關于建立完善信訪監督機制的思考

徐維新

摘要：基于我國社會主義民主的制度設計與黨和政府全心全意為人民服務的職能定位，我國各級黨政機關歷來高度重視和人民群眾的密切聯系，并由此形成具有鮮明中國特色的人民監督機制。本文就如何建立完善信訪監督機制，展開相關的探討。

關鍵詞：信訪監督機制 基層群眾 反腐敗斗爭 黨風廉政

在眾多的人民監督形式中，信訪監督以獨特的制度設計和直接性、高效性、靈活性等突出特點，自其問世以來一直深受人民群眾的擁護和信賴，成為了黨和政府溝通群眾，特別是基層群眾的重要形式，同時，因群眾信訪主要涉及的是基層黨政機關、領導干部違法違紀、侵害群眾利益等方面的問題，所以，信訪監督也逐漸成為黨和政府加強自身作風建設，推進黨風廉政和反腐敗斗爭的重要抓手。

一、信訪監督的形式、內容和特點

所謂信訪，顧名思義就是以信函的方式提出意見或者訴求，主要包括兩個方面，即“信”是方法、手段，“訪”是目的。具體到我國信訪工作的現實，“信”的范圍是比較寬泛的，并且不斷擴大，不僅包括來訪、信件、函文，也包括電話、傳真、郵件，還包括隨著政府信息公開形成的各種網絡熱線、意見平臺等，而“訪”的范圍也是較為寬泛的，不僅包括反映問題、提出訴求，還包括提出批評、意見、建議?；谖覈鐣髁x的民主制度設計與黨和政府服務人民的職能定位，黨和政府歷來高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為密切聯系群眾的重要形式，并隨著國家各項事業的發展不斷豐富和完善信訪工作機制，逐步形成了涵蓋各個領域、各條戰線的以監督黨政機關依法治國、依法行政和領導干部廉潔自律、克己奉公為目標的工作運行機制。同時，為最大程度的發揮人民通過信訪監督政府和領導干部的作用，整個制度設計突出以群眾為中心的理念，形成了直接性、高效性、靈活性等突出特點。其中直接性表現在，群眾通過信訪反映的問題、意見、建議可以不受行政機關層級的限制，直接到達群眾信任的黨政機關或領導干部手中。高效性表現在信訪作為糾錯、監督的特殊程序，其處置效率必須高于一般的行政事務。靈活性表現在群眾在信訪中對眾多信訪方式選擇上的自由與任意?？偟膩砜?，研究信訪監督并不復雜，因為相對于大多數人來說，并不會對信訪感到陌生，但關鍵在于必須從我國的基本國情和群眾政策出發才能更加深刻而準確了把握住重點和難點。

二、信訪監督機制的改進

（一）提升信訪法律監督效果，強調相關人員法律職責

在頭腦中意識到法律監督職能的重大作用，不斷在實踐中增強法律監督帶來的使命感和責任感。樹立正確的執法理念，通過規范的執法方式，按照執法程序規定，做到文明辦案，注重實體公正的同時堅持程序公正，既要保障人權又要追溯犯罪。面對法律監督工作的開展，應主動對公安機關、訴訟參與人、人民法院的監督制約給予配合，讓自己的執法活動經得起社會公眾的監督。辦理信訪案件中一經發現冤假錯案應立即督促有關部門按照法律規定進行糾正，監督采取動態方式，出現違法辦案行為時確定相關人員法律職責，以辦案質量的提升為目標，實現公正執法、廉潔執法、文明執法。

（二）注重信訪自身監督，領導職責和工作職責落實到位

近年以來，由于信訪監督機制建設沒有跟上經濟社會的快速發展，其機制上存在的一些不足或者缺陷逐漸的顯現出來，特別是各類纏訪、鬧訪、集體上訪事件不斷上演，此起彼伏，層出不窮，在嚴重影響信訪監督機制健康運行的同時，也一定程度成為破壞社會和諧的重要因素。因此，筆者想通過本文在對信訪監督機制進行深入分析的基礎上，回答如何在新形勢下更好地完善信訪監督機制，發揮信訪監督作用的現實作用。

各級行政機關應落實信訪第一責任人制度，成立信訪工作領導小組，對于信訪工作展開細致的監督。在上訪量較為集中的地區，應針對性設置監督小組，主動聽取群眾的上訪訴求，和有關部門共同探討問題解決方式；一些頑固久不息訴的上訪者，應組織聽證會了解其合理訴求予以解決，并通過查找法律規章給予終結性意見。

（三）設立人民監督員信訪監督制度，保障工作人性化特點

人民監督員大多由群眾基礎較好的人員組成，他們對于民意更加了解，同時具備深厚的理論知識，人民監督員在參與信訪監督的過程中，能夠就有關機關處理案件是否公正進行監督，同時也能夠幫助接訪機關有效的化解矛盾，使當事人的抵觸情緒降低，增加當事人的信任，能夠防止矛盾激化，保障人民群眾的合法利益。人民監督員通常并非以國家機關人員的身份出現在信訪監督工作中，因此這種平等的地位能夠有利于和群眾的交流，讓信訪監督工作更加公平、公正。人民監督員的社會影響力較強，按照法律規定能夠對信訪案件給予監督意見，這種方式推進了人民群眾監督的有效落實，避免監督工作違背為人民服務的目的，使群眾的顧慮逐漸消除，最終能夠科學、理智第看待處理結果。人民監督員在監督信訪工作過程中，對于案情細節和法律適用情況進行細致了解，因此具備評判監督工作的權利。人民監督員通過參與信訪工作，保障了信訪工作的公平性、透明性。

三、結語

信訪監督工作的落實能夠推進黨內監督工作的更加深入，當前我國行政機關內部出現的官僚主義現象、腐敗現象、形式主義現象較為嚴重，監督制度有待于進一步改進等問題直接造成信訪重復率的提升，缺乏約束被監督者的法律法規。所以，我們應在日常工作中發現信訪監督制度管理漏洞時及時加以改進和完善，和有關單位、有關部門在完善制度上做好落實。

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（作者單位：內蒙古自治區公安廳）endprint