把握新常態構建新時代中國經濟體系

楊晨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想引領下，中國經濟發展進入了新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段。深刻把握發展邏輯和規律，引領中國經濟巨輪沿著正確航向前進。

發展變化要求新的經濟體系與之適應

“十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。并提出在這一時期要建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。等等；黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，黨和國家事業發生了歷史性變革，面貌煥然一新，我國發展站到了新的歷史起點上，處于‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的中國夢，這些思想精神與此前黨代會報告及其他中央關于經濟工作的思想精神有著顯著區別?！敝袊嗣翊髮W重陽經濟研究院卞永祖研究員日前在接受本刊記者采訪時首先談到。

采訪中，卞研究員回顧了五年間，習近平總書記親自主持召開100多次與經濟工作相關的會議，中央政治局、中央政治局常委會經常審議關系經濟社會發展全局的重大問題，中央財經領導小組在中央政治局、中央政治局常委會領導下研究確定經濟社會發展重要方針政策，以習近平同志為核心的黨中央領導經濟工作的制度日益完善。從產業發展到城鄉區域協調發展，從資源環境到社會民生，從對外開放到創新驅動，宏大的經濟工作頂層設計基本完成，國家發展重大戰略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整、更加完善，發展方向更加明確清晰。

他接著講到，2017年12月18日至20日召開的中央經濟工作會議的主題，以及會上提出的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，與上面提到的十九大精神也是緊密關聯的，這也是以習近平同志為核心的黨中央根據當前中國經濟社會發展實際情況，統籌國內國際兩個大局作出的科學判斷，特別強調了新的發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享，這其中，協調、綠色、共享是以往并不是特別強調的經濟理念，但當新的社會主要矛盾出現后，對應解決這些矛盾的新的理念即涵蓋了這些內容。這里我們要特別注意到，中央提出一個新的經濟工作目標，即建設現代化經濟體系，其提出的背景，以前我國經濟建設從滿足溫飽，到片面追求GDP提升，到現在中國要追趕發達國家經濟發展水平，注重建設美麗中國、為人民構建美好生活環境為目標轉變，并提出要補齊各種發展中的短板，這些都要求我國必須建立新的有利于當前和今后一個時期發展的經濟體系。

在市場經濟建設過程中，中國以往向國外借鑒學習的成分比較多，新經濟體系的建立，標志著今后我們不僅要懂得學習借鑒，還要懂得更好的創新，而不是簡單的照搬拿來，以更好的豐富經濟體系中的有益元素。

針對新的經濟體系應當本著怎樣的原則進行建設，卞永祖答到，新的經濟體系建設的原則是要穩中求進，要抓好重點、打造亮點、補齊短板，為此，中央采取了一系列措施：實施供給側改革、環境保護的治理、國有企業改革、“兩創”、工業去產能、產業轉型升級，還有新農村發展戰略，這些都是可以落地操作性強的措施，將在新時代經濟體系建設中發揮重要作用。通過以上指導思想原則和具體目標措施，我們就可以領會到習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的脈絡和精華。

以人民為中心的發展思想

學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想時，有哪些要領是我們應當特別關注的呢？就此話題卞永祖談到，首先我們要重視這一思想根本上是要讓人民過上美好生活，并以此作為一切建設我國現代化經濟體系工作的引領。

以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心。五年來，面向全面建成小康社會，堅持人民主體地位成為經濟工作的基本遵循；不以GDP論英雄，經濟增長更具共享性和包容性，民生領域取得一系列新成績；惠民舉措陸續出臺、民生改革不斷深化，凝聚了人心、提振了信心……這彰顯了經濟工作人民至上的價值取向，我國取得的一系列經濟社會發展成就，都得益于堅持以人民為中心的發展思想。

“堅持以人民為中心的發展思想”是我國經濟發展的根本目的。明確為什么人、靠什么人，是一切發展的前提。堅持以人民為中心的發展思想，就是明確發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

五年來，以習近平同志為核心的黨中央把人民放在最高位置，將以人民為中心的發展思想貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，過去、現在、將來都是衡量一切工作得失的根本標準?？v觀習近平提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，本質上都是為了實現人民對美好生活的向往。

把握好“新常態”下的發展機遇

2014年5月習近平主席在河南考察時，首次提出“新常態”這一概念。同年12月，習近平主持中央政治局會議，作出“我國進入經濟發展新常態”這一重要論斷。

“新常態”，就是“大勢”。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換這三個特點。這些變化是經濟發展階段性特征的必然要求，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的必經過程。

中國經濟進入新常態，最直觀的變化是經濟增速換擋，但本質特征是經濟結構調整和發展方式轉變，這標志著我國經濟建設要向著更高質量發展階段邁進。

五年來，通過實施負面清單制度，市場壁壘進一步消除；推進商事制度改革，市場主體活力持續增強；實施電力、石油天然氣、電信等領域價格改革，各類要素充分流動，市場競爭更加公平有序……與此同時，政府這只“看得見的手”更好發揮作用，通過“雙隨機、一公開”把該管的事管好、管到位，通過簡政放權把該放的權放足、放到位，市場作用和政府作用有機統一、相互協調，共同推動經濟社會持續健康發展。endprint

下一步幾項工作重點

根據十九大及此次中央經濟工作會議的精神，我們要不斷加強協調的因素，持續深化經濟管理體制改革，重點加強金融領域風險防控的問題。卞研究員談到，明年和今后一段時間的經濟工作有以下幾個比較重要的方面應當引起我們的重視：

根據許多權威數據判斷，金融領域的風險問題還是很嚴重的，譬如我們常說的影子銀行帶來的問題。隨著網絡信息技術與金融業務的融合加劇，網絡金融開始廣泛走向人們的生活，網上各種理財產品層出不窮。在網絡金融不斷被放大的同時，政府部門也洞察到可能存在的風險，并限制了網絡金融發展的規模，但是，此舉卻不能從根本上扭轉網絡金融風險指數的不斷攀升。此外，網絡金融領域用來投融資的錢，多數也沒有投入到國家鼓勵的領域，而是涌向了虛擬經濟、房地產甚至高利貸領域，進一步增大泡沫經濟的體量。這是我國金融領域風險防范特別重視的一個新問題。

還有就是國企改革問題，近年來，雖然國有企業發展非?？?，但國企改革發展的根本性矛盾沒有得到徹底解決，過去那種一放就亂一收就死的局面不是沒有可能再次發生。為了給國有企業改革發展創造良好條件，我們首先要理順國有企業經營理念和管理模式，我們看到，十九大提出要從資本上加強對國有企業的管理，而不是以往那種就企業管企業的方法，并著重加強了人事混合制度的改革；現在我國主要大中型國企的年收益不高，只有幾萬億元，而負債卻高達百萬億元，背負如此大規模的負債，國企發展是不可持續的。眾所周知，國有企業對于我們國家經濟有著十分重要的意義和地位，如何理順各種發展機制模式十分重要。

當前，我們還要突出以國企瘦身為重點，站在解決我國未來重點發展領域，實現發展和建設的目標。但我們也注意到，在新經濟領域，國企所發揮的作用還是比較低的，目前也還沒有看到未來國企在新經濟領域參與競爭的突出優勢，這就給國有企業在轉型升級和創新經濟發展模式中發揮的作用打了折扣。由于國企以前和政府的關系很緊密，這在市場經濟環境下是有一定負面效應的，這也是國企改革中要直面的一個問題?？傊?，國有企業的地位特殊，如何更好的在新時代的現代化經濟體系中實現自我飛躍，發揮好經濟建設主力軍的作用是一個重要的看點。

我國政府還要重點解決農村經濟工作的多項難點問題。要重點解決農村發展中面臨的體制機制不完善問題，農村的管理問題，農民土地的流轉問題，和服務于三農事業發展的各項法律法規建設問題。這里卞永祖還重點提到了農村長期面臨的人才短缺問題，“這是嚴重制約農村發展的一個因素?！庇薪Y構性的區別，農村在用人機制、基礎設施、發展理念上存在的根深蒂固的問題，很難吸引人才留住人才，這使得農村發展總是嚴重滯后。卞研究員還說，農村各個地區的差異很大，統一的扶持政策執行起來有很大難度，全國各地農村各方面的條件差別很大，這就需要我們的農村工作、扶貧工作根據不同情況分別作出精細化的方案，粗放的做法恐怕很難解決農村發展中的各種主要問題。

我國進入信息化社會，建設網絡強國，加強網絡法制建設的任務十分緊迫，隨著網絡安全風險不斷加劇，導致個人隱私的安全，信息的竊取、重要信息系統安全保障風險不斷加劇，從全球來看，網絡大發展后信息與金融行業天然融合，可以說金融就是信息，如何在信息化環境下更好的管控金融領域的安全成為擺在政府部門面前的一道難題?！敖鹑谛畔⒌墓芾磉€是存在很大的短板，一個虛假信息就會引起金融界的巨大波動，人們短時間內很難辨別它的真假，即使澄清以后，造成的損失也很難彌補，在當今信息化時代，金融信息的監管變得更加重要和迫切，這也是全世界各國面臨的難題?！北逵雷嬲f。

最后，卞研究員說道，明年還是我國實現全面建成小康社會，打贏扶貧攻堅戰的關鍵階段。雖然每年我國扶貧脫貧的人數超過了我們的預期，但是如何更好的落實精準扶貧，仍然是擺在我黨面前的一道難題。解好這道難題，攻下這難啃的硬骨頭，我們一定要認識到扶貧工作的復雜性：貧困人口是分散的；貧困地區的真實的需求我們還是很難把握的；不同貧困地區的情況千差萬別；實踐證明，短期化的運動式的扶貧工作不能收到好的效果；粗放式的扶貧工作還很容易產生新的社會矛盾，如一些貧困地區的居民遷居后離開祖祖輩輩生活過的地方，在習慣和感情上一時難以接受；貧困人口的收入雖然增長了卻遠遠趕不上社會的發展速度；由于區域發展不平衡造成貧困地區勞動力大量出外打工，貧困地區發展無法解決勞動力嚴重匱乏的難題。這也從一個方面證明了我們國家實現平衡發展的重要性，在扶貧工作乃至于經濟建設過程中，不能只看眼前，只局限一時一地，要立足長遠，要協調發展，方能解決我國經濟發展領域的突出矛盾，為穩步實現十九大和中央經濟工作會議制定的目標創造良好條件。endprint