很成功，中國經濟全年的增長也比年初預計的好。

另外就是有三個重點內容，一個是辦好兩個“主場外交”，五月份的“一帶一路”高峰論壇和9月份的金磚峰會都很成功。二是處理好與當今“三強”美國、歐盟和俄羅斯的關系?，F在地球上有全球影響力的“玩家”就是中國、美國、歐盟和俄羅斯四家。日本和印度自認為是“全球玩家”，但實際影響力不夠，僅僅是地區性大國。中俄關系、中歐關系現在看問題都不大。年初時，中國沒有把握的就是中美關系。因為去年大選年，美國上臺的是一個政治“門外漢”。但到年底看，尤其是特朗普成功訪華后，中美關系基本是穩定的。三就是穩定與周邊國家的關系。

由于受不可控的外部客觀因素影響可以說是部分成功。中國與中亞各國、與周邊的五個“斯坦”國家關系一直比較穩定。與南亞的大部分國家，除印度外關系都不錯。隨著中國與菲律賓關系的緩和和與東盟談“COC”（中國-東盟南海行為準則框架協議），中國與東盟的關系相對穩定。到年底時，中韓關系、中日關系也緩和了。APEC越南峰會期間，中國領導人會見了安倍晉三首相。而近期文在寅總統成功訪華，中韓之間共識增加，中國與東北亞各國的關系也趨于穩定。

兩大任務、三個重點可以說做得都很好，但2017中國外交也出現了一些挑戰。一個就是朝核問題激化。二是美日開始談論“印太”概念，目的就是以美日同盟為基礎，再把印度和澳大利亞拉進來對付中國，而印度在一定程度上有些迎合?，F在看有些具體動作，比如說美日澳印在談“民主價值觀同盟”，但對于這一變化也不用太擔心。

首先美國的亞太政策還不清楚，在歐洲、中東和亞太三個地區，美國的戰略重心還沒有明確排序。印度雖然很“自信”，但它的經濟實力還比較虛，內部結構性矛盾很多，一旦經濟出現波動，它在外交上的“野心”就會往回收，在美日眼中的利用價值也會下降。而澳大利亞實力有限，且在經濟上高度依賴中國。日本的安倍政府也一直在謀求改善與中國的關系。只要中國做好自己的事，這些針對中國的“小伎倆”都會被輕易化解。三是兩岸關系。四是年底“中國威脅論”再次泛起。

伴隨中國經濟上的崛起，中國人的自信心開始增強。西方媒體開始炒作中國的“必勝主義”，實際上這是西方實力下滑的反映，是他們越來越不自信的表現。歐洲對中國人過去投資開始充滿疑慮。而英國的《經濟學人》雜志認為中國在向國際社會推銷“sharp power”（“銳實力”）。這個概念其實挺壞的，政府資助一些項目研究，歐美其實一直在做，但它們叫“軟實力”，中國政府去做，就變成“銳實力”。

展望2018年

對中國來說，2018年要防范國內國際的金融隱患。近期召開的會議，明確指出防范金融風險任務依然艱巨，可見中國的決策層對此有明確認識。同時，中國要在青島開上海合作組織峰會，要召開中非合作論壇、中國國際進口博覽會、亞洲博鰲論壇。對于這四個主場外交和中國自己主導推進的議程，過去的經驗表明，成功的概率是很高的。

而在中東地區，2018年爆發沖突的可能性很大，沙特與伊朗在敘利亞、也門的纏斗會繼續。而俄羅斯與西方在烏克蘭問題上的博弈也有可能出現新的變化。近期美國宣布要出售殺傷性武器給烏克蘭，俄羅斯對此發出了嚴重警告。周邊的朝核問題2018年可能會攤牌，加上印度、南海、臺海都可能會出現一些不確定因素，尤其是域外國家的介入與挑唆。這些外部變量不是中國能控制的，但需要中國特別重視和謹慎。對于中國這樣的超大型國家，要把自己的工作做好，特別是經濟的發展要做得扎實，然后在一些具體目標戰略上注意節奏，不能走得太急，失去平衡?？傊?，中國崛起的勢頭不可阻擋，只要立足做好自己，保持戰略定力，任憑外部怎么變化，就能夠立于不敗之地。

（作者系中國人民大學國際關系學院副院長）endprint