加強民主黨派基層組織建設的思考

摘要：基層組織建設是民主黨派自身建設的“重中之重”。新形勢下，把握民主黨派基層組織建設的新趨勢，不斷加強和完善基層組織在思想、制度、人才、組織等方面的自身建設，為堅持和完善多黨合作和政治協商制度提供組織和制度保障。

關鍵詞：民主黨派 基層組織建設

近年來，經中共黨委和各民主黨派的多方努力，常德市各民主黨派基層組織發展迅速，著力推進標準化建設；成員數量穩步增加；成員的民主協商意識和參政議政意識日益增強。但由于各種主客觀原因，民主黨派基層建設仍存在諸多問題，需長期不懈地加強自身的建設與完善。所以，不斷加強基層組織建設，提高基層組織工作的能力與高度，將其當作民主黨派自身建設的“重中之重”來抓，為堅持和完善多黨合作和政治協商制度提供組織和制度保障，始終是各民主黨派堅持不懈的重要工作之一。

一、 常德市民主黨派基層組織建設的新趨勢

（一）發展范圍不斷擴大，界別領域逐步拓寬

近些年來，常德市各民主黨派發展范圍由中心城區向周邊區（縣）、經開區、旅游區等區域拓展。如民革常德市委8年間在柳葉湖度假區發展黨員6名，且于2014年成立了民革柳葉湖支部。同時，各民主黨派根據社會情況的發展，注重吸收社會各階層的優秀代表人士，自身界別分布更加廣泛多樣。以常德民盟為例，2015年底，常德民盟共有盟員801人，其中高等教育和普通教育共531人，占66.35%，其余則分布在科學技術、醫藥衛生、新聞出版、文化藝術、行政機關、司法機關、私有制經濟、社會團體，其他等十二個界別。

（二）成員素質不斷提高，平均年齡有所下降

在組織發展中，一些黨派組織將大學本科以上學歷、中級以上職稱作為發展成員的入門條件，黨派成員的整體學歷層次、職稱成逐步上升態勢。2011年至2016年，五年間各民主黨派共發展新成員582人，其中具有大學本科學歷476人，研究生學歷40人，博士10人，與2011年相比分別增長9%、25%、62%；新成員中具有中高級職稱89%，比2011年相比高出三個百分點；各民主黨派新成員趨向年青化，年齡結構也在不斷優化，與2011年相比民主黨派成員人平均年齡從49.02歲，下降為46.84歲。

（三）參政議政的能力和水平顯著提高

目前，常德市民主黨派成員中有人大代表33人、政協委員148人。近幾年來，常德市民主黨派成員中的人大代表和政協委員，先后提交議案、提案和社情民意等建議逾5000件。其中，致公黨的《扶貧工作中存在的問題需引起重視》的社情民意被中央統戰部《零訊》采用，并榮獲中共中央政治局委員、國務院副總理、黨組成員汪洋的批示；民盟的《關于支持西洞庭食品工業園建設》成為常德市第一件被列入省政協重點督辦的提案。常德市民主黨派為常德市民主政治建設、經濟社會發展作出了卓越的貢獻。

二、常德市民主黨派基層組織建設中存在的問題

（一）輕視政治理論學習

有的黨派成員對統一戰線理論、多黨合作制度、民主黨派的歷史、民主黨派的職能知之甚少，不了解議案提案的撰寫方法，建議意見的內容常常無法服務地方經濟發展。民主派成員在八小時之內必須認真從事本職工作，雖然熱心黨派事務，但時間受限，參加政治活動實踐少，黨務實踐經驗嚴重不足。對于黨派事務不知從何著手，更不知如何深入，對參與黨派活動是有心無力。

（二）制度設計缺乏規范化

各民主黨派基層組織通常重視領導班子職責制度的制定和會議制度的制定，而忽視學習培訓、活動考勤、檔案管理、經費管理等制度的設計，特別是在經費管理上一直是含糊不清，另外，對已有規章制度的落實情況和實施效果，缺乏必要的監督獎懲機制。

（三）成員發展趨同化

對于高層次代表性人士的發展難度較大，“旗幟性”人物缺乏。近些年來，盡管民主黨派成員整體學歷層次提高了，但作為本地區專業水平高、社會影響大、群眾公認的代表人士特別是復合型領導人才嚴重缺乏，各黨派都不同程度的存在“人才荒”，每到換屆選人時便會切實感覺“人到用時方知少”。同時，各民主黨派界別趨同化現象較為嚴重。改革開放以來，新的社會階層不斷發展壯大，各種私營經濟的從業人員成為各民主黨派的吸收對象，黨派之間的發展范圍出現重合。同時，各黨派為了滿足參政議政、社會服務工作的需要，主動在各個界別發展有代表性的高層次人才，黨派之間的界別特色趨向模糊。

（四）組織活動形式化

首先是基層組織活動比較少。支部成員通常分布在不同的工作單位，同一單位，也分散于不同部門、不同崗位，在本職工作的八小時之內，成員不可能集中，黨派基層組織活動通常安排在晚上和休息日，造成基層組織活動多則一年三到四次，少則一年一次。其次是活動形式單一?；顒右话憔窒抻谏蟼飨逻_、節日走訪等固定模式，基層組織活動多年沒有創新。長此以往，基層組織的吸引力和影響力趨向弱化，成員參加活動的意愿不強，難以發揮基層組織凝心聚力、共謀發展的作用。

（五）成員培養不均衡

一是注重對黨內骨干和新成員的培養，忽視了中間青年成員的培養；二是注重政治理論和形勢政策的培訓，忽視了參政議政、民主監督、民主協商履職能力的培訓；三是在成員培養上，民主黨派成員缺失實踐鍛煉，一些基層骨干成員不僅沒有在行政機關掛職鍛煉的途徑，甚至也缺少在黨派內部從事黨務的機會。

三、加強民主黨派基層組織建設的對策和建議

民主黨派基層組織建設存在輕視政治理論學習、組織發展趨同化、組織活動模式化等諸多問題。要解決這些問題，不僅需要民主黨派基層組織建設的自強，還需要借力中共各級組織的支持。

（一） 民主黨派基層組織建設要自強

1.重視思想建設

在各政黨建設中思想建設永遠處在進行時，其基層組織建設概莫能外。首先政治思想培訓制度化。把培訓編入年度已計劃，實現全體成員輪換培訓制。培訓內容一是注重政黨理論學習，保持民主黨派成員在政治思想上的堅定性；二是注重履職方式方法的培訓，提升民主黨派成員參政議政、民主監督的履職能力，引導民主黨派成員的議案、提案和社情民意能服務地方的經濟社會建設；三是培訓形式多樣化。除了學習班、座談會、報告會等傳統形式，還可采取實地考察、黨派成立周年紀念等活動，開展形式多樣、內容豐富、成效顯著的專題教育活動，提高學習培訓的針對性，增強成員應對復雜問題的能力。endprint

2.加強制度建設

規范是行為的指南，民主黨派生存和發展必須具有組織制度的規范化和管理機制的科學化。民主黨派應根據自身需求，結合現實情況，總結工作中多年形成的經驗，并將之提升為黨務活動規章制度，建全職責分工制度、議事規程、黨內監督制度、民主評議制度、學習培訓制度、激勵機制制度以及經費管理辦法等，實現基層組織制度的規范化與管理制度的標準化、科學化。

3.改善人才隊伍結構

一是基層組織嚴格落實成員準入制度。在吸收黨派成員時，要全面考察其政治素養、政治理論水平、注重吸收熱愛民主黨派事業、具有宏觀戰略思維的參政議政復合型人才，不斷提高黨派成員整體素質；二是保持界別特色，優化人才結構。界別特色是民主黨派各自具備的優勢，各民主黨派要將組織發展工作的重點放在各自聯系的對象上，盡可能的放在黨派特色的領域上，把發展重點界別和非重點界別的代表性人士相結合，盡量避免成員結構的趨同。

4.創新活動形式

一是活動品牌應突出界別特色。各民主黨派開展活動時應立足本黨派的界別優勢，著力打造具有本黨派特色的工作亮點。例如，近年來致公黨省市兩級在僑海特色上著力，大力打造“海歸論壇”，為引進海外高層次人才，為海歸回國創業提供了重要平臺；在參政議政時，把海歸對當地經濟發展作用做為主要的工作重點；在精準扶貧中，把對歸僑中的貧困人員作為主要的幫困對象。二是基層組織應橫向合作。各民主黨派內部的基層組織要合作，民主黨派之間的基層組織之間要合作，民主黨派基層組織還要與中共基層組織、社會團體組織加強合作，實現資源共享、共同發展，以提升基層組織的吸引力和影響力。

（二）民主黨派基層組織建設要借力

1.支持民主黨派在成員發展中保持特色。

中共黨委應結合地方特點，推動各民主黨派對自身進行更準確的角色定位，支持和鼓勵各民主黨派探索形成符合自身狀況和發展要求的建設模式，避免各黨派同質化發展。有意識地把一部分優秀人才留在中共黨外，如高等院校、科研院所的研究生（特別是博士研究生），為民主黨派吸納高層次人才保留一定余地。引導有一定影響的專業人才加入到民主黨派中來，確保不斷補充民主黨派的優質新鮮血液。

2.支持民主黨派后備干部隊伍培養

民主黨派基層組織建設的健康發展需要一個團結統一、積極向上的領導班子。中共黨委與政府要根據民主黨派干部成長特點、規律、加強統籌，完善機制，支持民主黨派基層組織建設素質優良、結構合理的領導班子后備干部隊伍。注重選派黨外干部到經濟開發區、重大基礎設施項目和基層行政機關掛職交流，對黨外干部進行多途徑的培養，豐富黨外干部在行政領導崗位上實踐經驗，為其履行民主黨派職能奠定堅實的基礎。

3.支持民主黨派基層組織開展活動

由于各民主黨派的成員人數差別較大，各黨派基層組織的活動經費存在較大的差異；大部分民主黨派支部開展活動沒有固定的活動場所，通常在茶樓、飯廳里開會議事，更談不上基本活動設施的配置。這些現實情況導致了民主黨派基層組織在開展活動時捉襟見肘，左右為難。中共黨委、統戰部門在條件允許的情況下，可多方式解決民主黨派基層組織活動經費問題；通過資源共享，將各行政機關會議室進行綜合利用，為民主黨派基層組織提供活動場所。

（作者簡介：徐嵐，中國致公黨員，法學碩士，湖南省常德職業技術學院，講師，研究方向：憲法與行政法學、思想政治教育。）endprint